ОСНОВИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ В СФЕРІ ПРАВООХОРОННОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ТА У СФЕРІ ЗАКОРДОННИХ СПРАВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Після вивчення даного розділу студент повинен:

знати

• • основні завдання адміністративно-правового регулювання в сферах забезпечення громадської безпеки, виявлення і припинення злочинної діяльності, забезпечення судової влади та інших видів правоохоронної діяльності, іноземних справ;
• • систему федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють адміністративно-публічну діяльність в сферах забезпечення громадської безпеки, виявлення і припинення злочинної діяльності, забезпечення судової влади та інших видів правоохоронної діяльності, іноземних справ;

вміти

• з аналізу федерального законодавства визначати адміністративно-правові функції федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють адміністративно-публічну діяльність в сферах забезпечення громадської безпеки, виявлення і припинення злочинної діяльності, забезпечення судової влади та інших видів правоохоронної діяльності, іноземних справ;

володіти

• навичками аналізу норм законів і підзаконних нормативних правових актів, що складають основу адміністративно-публічної діяльності федеральних органів виконавчої влади в сферах закордонних справ, забезпечення громадської безпеки, виявлення і припинення злочинної діяльності, забезпечення судової влади та інших видів правоохоронної діяльності.

Адміністративно-правове забезпечення громадської безпеки, виявлення і припинення злочинної діяльності в Російській Федерації

Поняття "забезпечення громадської безпеки" є одним з найбільш широких понять, що вживаються в адміністративному праві, що охоплює комплекс заходів щодо захисту всіх і кожного від загроз, що створюються злочинними та іншими протиправними посяганнями, і поширюється на сфери забезпечення особистої, фізичної, майнової безпеки громадян, пожежної і дорожньої безпеки, безпеки, пов'язаної з обігом зброї, почасти екологічної, а також деяких інших видів безпеки особистості і суспільства.

Забезпечення громадської безпеки та боротьби зі злочинністю включається в зміст сфери діяльності держави, традиційно іменується "внутрішніми справами".

Державне управління в галузі внутрішніх справ здійснює МВС Росії. Відповідно до Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, затвердженим Указом Президента РФ від 01.03.2011 № 248, МВС Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативного правового регулювання в сфері внутрішніх справ.

Керівництво діяльністю МВС Росії здійснює Президент РФ.

МВС Росії здійснює свою діяльність безпосередньо і через що входять до його систему:

• - на окружному рівні: головні управління МВС Росії по федеральних округах, управління на транспорті МВС Росії по федеральних округах;
• - на міжрегіональному рівні: оперативні бюро і центри спеціального призначення МВС Росії;
• - на регіональному рівні: міністерства внутрішніх справ по республікам, головні управління, управління МВС Росії справами по суб'єктах РФ;
• - на районному рівні: управління, відділи МВС Росії по районам, містам і іншим муніципальним утворенням, в тому числі за кількома муніципальних утворень, лінійні відділи (управління) МВС Росії на залізничному, водному і повітряному транспорті, відділи (управління) МВС Росії в закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо важливих і режимних об'єктах, Управління МВС Росії на комплексі "Байконур" МВС Росії;
• - представництва МВС Росії за кордоном;
• - інші організації та підрозділи (науково-дослідні, освітні, медичні та ін.), Створені в установленому законодавством РФ порядку для реалізації завдань, покладених на органи внутрішніх справ і внутрішні війська.

МВС Росії реалізує свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та організаціями.

Міністерство здійснює державне управління в галузі внутрішніх справ в формі централізованого керівництва, діє, як правило, через утворені ними органи внутрішніх справ і забезпечує безпосереднє оперативне управління цими органами внутрішніх справ, а також установами, підрозділами та організаціями, що перебувають у його безпосередньому підпорядкуванні.

Основними завданнями МВС Росії, його територіальних та інших органів є:

• - розробка загальної стратегії державної політики у встановленій сфері діяльності;
• - вдосконалення нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності;
• - забезпечення захисту життя, здоров'я, прав і свобод громадян, протидія злочинності, охорона громадського порядку і власності, забезпечення громадської безпеки;
• - управління органами внутрішніх справ РФ і внутрішніми військами МВС Росії, організація їх діяльності;
• - забезпечення соціального та правового захисту працівників органів внутрішніх справ, військовослужбовців внутрішніх військ, працівників системи МВС Росії, громадян, звільнених зі служби в органах внутрішніх справ, і членів їх сімей.

