Повна версія

Головна arrow Право arrow Банківське право

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ФУНКЦІЇ БАНКУ РОСІЇ

Основні напрямки діяльності Банку Росії обумовлені його призначенням, тобто поставленими перед ним цілями. Саме в такому контексті слід розглядати завдання, або, що те ж саме, - функції Банку Росії. У правовому аспекті завдання суть юридичні обов'язки, які повинні бути застосовані в силу закону як у відносних, так і в абсолютних правовідносинах. Для виконання покладених на нього завдань дійова особа наділяється певними правомочностями, які в сукупності охоплюються поняттям компетенції [1]. У Законі функції Банку Росії перераховані в спеціальній ст. 4, яка починається зі слів: "Банк Росії виконує наступні функції", але перерахованими тут функціями компетенція Банку Росії не вичерпується: в п. 19 цієї статті зроблено застереження про те, що поряд з названими в статті функціями Банк Росії відповідно до іншими федеральними законами здійснює і інші функції. У більшій частині змісту Закону розкривається діяльність Банку Росії по здійсненню його основних функцій.

Функції Банку Росії численні і досить різноманітні, тому з метою успішного вивчення компетенції Банку його функції доцільно систематизувати. Оскільки функції Банку Росії так чи інакше спрямовані на досягнення його цілей, передбачених в ст. 3 Закону про Банк Росії, мета діяльності та може з'явитися системоутворюючим критерієм. У ст. 3

Закону про Банк Росії названі п'ять цілей діяльності Банку Росії:

  • - захист і забезпечення стійкості рубля;
  • - розвиток і зміцнення банківської системи РФ;
  • - забезпечення стабільності та розвиток національної платіжної системи;
  • - розвиток фінансового ринку РФ;
  • - забезпечення стабільності фінансового ринку РФ.

Дві останні цілі тісно взаємопов'язані і можуть бути об'єднані в одну. Групи функцій, які забезпечують досягнення перерахованих тут цілей, слід доповнити регулюючої і наглядової (контролюючої) функціями Банку Росії. Таким чином, розгляду підлягають основні функції Банку Росії, систематизовані за п'ятьма групами, а питання, пов'язані із здійсненням Банком шостий (наглядової) функції, розглядаються в наступному розділі підручника.

З названих в ст. 3 Закону про Банк Росії цілей першої і найголовнішою метою банку слід визнати розвиток і забезпечення стабільності фінансового ринку Російської Федерації. На даний історичний період цілі і, відповідно, завдання Банку Росії значно розширені. Якщо раніше у веденні Банку Росії перебувала тільки банківська система країни і пов'язані з її функціонуванням грошовий обіг і кредитно-розрахункові відносини, то відтепер Банк Росії також відповідає за організацію і розвиток страхової справи і за належне функціонування ринку цінних паперів в країні. Всі три основні сегмента (частини) фінансового ринку - банківські операції, операції по особистому і майновому страхуванню, операції з цінними паперами - знаходяться тепер у веденні Банку Росії. Крім того, на Банк Росії покладені завдання щодо забезпечення і контролю за тією частиною фінансових відносин, яка виходить за рамки банківського сектора; це діяльність різних організацій, які не мають правового статусу банку і навіть не будучи кредитними організаціями взагалі, проте в силу закону можуть здійснювати окремі види фінансових операцій. Такі організації охоплюються поняттям фінансової організації, або некредитового фінансової організації. До них відносяться:

  • - професійні учасники ринку цінних паперів (брокерські і дилерські фірми, реєстраторські і депозитарні компанії та ін.);
  • - керуючі компанії інвестиційних фондів, пайових інвестиційних фондів і недержавних пенсійних фондів;
  • - спеціалізовані депозитарії інвестиційних фондів, пайових інвестиційних фондів і недержавних пенсійних фондів;
  • - акціонерні інвестиційні фонди;
  • - клірингові організації;
  • - організації, які здійснюють функції центрального контрагента;
  • - організації, що виконують функції організатора торгівлі;
  • - організації, які здійснюють функції центрального депозитарію;
  • - суб'єкти страхової справи;
  • - недержавні пенсійні фонди;
  • - мікрофінансові організації;
  • - кредитні споживчі кооперативи;
  • - житлові накопичувальні кооперативи;
  • - бюро кредитних історій;
  • - організації, що здійснюють актуарну діяльність;
  • - рейтингові агентства;
  • - сільськогосподарські кредитні споживчі кооперативи.

До цього переліку, що міститься в ст. 76.1 Закону про Банк Росії, можна додати і деякі інші некредитні фінансові організації, наприклад колекторські агентства, які займаються збором боргів за позиковими зобов'язаннями [2] .

Банк Росії здійснює регулювання, контроль та нагляд за некредитні фінансовими організаціями, нс втручаючись в їх оперативну діяльність, за винятком випадків, передбачених федеральними законами. Отже, точніше говорити не про три, а про чотирьох основних сегментах фінансового ринку [3] .

Ще одне завдання Банку Росії викликана тим, що час від часу робляться спроби створення так званих "фінансових пірамід", які використовуються для особистого збагачення їх творців за рахунок недосвідчених в ринкових механізмах громадян. Діяльність засновників фінансових пірамід, яка явно не відповідає правилам ст. 835 ГК РФ ( "Право на залучення грошових коштів у внески"), повинна рішуче припинятися Банком Росії і правоохоронними органами.

Оскільки забезпечення, регулювання і контроль за станом усіх сегментів фінансового ринку зосереджені тепер у одних руках, Банк Росії можна визнати мегарегулятором фінансового ринку, які мають правову і фактичну можливість проводити єдину політику щодо фінансового ринку в цілому і забезпечувати узгоджене, збалансоване і стабільне функціонування всіх його частин.

Виходячи із сформульованої вище головної мети діяльності Банку Росії, до першої групи його функцій можуть бути віднесені аналізовані нижче функції.

Розробка і проведення політики розвитку та забезпечення стабільності функціонування фінансового ринку РФ. Ця функція здійснюється Банком Росії у взаємодії з Урядом РФ. Перш за все, Банк Росії зобов'язаний брати участь в розробці економічної політики Уряду РФ; далі, на Банк Росії покладено розробка спільно з Урядом РФ єдиної фінансової політики держави. Для цього Уряд РФ і Банк Росії координують свої програми, інформують одна одну про передбачуваних діях, що мають загальнодержавне значення, проводять взаємні консультації. Голова Банку Росії або за його дорученням один з його заступників бере участь у засіданнях Уряду РФ, а також може приймати участь в засіданнях Державної Думи при розгляді законопроектів, що стосуються питань економічної, фінансової, кредитної і банківської політики. Також, як випливає з положень ст. 21 Закону, Банк Росії взаємодіє з федеральними міністерствами економічного блоку: Міністерством фінансів РФ і Міністерством економічного розвитку РФ [4] .

Банк Росії проводить аналіз і прогнозування стану економіки країни, публікує відповідні матеріали і статистичні дані; не менше двох разів на рік публікує огляд фінансової стабільності в країні. До завдань Банку Росії відноситься організація складання платіжного балансу держави; в розробці прогнозу платіжного балансу Банк Росії бере участь поряд з Міністерством фінансів РФ.

Для забезпечення стабільності фінансового ринку в країні і прийняття своєчасних заходів щодо запобігання потенційно можливої фінансової кризи Банк Росії здійснює моніторинг стану фінансового ринку, виявляє ситуації, що загрожують фінансовій стабільності в країні. У цих же цілях па Банк Росії покладено обов'язок підготовки один раз в три роки Основних напрямів розвитку та забезпечення стабільності функціонування фінансового ринку РФ. Проект цього документа попередньо видається Банком Росії Президенту РФ і в Уряд РФ, а після обліку отриманих від них зауважень представляється в Державну Думу. У Державній Думі проект розглядається на парламентських слуханнях, за підсумками яких складаються рекомендації, адресовані Банку Росії. З урахуванням цих рекомендацій документ приймається Банком Росії і стає програмою його дій по забезпеченню стабільності фінансового ринку країни.

Розробка і проведення єдиної державної грошово-кредитної політики. Ця функція також здійснюється Банком Росії у взаємодії з Урядом РФ. Єдина державна грошово-кредитна політика ґрунтується на програмних документах, які щорічно готуються Банком Росії. Таким документом є Основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики на майбутній рік. Спочатку Банком Росії розробляється проект Основних напрямів, який попередньо представляється Президенту РФ і в Уряд РФ; після врахування зауважень, що надійшли від Президента РФ і Уряду РФ, проект Основних напрямів передається в Державну Думу не пізніше строку внесення в Державну Думу Урядом РФ проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий (трирічний) період. Проект доопрацьовується з урахуванням зауважень, що надійшли від Державної Думи, і в остаточному варіанті Основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики на майбутній рік повинні бути представлені в Державну Думу не пізніше 1 грудня поточного року.

У змісті даних Основних напрямів можна виділити дві частини: концептуально-програмну та прогнозно-планову. До першої частини можна віднести концептуальні засади, які закладаються в основу запланованій грошово-кредитної політики Банку Росії, коротку характеристику стану економіки країни, кількісний аналіз причин відхилення від параметрів грошово-кредитної політики, заявлених Банком Росії на поточний гол, оцінку перспектив досягнення поставлених цілей і обгрунтування їх можливого коректування і деякі інші положення. До прогнозно-планової частини відносяться цільові орієнтири, що характеризують основні цілі грошово-кредитної політики, що заявляються Банком Росії на майбутній рік, включаючи інтервальні показники інфляції, грошової бази, грошової маси, процентних ставок, зміни обсягу золотовалютних резервів, основні показники грошової програми на майбутній рік , прогноз основних показників платіжного балансу Російської Федерації на майбутній рік і деякі інші положення. Всі показники, які повинні бути відображені в названих Основних напрямках, перераховані в ч. 3 ст. 45 Закону про Банк Росії.

Не пізніше дати прийняття федерального закону про федеральний бюджет на майбутній рік Державна Дума повинна розглянути Основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики і затвердити їх своєю постановою. Після затвердження Державною Думою Основні напрямки стають для Банку Росії програмою дій на майбутній рік по виконанню сто функцій як органу, що забезпечує нормальне функціонування фінансових ринків в країні. При здійсненні Банком Росії грошово-кредитної політики використовуються різні методи або інструменти, зокрема:

  • - процентні ставки по операціях Банку Росії, причому рівень цих процентних ставок впливає на розміри позичкового відсотка, що застосовується кредитними організаціями при кредитуванні юридичних і фізичних осіб;
  • - рефінансування кредитних організацій, тобто надання Банком Росії кредитів кредитним організаціям під певний відсоток;
  • - встановлення орієнтирів зростання грошової маси з урахуванням стану грошового обігу;
  • - емісія облігацій різного виду від свого імені як емітента, що приймає на себе зобов'язання по викупу облігацій і виплати доходу;
  • - валютні інтервенції, тобто операції Банку Росії з купівлі-продажу рубля або іноземних валют з метою підтримки певного співвідношення рубля до іноземних валют.

Одним з таких інструментів є встановлення для кредитних організацій нормативів обов'язкових резервів, що депонуються в Банку Росії. Нормативи обов'язкових резервів не можуть перевищувати 20% сумарних зобов'язань кредитної організації, але можуть бути диференційовані для різних видів кредитних організацій. Якщо кредитна організація порушує норматив обов'язкових резервів, Банк Росії списує у безспірному порядку суму недовнесених коштів з кореспондентського рахунку кредитної організації, відкритого в Банку Росії; крім того, Банк Росії має право стягнути з кредитної організації-боржника штраф у розмірі, встановленому Банком Росії, але не вище суми, обчисленої виходячи з подвійної ставки рефінансування. Штраф стягується в судовому порядку. На обов'язкові резерви, депоновані кредитною організацією в Банку Росії, стягнення за боргами цієї кредитної організації не звертається. У разі відкликання у кредитної організації ліцензії па здійснення банківських операцій і порушення щодо неї процедур ліквідації або неспроможності (банкрутства) сума обов'язкових резервів перераховується на рахунок ліквідаційної комісії (ліквідатора) або конкурсного керуючого і використовується для формування конкурсної маси.

Друга група функцій спрямована на досягнення однієї з головних цілей діяльності Банку Росії - захист і забезпечення стійкості рубля. До цієї групи належать такі функції:

здійснення емісії готівки;

  • - організація готівкового грошового обігу;
  • - твердження графічного позначення рубля у вигляді певного знака;
  • - здійснення ефективного управління своїми золотовалютними і резервами;
  • - встановлення та опублікування офіційних курсів провідних іноземних валют до рубля.

Здійснення емісії готівки і організація готівкового грошового обігу є монопольною прерогативою Банку Росії; ніякі інші органи і організації не мають права здійснювати ці функції. Банк Росії вивчає стан грошового обігу, виявляє загальні сукупні потреби в готівкових грошових знаках, якими є банкноти (банківські квитки) і монета; складає прогноз щодо можливих обсягів готівкової грошової маси і з урахуванням цього прогнозу розміщує замовлення на виготовлення банкнот і монети у відповідній спеціалізованій організації, створює резервні фонди банкнот і монети.