У систему МВС Росії в якості ядра органів внутрішніх справ входить поліція. Відповідно до ст. 1, 4 Федерального закону від 07.02.2011 № З-ФЗ "Про поліцію" поліція є складовою частиною єдиної централізованої системи федерального органу виконавчої влади в сфері внутрішніх справ, тобто МВС Росії, і призначена для захисту життя, здоров'я, прав і свобод громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства, для протидії злочинності, охорони громадського порядку, власності та для забезпечення громадської безпеки.

Основними напрямками діяльності поліції є:

• 1) захист особистості, суспільства, держави від протиправних посягань;
• 2) попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;
• 3) виявлення і розкриття злочинів, виробництво дізнання у кримінальних справах;
• 4) розшук осіб;
• 5) провадження у справах про адміністративні правопорушення, виконання адміністративних покарань;
• 6) забезпечення правопорядку в громадських місцях;
• 7) забезпечення безпеки дорожнього руху;
• 8) контроль за дотриманням чинного законодавства в галузі обігу зброї;
• 9) контроль за дотриманням законодавства в області приватної детективної (розшукової) і охоронну діяльність;
• 10) охорона майна і об'єктів, в тому числі на договірній основі;
• 11) державний захист потерпілих, свідків та інших учасників кримінального судочинства, суддів, прокурорів, слідчих, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів, а також інших захищаються осіб;
• 12) здійснення експертно-криміналістичної діяльності.

До складу поліції входять такі підрозділи: чергові частини, дільничні уповноважені поліції, ізолятори тимчасового тримання, центри тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників, підрозділи ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю; Державна інспекція безпеки дорожнього руху (Державтоінспекція); підрозділи по боротьбі з правопорушеннями у сфері споживчого ринку та виконання адміністративного законодавства; з охорони дипломатичних представництв і консульств іноземних держав; карного розшуку; по боротьбі з економічними злочинами; з протидії екстремізму, щодо забезпечення безпеки осіб, які підлягають державному захисту; з податкових злочинів; спеціального призначення; підрозділи оперативно-розшукової інформації; оперативно-пошукові; спеціальних оперативно-технічних заходів; власну безпеку.

Велику роль в забезпеченні громадської безпеки поряд з органами внутрішніх справ відіграють внутрішні війська МВС Росії.

Внутрішні війська (ВВ) МВС Росії входять в систему МВС Росії. Вони організовуються і діють на підставі Федерального закону від 06.02.1997 № 27-ФЗ "Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації". ВВ МВС Росії спільно з органами внутрішніх справ беруть участь в охороні громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та режиму надзвичайного стану, а також реалізують інші завдання, покладені на них законодавством.

Загальне керівництво ВВ МВС Росії здійснює Президент РФ, безпосереднє - міністр внутрішніх справ.

Військовослужбовці внутрішніх військ під час несення бойової служби мають право: припиняти злочини і адміністративні правопорушення, що перешкоджають виконанню їх службових обов'язків; перевіряти у громадян документи, що посвідчують їх особу, якщо є достатні підстави підозрювати їх у скоєнні злочину або адміністративного правопорушення; складати протоколи про адміністративні правопорушення та направляти їх до органу або посадовій особі, які уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення; проводити огляд транспортних засобів, які порушили правила, встановлені на об'єктах, що охороняються ВВ МВС Росії.

Крім МВС Росії функції по боротьбі зі злочинністю та забезпечення правопорядку виконують і інші правоохоронні органи, до числа яких належать такі державні органи:

1) Слідчий комітет РФ (СК РФ). Відповідно до Положення про Слідчому комітеті Російської Федерації, затвердженим Указом Президента РФ від 14.01.2011 № 38, СК РФ є федеральним державним органом, що здійснює відповідно до законодавства РФ повноваження в сфері кримінального судочинства. СК РФ не відноситься до числа федеральних органів виконавчої влади. СК РФ становить єдину федеральну централізовану систему слідчих органів і установ. Керівництво діяльністю СК РФ здійснює Президент РФ.