Банкноти та монета Банку Росії є єдиним законним платіжним засобом на території Росії. При здійсненні всіх видів платежів у випадках, коли допускаються розрахунки готівкою, банкноти і монета Банку Росії обов'язкові до прийому за всіма видами платежів, а також обов'язкові для зарахування на банківські рахунки, у внески і для переказу на всій території країни. Причому, як підкреслено в п. 1 ст. 140 ГК РФ, при здійсненні платежів рубль обов'язковий до приймання за його номінальної вартості [5] . Це відноситься і до банкнот, що випускаються в зв'язку з будь-якими видатними подіями, наприклад до купюр, випущених у зв'язку з проведенням XXII Зимових Олімпійських ігор у Сочі, і до монет особливої карбування, присвяченим містам-героям, а також видатним подіям в історії нашої країни [6] .

Восени 2013 р Радою директорів Банку Росії було затверджено графічне позначення рубля у вигляді великої літери "Р" з двома поперечними рисками.

Чинним законодавством дозволяється конвертація, тобто обмінні грошово-валютні операції; громадяни та юридичні особи мають право відкривати в російських банках, а в установленому порядку - і в іноземних банках рахунки в іноземній валюті та вносити іноземну валюту у вклади; іноземна валюта може використовуватися в розрахунках за експортно-імпортними операціями. Рублі можуть обмінюватися на іноземну валюту, і навпаки - вільно конвертована іноземна валюта може обмінюватися на рублі. Валютообмінні операції здійснюються тільки кредитними організаціями, що мають ліцензію Банку Росії на право здійснення валютних операцій; обмінні курси встановлюються ними з урахуванням офіційних курсів Банку Росії. Використання іноземної валюти надає певний вплив на стан грошового обігу в країні і на рівень інфляції. Одним з інструментів захисту і забезпечення стійкості російського рубля є встановлення офіційних курсів іноземних валют до рубля. Це - прерогатива Банку Росії, який встановлює офіційні курси на кожен робочий день; при цьому Банк Росії враховує кон'юнктуру валютного ринку, транскордонний рух капіталів: приплив іноземного капіталу в Росію у вигляді прямих і капітальних інвестицій, відтік іноземного капіталу з Росії, коливання світових цін на нафту, газ, інші сировинні ресурси. Встановлені курси публікуються в офіційному друкованому органі Уряду РФ - "Российской газете" і в деяких інших засобах масової інформації.

Важливу роль у захисті та забезпеченні рубля грає такий вид активів Банку Росії, як його золотовалютні резерви. Вони складаються з знаходяться у віданні Банку Росії певних запасів золота, платини і деяких інших дорогоцінних металів, валюти іноземних держав і які котируються па ринку цінних паперів російських і іноземних емітентів. Так, на 31 березня 2013 р сукупний обсяг валютних активів Банку Росії оцінювався в 482,5 млрд дол. США; структура цих активів була наступна: державні цінні папери різних країн - 83,8%, депозити та залишки на рахунках - 12,9%, недержавні цінні папери - 0,7%, чиста позиція в Міжнародному валютному фонді - 1,0%, угоди зворотного репо - 1,7%; на російські єврооблігації доводиться 1,0% валютних вкладень Банку Росії [7] .

В депозитах і на рахунках зберігаються певні резерви в євро, доларах США, і в валюті інших провідних іноземних держав. Ці резерви Банк Росії використовує для підтримки курсу рубля, не допускаючи його різкого ослаблення; в тих випадках, коли внаслідок дії різних причин, в тому числі цілеспрямованої політики деяких зарубіжних держав, до якої залучаються і найбільші валютні гравці на міжнародних фінансових ринках, курс рубля по відношенню до євро і долара починається знижуватися, Банк Росії здійснює валютні інтервенції, тобто. е. скуповує рублі і тим самим впливає на кон'юнктуру валютного ринку і стабільність курсового співвідношення.

Згідно ст. 128 ГК РФ готівкові гроші, як і документарні цінні папери, відносяться до об'єктів цивільних прав. І хоча офіційне співвідношення між рублем як офіційною грошовою одиницею (валютою) нашої держави і золотом або іншими дорогоцінними металами не встановлюється, банкноти і монета Банку Росії є його безумовними зобов'язаннями і забезпечуються всіма його активами.

Банк Росії в особі Ради директорів має право приймати рішення про випуск банкнот і монети нового зразка, про вилучення у зв'язку з цим з обігу банкнот і монети старого зразка.

При цьому затверджуються номінали і зразки нових грошових знаків; опис нових грошових знаків підлягає опублікуванню в засобах масової інформації [8] .

Третя група функцій Банку Росії спрямована на забезпечення розвитку та зміцнення банківської системи Росії, а в широкому аспекті - системи всіх видів фінансових організацій в країні. Йдеться про взаємодію Банку Росії з банками і банківськими групами, небанківськими кредитними організаціями і некредитні фінансовими організаціями. Банк Росії виступає по відношенню до фінансових організацій, з одного боку, як центр всієї структури фінансового ринку, як якийсь старший партнер, який, контролюючи молодших партнерів, якщо треба, надасть підтримку, допоможе скорегувати бізнес, надасть кредит. З іншого боку, не хто інший, як той же Банк Росії виступає в якості уповноваженого державного органу виконавчої влади, наділеного великими, по суті, винятковими, повноваженнями щодо всіх фінансових організацій, включаючи надане йому право застосовувати по відношенню до них жорсткі каральні санкції майнового і немайнового характеру. Про те, наскільки складні і відповідальні ці завдання Банку Росії, можна судити хоча б по величезній кількості фінансових організацій, що діють в Росії; одних тільки кредитних організацій налічується 4575, а некредитних фінансових організацій, мабуть, значно більше.

Законодавець орієнтує Банк Росії на співпрацю з фінансовими організаціями та їх об'єднаннями. Цим питанням присвячені ст. 77-79 гл. XI Закону про Банк Росії "Взаємовідносини Банку Росії з кредитними організаціями, некредитні фінансовими організаціями, їх асоціаціями та спілками, а також з саморегульовані організації некредитних фінансових організацій". Так, Банк Росії зобов'язаний проводити консультації з фінансовими організаціями та їх об'єднаннями (саморегульовані організації) перед прийняттям найбільш важливих рішень нормативного характеру, розглядати пропозиції фінансових організацій та їх об'єднань з питань регулювання банківської діяльності та взагалі діяльності в сфері фінансових ринків. Для більш глибокого і всебічного вивчення цих питань Банк Росії може створювати із залученням представників фінансових організацій і їх об'єднань діючі на громадських засадах комісії, комітети, робочі групи.

Взаємодія і співпраця Банку Росії з фінансовими організаціями нс усуває економічної та правової самостійності як Банку Росії, так і фінансових організацій та їх об'єднань. Банк Росії не несе відповідальності за зобов'язаннями фінансових організацій і їх об'єднань, за винятком випадків, коли Банк Росії приймає на себе такі зобов'язання; відповідно, фінансові організації та їх об'єднання не відповідають за зобов'язаннями Банку Росії, за винятком випадків, коли фінансові організації або їх об'єднання взяли на себе такі зобов'язання.

У межах своїх повноважень Банк Росії здійснює спеціальне регулювання діяльності кредитних організацій і банківських груп, а також контроль і нагляд за їх діяльністю.

В поле зору Банку Росії знаходиться весь життєвий цикл існування кожної кредитної організації, починаючи від її створення до її припинення. Банк Росії приймає рішення про державну реєстрацію кредитних організацій та вносить дані про новостворених кредитних організаціях в Книгу обліку державної реєстрації кредитних організацій, свого роду - регістр або реєстр кредитних організацій в країні. В якості уповноваженого органу державної влади Банк Росії видає кредитним організаціям ліцензії на здійснення банківських операцій. Банк Росії має право як припиняти дію ліцензії, так і відкликати ліцензію. Відкликання ліцензії тягне за собою припинення діяльності кредитної організації та її подальшу ліквідацію. Аналогічні повноваження Банк Росії здійснює щодо страхових організацій, професійних учасників ринку цінних паперів і інших некредитних фінансових організацій.

Виступаючи як центр і регулятор банківської системи, Банк Росії приймає активні заходи щодо забезпечення її стабільності, очищаючи її від кредитних організацій, що опинилися неспроможними внаслідок фінансової кризи або заняття сумнівними незаконними операціями і не виконують свої зобов'язання. Деякі банки через корисливих мотивів їх акціонерів і топ-менеджерів переводять кошти, що зберігаються у внесках і депозитах, на підконтрольні їм рахунки в зарубіжних банках. З цих та деяких інших причин виникає ситуація, коли банки виявляються не в змозі виплатити гроші своїм вкладникам. Виходом з цієї ситуації є система страхування вкладів громадян в кредитних організаціях.

У нашій країні система страхування вкладів громадян була введена за ініціативою Банку Росії в 2004 р Відповідно до Закону про страхування вкладів подали заяви про вступ до системи страхування вкладів банки включаються в неї при наявності дозволу Банку Росії. Включені в систему страхування внесків банки сплачують страхові внески до фонду обов'язкового страхування внесків, що знаходиться у віданні державної корпорації "Агентство по страхуванню внесків". Страховим випадком визнаються відгук у банку ліцензії на здійснення банківських операцій; гранична сума страхового відшкодування зараз становить 700 тис. руб. У межах проведених виплат до Агентству зі страхування вкладів переходять права вимоги громадян-вкладників до неспроможним банкам.

У тих випадках, коли ліцензія відкликається у банку, що не бере участі в системі страхування вкладів, компенсаційні виплати за вкладами громадян виробляються Банком Росії на підставі Федерального закону від 29.07.2004 № 96-ФЗ "Про виплати Банку Росії по внесках фізичних осіб у визнаних банкротами банках , які не беруть участі в системі обов'язкового страхування вкладів фізичних осіб в банках Російської Федерації ". Гранична сума виплат - ті ж 700 тис. Руб.

Одним із специфічних способів регулювання діяльності кредитних організацій є встановлення економічних нормативів (вимог), обов'язкових для кредитних організацій. Цей спосіб регулювання називається пруденційних регулюванням. Перевірка діяльності окремих кредитних організацій і відбувається в основному шляхом перевірки дотримання кредитними організаціями встановлених Банком Росії економічних нормативів. В даний час відповідно до чинної редакції ст. 62 Закону Банк Росії має право встановлювати такі обов'язкові для кредитних організацій нормативи:

  • - граничний розмір майнових (негрошових) вкладів до статутного капіталу кредитної організації, а також перелік видів майна в негрошовій формі, яке може бути внесено в оплату статутного капіталу;
  • - максимальний розмір ризику на одного позичальника або групу пов'язаних позичальників;
  • - максимальний розмір великих кредитних ризиків;
  • - нормативи ліквідності кредитної організації;
  • - нормативи достатності власних коштів (капіталу);
  • - розміри валютного, процентного та інших фінансових ризиків;
  • - мінімальний розмір резервів, що створюються в самих кредитних організаціях під ризики кредитування і ризики інших операцій;
  • - нормативи використання власних коштів (капіталу) кредитної організації для придбання акцій (часток) інших юридичних осіб;
  • - максимальний розмір кредитів, банківських гарантій та поручительств, наданих кредитною організацією (банківською групою) своїм учасникам (акціонерам).

Ці ж нормативи можуть встановлюватися і для банківських груп.

У ст. 64-72.1 Закону про Банк Росії конкретизуються вимоги, що випливають з окремих економічних нормативів. Наприклад, нормативи ліквідності кредитної організації і банківської групи визначаються двома способами, а саме: 1) як співвідношення активів і пасивів кредитної організації (банківської групи) з урахуванням термінів, сум, типів активів і пасивів і деяких інших показників; 2) співвідношення ліквідних активів (готівкових коштів, вимог до запитання, короткострокових цінних паперів, інших легко реалізованих активів) і сумарних активів (ст. 66 Закону про Банк Росії).

Фінансове становище кредитної організації відбивається на співвідношенні її власних коштів (власного капіталу) і розміру статутного капіталу. Статутний капітал гарантує наявність у кредитної організації майна, необхідного для задоволення вимог її кредиторів. Нагадаємо, що для господарських товариств встановлено загальне правило про те, що після закінчення другого чи кожного наступного року діяльності товариства вартість його чистих активів не може бути меншою за розмір його статутного капіталу. Для кредитних організацій така сама процедура доповнюється вимогою про те, що розмір власних коштів (капіталу) кредитної організації не може бути меншою за розмір статутного капіталу, визначеного її установчими документами. В іншому випадку на вимогу Банку Росії кредитна організація зобов'язана привести в належний відповідність величину власних коштів (капіталу) і розмір статутного капіталу.

Ще більш детальна регламентація вимог за всіма економічними нормативами і методики їх розрахунків містяться в Інструкції Банку Росії від 03.12.2012 № 139-І "Про обов'язкові нормативи банків" [9] . Банк Росії має право встановлювати диференційовані нормативи та методики їх розрахунку з різних видів кредитних організацій з урахуванням їх спеціалізації та розмірів власного капіталу.