Основними завданнями СК РФ є:

• - оперативне та якісне розслідування злочинів відповідно до підслідністю, встановленої кримінально-процесуальним законодавством РФ;
• - організація та здійснення в межах своїх повноважень виявлення обставин, що сприяють вчиненню злочинів, вжиття заходів щодо усунення таких обставин.

У систему СК РФ входять:

• - центральний апарат СК РФ;
• - головні слідчі управління і слідчі управління СК по суб'єктах РФ і прирівняні до них спеціалізовані (в тому числі військові) слідчі управління і слідчі відділи СК РФ;
• - міжрайонні слідчі відділи, слідчі відділи і слідчі відділення СК по районам, містам і прирівняні до них, включаючи спеціалізовані (в тому числі військові), слідчі підрозділи СК;
• 2) ФСКН Росії - здійснює функції з вироблення державної політики, нормативного правового регулювання, контролю і нагляду в сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, а також в області протидії їх незаконному обігу (див. Положення про Федеральної службі Російської Федерації та контролю за оборотом наркотиків, затверджене Указом Президента РФ від 28.07.2004 № 976).

Основними завданнями ФСКН Росії є:

• - забезпечення контролю за обігом наркотиків та здійснення заходів з протидії їх незаконному обігу;
• - виявлення, попередження, припинення, розкриття і попереднє розслідування злочинів, а також здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення, які віднесені законодавством РФ відповідно до підслідності або компетенції органів наркоконтролю;
• - координація діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування в сфері обігу наркотиків та протидії їх незаконному обігу;
• - створення і ведення єдиного банку даних, що стосуються обігу наркотиків;
• - здійснення відповідно до міжнародних договорів РФ взаємодії та інформаційного обміну з міжнародними організаціями та компетентними органами іноземних держав у сфері протидії незаконному обігу наркотиків, а також представлення інтересів Російської Федерації але питань протидії незаконному обігу наркотиків в міжнародних організаціях;
• 3) ФМС Росії - здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері міграції, правозастосовні функції, функції але федеральному державному контролю (нагляду) та надання (виконання) державних послуг (функцій) у сфері міграції (див. Положення про Федеральній міграційній службі, затверджене Указом Президента РФ від 13.07.2012 № 711).

ФМС Росії підвідомча безпосередньо Уряду РФ.

Основними завданнями ФМС Росії і її територіальних органів є:

• - вироблення і реалізація державної політики, нормативно-правове регулювання в сфері міграції;
• - провадження у справах про громадянство Російської Федерації, оформлення та видача основних документів, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації;
• - здійснення реєстраційного обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та контролю за дотриманням громадянами і посадовими особами правил реєстрації та зняття з реєстраційного обліку громадян Російської Федерації;
• - оформлення та видача іноземним громадянам і особам без громадянства документів для в'їзду в Російську Федерацію, проживання та тимчасового перебування в Російській Федерації;
• - здійснення федерального державного контролю (нагляду) в сфері міграції;
• - розробка і реалізація у взаємодії з іншими державними органами заходів щодо попередження та припинення незаконної міграції;
• - виконання законодавства РФ з питань біженців та вимушених переселенців, участь в установленому порядку в наданні політичного притулку іноземним громадянам та особам без громадянства;
• - здійснення відповідно до законодавства РФ контролю та нагляду в сфері зовнішньої трудової міграції, залучення іноземних працівників до Російської Федерації та працевлаштування громадян Російської Федерації за межами Росії;
• - управління територіальними органами ФМС Росії, її представництвами за кордоном і іншими організаціями і підрозділами, створеними для вирішення покладених на службу завдань.

Найважливішим напрямком діяльності ФМС Росії як складової частини галузі державного управління в галузі внутрішніх справ є забезпечення режиму реєстрації громадян за місцем проживання і місцем перебування та паспортного режиму.

ФМС Росії здійснює свою діяльність безпосередньо або через свої територіальні органи, а також інші входять в її систему організації та підрозділи.