Для здійснення своїх функцій Банк Росії запитує у фінансових організацій інформацію про їхню діяльність, зокрема відомості про учасників банківських груп і банківських холдингів, в тому числі про учасників, які не є кредитними організаціями, а також інші відомості відповідно до переліку відомостей, що встановлюються Радою директорів банку Росії. Отримана інформація дозволяє Банку Росії проводити дослідження всіх сегментів фінансового ринку, аналіз діяльності кредитних і некредитних фінансових організацій, узагальнювати дані про грошовий обіг та рух капіталів. Аналітична діяльність Банку Росії здійснюється, як сказано в ч. 1 ст. 75 Закону, "з метою виявлення ситуацій, що загрожують законним інтересам вкладників і кредиторів кредитних організацій, а також стабільності банківської системи Російської Федерації". За дорученням Уряду РФ збирається Банком Росії інформація може передаватися міжнародним організаціям. Зведена статистична та аналітична інформація про банківську систему Російської Федерації, підлягає опублікуванню в установленому порядку.

Функції Банку Росії, спрямовані на забезпечення стабільності і розвиток національної платіжної системи нашої країни, доцільно об'єднати в четверту групу.

Природно, що в веденні Банку Росії має перебувати забезпечення належного функціонування всієї системи розрахунків, платежів, переказів грошових коштів. Йдеться перш за все про безготівкові розрахунки, тобто про платежі без використання готівки, про платежі шляхом переказу грошових коштів з особового рахунку платника на особовий рахунок одержувача переказу. Вся ця сфера платежів і розрахунків, незважаючи на їх різноманітність, являє собою якусь єдину систему, оскільки в переважній більшості безготівкові платежі здійснюються через банки і розрахунково-касові центри територіальних установ Банку Росії, завдяки чому і складається величезна платіжна мережа, що складається з великої кількості ланок , іншими словами, - з окремих платіжних підсистем. Але крім банків та інших кредитних організацій в безготівкових розрахунках беруть участь і інші спеціалізовані суб'єкти (організації та індивідуальні підприємці): оператори, платіжні агенти і платіжні субагенти, розрахункові і клірингові центри та ін. Порядок надання послуг громадянам по здійсненню платежів регулюється Федеральним законом від 03.06 .2009 № 103-ФЗ "Про діяльність по прийому платежів фізичних осіб, здійснюваної платіжними агентами". Але потрібно було прийняти і такого закону, в якому були б передбачені всі ланки, всі підсистеми сфери безготівкового обігу, яка розглядалася б як єдина загальнодержавна платіжна система. Єдність цієї сфери фінансових відносин відтворено в Законі про НПС. Даний Закон "встановлює правові та організаційні основи національної платіжної системи, регулює порядок надання платіжних послуг, в тому числі здійснення переказу грошових коштів, використання електронних засобів платежу, діяльність суб'єктів національної платіжної системи, а також визначає вимоги до організації та функціонування платіжних систем, порядок здійснення нагляду і спостереження в національну платіжну систему ". У зв'язку з прийняттям і вступом в силу Закону про НПС були внесені необхідні зміни в Закон про Банку Росії: гл. XII "Організація безготівкових розрахунків", ст. 80-82, була визнана такою, що втратила силу, а Закон був доповнений новою гл. XII.1 "Забезпечення стабільності і розвиток національної платіжної системи" (ст. 82.1-82.3).

Згідно ст. 3 Закону про НПС національна платіжна система - це "сукупність операторів з переказу грошових коштів (включаючи операторів електронних грошових коштів), банківських платіжних агентів (субагентів), платіжних агентів, організацій федерального поштового зв'язку при організації ними платіжних послуг відповідно до законодавства Російської Федерації, операторів платіжних систем, операторів послуг платіжної інфраструктури (суб'єкти національної платіжної системи) ". З цього визначення випливає, що поняттям національної платіжної системи охоплюються всі елементи фінансових відносин в їх динаміці, всі існуючі форми розрахунків безготівковими коштами.

До завдань Банку Росії входить організація і забезпечення ефективного і безперебійного функціонування платіжної системи, здійснення спостереження за її функціонуванням.

Це - непросте завдання, тому що ще досить великий обсяг знаходиться в обігу готівкової грошової маси. Заробітна плата, пенсії та грошові допомоги громадянам виплачуються, головним чином, готівкою. У магазинах роздрібної торгівлі громадяни оплачують покупки готівкою. Таким же шляхом оплачуються житлово-комунальні послуги, послуги побутового характеру і т.п. Наявні у громадян заощадження вони або зберігають удома, або передають банкам у вклади; готівкові гроші використовуються громадянами при здійсненні позиково-розрахункових операцій між собою.

В останні роки розширюються області використання банківських карт, застосування електронних платежів; багато організацій поступово переходять на безготівкові платежі шляхом перерахування заробітної плати і пенсій на банківські карти громадян. Відповідно, обсяги готівкового грошового обігу зменшуються. Однак мають місце випадки участі окремих банків в незаконному переведенні в готівку безготівкових грошей, що надходять на банківські рахунки. Внаслідок таких сумнівних операцій в обіг надходять великі маси готівки, які відбивають реальні економічні процеси (виконання робіт, виробництво продукції, надання послуг і т.д.). Такі гроші підживлюють "тіньову економіку", використовуються в корупційних схемах; їх звернення стимулює зниження курсу рубля і підстьобує інфляцію. Тому так важливо домагатися подальшого вдосконалення платіжної системи і, перш за все, впроваджувати нові технології платежів, застосування яких дозволило б значно скоротити сферу використання готівки - банкнот і монети.

З урахуванням викладених обставин Банк Росії розробляє і приймає стратегію розвитку національної платіжної системи, в якій передбачаються напрямки її вдосконалення і заходи, які повинні здійснюватися Банком в цих цілях. До компетенції Банку Росії входить встановлення правил готівкових розрахунків, включаючи обмеження готівкових розрахунків між юридичними особами, а також розрахунків за участю громадян, пов'язаних із здійсненням ними підприємницької діяльності. Що ж стосується безготівкових розрахунків, то в компетенцію Банку Росії входить встановлення правил і стандартів безготівкових розрахунків, а також деталізація на основі відповідних положень ГК РФ (ст. 861-885) форм безготівкових розрахунків.

Для досягнення поставлених перед ним цілей Банку Росії надані досить широкі повноваження щодо правового регулювання відносин на фінансових ринках і діяльності їхніх професійних учасників.

Йдеться про регулюючої функції Банку Росії. Правотворчість Банку Росії здійснюється на основі і в рамках діючих федеральних законів, включаючи, природно, Закон про Банку Росії та інших законодавчих актів.

З питань, що належать до його компетенції, Банк Росії може видавати як індивідуальні правові, тобто ненормативні, правозастосовні акти, так і нормативні акти. Так, акти Банку Росії, адресовані конкретним фінансовим організаціям, які не є нормативними (наприклад, припис Банку Росії окремому банку про усунення виявлених у нього порушень, рішення Банку Росії по конкретному банку про призупинення дії або про відкликання виданої йому ліцензії на право здійснення банківських операцій і т.д.). Індивідуальні правові (ненормативні) акти Банку Росії - це накази, розпорядження, приписи, що видаються Головою Банку Росії, його заступниками, начальниками головних територіальних управлінь (головами національних банків республік у складі Російської Федерації). Чи не є нормативними актами і програмні документи Банку Росії, такі як вже згадувані вище Основні напрямки розвитку та забезпечення стабільності функціонування фінансового ринку Російської Федерації та Основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики, оскільки в цих документах конкретизуються цілі і завдання Банку Росії на майбутні періоди та намічаються заходи (дії), які повинні бути зроблені Банком Росії для досягнення поставлених цілей. В таких документах немає і не повинно бути правових норм, хоча б в силу обмеженого так чи інакше за часом дії програмних документів.

Ті акти Банку Росії, якими встановлюються правила, обов'язкові не для однієї, а для всіх фінансових організацій або для фінансових організацій певного виду, є нормативними актами, оскільки встановлюються Банком Росії правила мають властивість регулятивного і є обов'язковими для учасників відповідних фінансових відносин; вони суть правові норми, а документи Банку Росії, в яких ці норми містяться, суть джерела права. З такого розуміння ознак нормативності виходять суди, розглядаючи заяви про оскарження правових актів. У постанові Пленуму ВАС РФ від 30.07.2013 № 58 "Про деякі питання, що виникають у судовій практиці при розгляді арбітражними судами справ про оскарження нормативних правових актів" вказується, що нормативними правовими актами є такі правові акти, "зміст яких складають правові норми (правила поведінки), розраховані па неодноразове застосування і тягнуть юридичні наслідки для невизначеного кола осіб, або норми, якими вводяться в дію, змінюються або скасовуються чинні правові норми ".

Розмежування нормативних і ненормативних правових актів має не тільки теоретичне, а й велике практичне значення. Так, зокрема, в процесуальному законодавстві в рамках судочинства у справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, регламентований порядок розгляду справ про оскарження нормативних правових актів (в ЦПК РФ це гл. 24, ст. 251-253; в АПК РФ - гл. 23, ст. 191 - 196) і порядок розгляду справ про оскарження ненормативних правових актів, рішень і дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, наділених федеральним законом окремими державними або іншими публічними повноваженнями, посадових осіб (в ЦПК РФ це гл. 25, ст. 254-258; в АПК РФ - гл. 24, ст. 197-201). Від природи оспорюваного акта - нормативний або ненормативний - залежить визначення підсудності відповідної категорії справ, так як справи про оскарження нормативних правових актів за загальним правилом відносяться до компетенції судів загальної юрисдикції, а до компетенції арбітражних судів - тільки у випадках, прямо передбачених законом.

Слід зазначити, що в нормативних актах Банку Росії можуть міститися і положення нормативно-технічного характеру, наприклад економічні нормативи та інші показники, що не перешкоджає визнанню відповідних документів Банку Росії нормативними актами. В системі джерел права нормативні акти Банку Росії відносяться до найбільш численної за кількістю актів групі підзаконних (відомчих) нормативних актів, а з точки зору систематизації, тобто їх галузевої приналежності, можна говорити про банківське законодавство як комплексної галузі законодавства, що знаходиться на стику таких галузей, як адміністративне, фінансове, цивільне і підприємницьке (комерційне) законодавство. Процедурні питання підготовки і прийняття нормативних актів в системі Банку Росії регламентовані Положенням Банку Росії від 15.09.1997 № 519 "Про порядок підготовки і вступу в силу нормативних актів Банку Росії".

Прийняті Банком Росії нормативні акти називаються по-різному; прийнято вважати, що нормативні акти видаються Банком Росії у вигляді (у формі) положень, інструкцій і вказівок. Різниця в назвах нормативних актів Банку Росії склалося історично і має в основному семантичне значення, тобто орієнтує на функціональне призначення нормативного акта. Всі вони і - положення, і інструкції, і вказівки - в правовому аспекті є нормативними актами і, як встановлено в ч. 1 ст. 7 Закону про Банк Росії, обов'язкові для федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, всіх юридичних і фізичних осіб.

Акт Банку Росії, іменований становищем - це юридичний документ, в якому містяться правила, суть правові норми, що регулюють фінансові відносини з різним суб'єктним складом. Прикладами нормативних актів Банку Росії, що приймаються в формі положення, є:

- Положення про правила здійснення переказу грошових коштів від 19.06.2012 № 383-П;

Положення про порядок формування кредитними організаціями резервів на можливі втрати але позиках, але позичкової і прирівняної до неї заборгованості від 26.03.2004 № 254-П.

У формі положення приймаються також нормативні акти Банку Росії про його внутрішніх підрозділах. Основним в цьому ряду є Положення Банку Росії про територіальні установах Банку Росії від 29.07.1998 № 46-П. Положення про деяких видах структурних підрозділів Банку Росії видаються як типові, тобто підлягають застосуванню до всіх внутрішніх підрозділам такого виду, але з можливою конкретизацією стосовно окремих підрозділах. Як приклад можна привести Типове положення про розрахунково-касовому центрі Банку Росії від 14.03.2011 № 2596-У [10] .

Наведені приклади показують, що положення як різновид нормативно-правових актів Банку Росії затверджуються (приймаються, видаються) рішеннями Ради директорів Банку Росії і підписуються Головою Банку Росії. Реквізитами положень є вказується в ньому дата і його реєстраційний номер. У рішенні Ради директорів Банку Росії про затвердження положення або в самому положенні вказується дата вступу положення в силу. У тих випадках, коли містяться в положеннях правила торкнуться інтересів невизначеного кола осіб, вони підлягають реєстрації в Міністерстві юстиції РФ і обов'язковому опублікуванню в загальних засобах масової інформації. Це відноситься і до змін і доповнень, що вносяться до чинних положення; вони також підлягають реєстрації в Міністерстві юстиції РФ і опублікуванню. Хоча рішення про внесення змін і доповнень до чинних положення теж приймаються Радою директорів Банку Росії, інформація про них доводиться до загального відома в формі вказівок Банку Росії.

У формі інструкцій видаються нормативні акти Банку Росії, покликані регламентувати діяльність банків, небанківських кредитних організацій і некредитних фінансових організацій, а також діяльність структурних підрозділів самого Банку Росії. Але все ж в інструкціях, як і в положеннях, можуть міститися правові норми, що встановлюють вимоги і до інших учасників фінансових правовідносин, що передбачають їх права і обов'язки. Наприклад, при укладанні договорів банківського рахунку (договорів на розрахунково-касове обслуговування) клієнти банків - юридичні та фізичні особи - повинні дотримуватися вимог Інструкції Банку Росії від 14.09.2006 № 28-І "Про відкриття і закриття банківських рахунків, рахунків за вкладами (депозитами ) ". Як приклади нормативних актів Банку Росії, що приймаються в формі інструкцій, можна навести такі:

  • - від 10.03.2006 № 128-І "Про правила випуску і реєстрації цінних паперів кредитними організаціями на території Російської Федерації";
  • - від 02.04.2010 № 135-І "Про порядок прийняття Банком Росії рішення про державну реєстрацію кредитних організацій та видачу ліцензій на здійснення банківських операцій".

Численну групу нормативних документів Банку Росії складають акти, звані вказівками. За своєю юридичною природою вказівки Банку Росії неоднорідні. Як правило, вказівками вносяться доповнення і зміни в чинні положення та інструкції. Наприклад, в Інструкцію Банку Росії від 26.04.2006 № 129-І "Про банківські операції та інших угодах розрахункових небанківських кредитних організацій, обов'язкові нормативи розрахункових небанківських кредитних організацій і особливості здійснення Банком Росії нагляду за їх дотриманням" були внесені зміни вказівками Банку Росії від 25.07 .2007 № +1871-У, від 14.11.2007 № 1908 У, від 02.09.2009 № 2285-У, від 12.12.2011 № 2747-У і від 25.10.2013 № 3094-У. Такого роду вказівки стають частиною основного нормативного акта Банку Росії, в який вносяться зміни і доповнення. Так само, як вказівки оформляються акти Банку Росії про визнання такими, що втратили силу діючих нормативних актів в цілому; такі вказівки повинні бути визнані нормативними актами, але які виконують особливі регулятивні функції щодо припинення дії певних нормативних актів.

Але Банком Росії видаються і такі вказівки, які самі по собі є нормативними актами, наприклад:

  • - від 19.06.2003 № тисячі двісті дев'яносто дві-У "Про порядок подання небанківською кредитною організацією в Банк Росії документів для прийняття Банком Росії рішення про отримання небанківської кредитної організацією статусу банку";
  • - від 11.07.2011 № 2664-У "Про банківське обслуговування фізичних осіб, які мають поточні рахунки в польових установах Банку Росії";
  • - від 22.07.2013 № 3028-У "Про порядок відкриття (закриття) та організації роботи пересувного пункту касових операцій банку (філії)".

У форму вказівки втілюються і доводяться до загального відома рішення Ради директорів Банку Росії про затвердження (або про зміну) розміру ставки рефінансування [11] .

У деяких випадках вказівками Банку Росії доводяться до його внутрішніх підрозділів, а також до фінансових організацій відомості оперативного та інформаційного характеру; в той же час у багатьох випадках інформаційні повідомлення розсилаються просто телеграмами. Зрозуміло, що такі інформаційні телеграми і вказівки Банку Росії не є нормативними актами.

В межах своєї компетенції Банк Росії бере активну участь в підготовці і прийнятті нормативних актів з питань регулювання фінансових ринків спільно з іншими міністерствами і відомствами: Міністерством фінансів РФ, Федеральною податковою службою РФ, Федеральною митною службою РФ і ін .; в необхідних випадках приймаються спільні нормативні акти Банку Росії і Уряду РФ. В якості історичного прикладу можна навести документи по фінансовій кризі 1998 р .:

  • - Заява Уряду РФ і Банку Росії від 16.07.1998 про політику економічної та фінансової стабільності, яке потім, очевидно, для додання йому характеру нормативного правового акта, було затверджено постановою Уряду РФ від 20.07.1998 №851;
  • - Програму рефінансування державних короткострокових облігацій бескупонних і облігацій федеральних позик з постійним і змінним купонним доходом з термінами погашення до 31 грудня 1999 року та випущеними в обіг до 17 серпня 1998, прийняту спільно Міністерством фінансів РФ і Банком Росії [12] . Оскільки функції Міністерства фінансів РФ і Банку Росії стикаються, ними приймаються нормативні правові акти з фінансових питань спільного ведення, зокрема з питань обслуговування банківських рахунків федерального бюджету [13] .

Таким чином, положення, інструкції та нормативні вказівки Банку Росії мають якість нормативності (загальнообов'язковості) в повному обсязі, тобто є нормативними правовими актами, обов'язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій і громадян; містяться в цих актах Банку Росії приписи повинні дотримуватися всіма суб'єктами і підлягають виконанню на всій території РФ.

У Класифікаторі правових актів, затв. Указом Президента РФ від 15.03.2000 № 511, нормативні акти Банку Росії включені в рубрику 080.110.000 "Банківська справа".

Зважаючи на велику кількість нормативних актів Банку Росії і їх різноманітного характеру було б доцільно здійснити їх систематизацію за тематичним (предметного) ознакою. Систематизоване зібрання всіх (!) Діючих нормативних актів Банку Росії значно полегшило б як вивчення правового поля функціонування фінансових ринків, так і зіграло б позитивну роль в аспекті правозастосовчої практики.

Представлений тут аналіз дозволяє запропонувати наступні висновки про функції Банку Росії.

  • 1. Цілі і завдання, іншими словами, функції Банку Росії, передбачені Законом про Банку Росії, визначають об'єкт і межі діяльності Банку Росії, - це сфера фінансових відносин, фінансовий ринок в цілому, включаючи всі сегменти, з яких цей величезний ринок складається.
  • 2. Функції ЦБ РФ з урахуванням поставлених перед ним цілей можуть бути згруповані за п'ятьма основними напрямками його діяльності:
    • - спрямовані на розвиток і забезпечення стабільності фінансового ринку;
    • - спрямовані на захист і забезпечення стійкості рубля;
    • - спрямовані на забезпечення розвитку та зміцнення банківської системи, а в широкому аспекті - системи (систем, підсистем) всіх видів фінансових організацій;
    • - спрямовані на забезпечення стабільності і розвиток національної платіжної системи;
    • - спрямовані на забезпечення в межах, наданих Банку Росії законом повноважень, належного правового регулювання відносин на фінансових ринках і діяльності їхніх професійних учасників.
  • 3. Неможливо переоцінити значення регулюючої функції, яку Банк Росії здійснює як мегарегулятора фінансового ринку. Прийняті Банком Росії нормативні акти складають у сукупності основну частину комплексної галузі законодавства - банківського законодавства; в чинному Класифікаторі правових актів банківське законодавство розташоване під рубрикою "Банківська справа".
  • 4. В інтересах правозастосовчої практики необхідно доктринально обгрунтована систематизація нормативних актів Банку Росії. В основу систематизації нормативних актів Банку Росії може бути покладено предметний ознака, що відображає види і різновиди регульованих Банком фінансових відносин. Необхідно видання систематизованого зібрання (зводу) нормативних актів Банку Росії.

  • [1] Оскільки, з одного боку, функції підпорядковані цілям діяльності, а з іншого - здійснення функцій неможливо без наділення суб'єкта не тільки певними обов'язками, а й певними правами (повноваженнями), доречно пов'язувати функції Центробанку до його компетенції.
  • [2] Існують і антиколекторські фірми, що конкурують з колекторськими агентствами на ринку надання послуг зі збирання ( "вибивання") боргів. Діяльність і тих і інших має здійснюватися в правовому полі, але давно підготовлений за участю Центробанку законопроект "Про колекторську діяльність" застряг в профільних комітетах Державної Думи, а тим часом колекторські агентства вже встигли створити свою міжрегіональну асоціацію і продовжують свою діяльність, використовуючи методи саморегулювання.
  • [3] У різних нормативних правових актах і документах словосполучення "фінансовий ринок" стосовно до функцій Центробанку вживається то в єдиному, то у множині. Отже, і те й інше вживання цього словосполучення допустимо. Якщо при цьому не робиться жодних застережень, то в будь-якому варіанті маються на увазі всі сегменти (або - всі сфери) фінансового ринку в цілому: ринок банківських і пов'язаних з ними операцій некредитних фінансових організацій, ринок цінних паперів і страховий ринок.
  • [4] Було б доцільно, на наш погляд, передбачити в Законі про банк Росії обов'язковість взаємодії Центробанку і з іншими міністерствами економічного блоку, а саме - Міністерством промисловості і торгівлі, Міністерством транспорту, Міністерством регіонального розвитку, Міністерством сільського господарства, Міністерством зв'язку.
  • [5] Законодавством (п. 2 ст. 317 ЦК України) допускається вираження грошових зобов'язань в іноземній валюті або в умовних грошових одиницях, але платежі за такими зобов'язаннями повинні здійснюватися в рублях, а що підлягає сплаті в рублях сума визначається за що встановлюється Центробанком офіційним курсом відповідної валюти до рубля на дату платежу, якщо інший курс або інша дата його визначення не встановлені законом або угодою сторін.
  • [6] На жаль, пам'ятні банкноти і монети відразу ж стають предметом підвищеного попиту у спекулянтів і колекціонерів і тому продаються і перепродаються на "чорному" ринку за цінами, що перевищують їх номінальну (номінальну) вартість.
  • [7] Див .: Вислогузов В. Державні фінанси. Центробанк переклав частину резервів з доларів в євро і фунти // Коммерсант. 2013. 16 дек. У наведеній інформації не виділені власне резерви Центробанку в золоті, інших дорогоцінних металах та іноземній валюті. За неперевіреними даними обсяги золотовалютних резервів Центробанку коливаються в інтервалі 90-100 млрд дол. США; для порівняння: у Японії обсяг золотовалютних резервів становить понад 800 млрд дол. США (за даними засобів масової інформації).
  • [8] Рішення Ради директорів про випуск банкнот і монети нового зразка в порядку попереднього інформування має бути направлено в Державну Думу і Уряд РФ. При цьому слід мати на увазі, що випуск банкнот і монети нового зразка може бути здійснений як без проведення грошової реформи, так і в зв'язку з проведенням грошової реформи, тобто в зв'язку зі зміною значення номінальної вартості готівкових грошових знаків, що тягне за собою зміну купівельної спроможності рубля як офіційною грошовою одиниці (валюти) РФ. Наприклад, остання за рахунком грошова реформа, проведена в 1998 р, полягала в деномінації, тобто в зниженні номінального значення рубля (в одну тисячу разів) і у відповідній (пропорційною) заміні старих грошових знаків на нові. Рішення про грошову реформу може прийматися спільно Урядом РФ і Центробанком в особі Національного фінансового ради. В даний час розглядається, наприклад, питання про вилучення з обігу дрібних монет гідністю нижче одного рубля, так як рівень цін на товари споживчого попиту такий, що роздрібний ринок не відчуває потреби в дрібних монетах номіналом в 1, 5, 10 і 50 копійок. Крім того, карбування дрібних монет нерентабельна - вона обходиться Центробанку дорожче, ніж номінальна вартість цих монет.
  • [9] Названа Інструкція зареєстрована в Міністерстві юстиції РФ 13.12.2012 і внесена до реєстру нормативних правових актів федеральних міністерств і відомств під номером 26104.
  • [10] У даному випадку названий документ виданий в формі вказівки; можливо тому, що він розрахований лише на внутрішні підрозділи Центробанку і, отже, не підлягає обов'язковій реєстрації в Міністерстві юстиції РФ і не підлягає обов'язковому опублікуванню.
  • [11] Станом на 1 лютого 2014 р розмір ставки рефінансування дорівнює 8,25% річних. Він був встановлений рішенням Ради директорів Центробанку і доведений до загального відома Вказівкою Центробанку від 13.09.2012 № 2873-У "Про розмір ставки рефінансування Банку Росії".
  • [12] Див .: Інформаційне повідомлення Мінфіну Росії і Центробанку від 28.08.1998 // Російська газета. 1998. 5 вересня. Ці документи приймалися з метою запобігання і подальшого врегулювання фінансової кризи 1998 р Див. Про це: Лебедєв К. К. Юридична природа дефолту і реструктуризація боргів // Правознавство. 2000. № 5. С. 141 - 153.
  • [13] Див., Наприклад: Наказ Мінфіну Росії і Банку Росії від 24.12.2013 № 134н / 3156-У "Про внесення змін до Положення Міністерства фінансів РФ і Центрального банку РФ від 12 листопада 2008 р Л" 127н / 328-П "Про порядок завершення в поточному фінансовим році операцій по рахунках федерального бюджету, відкритим в підрозділах розрахункової мережі Банку Росії і кредитних організаціях (філіях)" ".
 
<<   ЗМІСТ   >>