РОЗДІЛ VII. ОСНОВИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОБОРОНИ, ДЕРЖАВНОЇ БЕЗПЕКИ, ДІЯЛЬНОСТІ ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ, ДІЯЛЬНОСТІ В СФЕРІ ІНОЗЕМНИХ СПРАВ

Основи адміністративно забезпечення оборони і державної безпеки Російської Федерації

Після вивчення даного розділу студент повинен:

знати

• • основні завдання адміністративно-правового регулювання в сферах оборони, державної безпеки, цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих;
• • систему федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють адміністративно-публічну діяльність в сферах оборони, державної безпеки, цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих;

вміти

• з аналізу федерального законодавства визначати адміністративно-правові функції федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють адміністративно-публічну діяльність в сферах оборони, державної безпеки, цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих;

володіти

• навичками аналізу норм законів і підзаконних нормативних правових актів, що складають основу адміністративно-публічної діяльності федеральних органів виконавчої влади в сферах оборони, державної безпеки, цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.

Адміністративно-правове забезпечення оборони Російської Федерації

Відповідно до Конституції РФ (ст. 71) до виключної компетенції Російської Федерації відносяться питання війни і миру, визначення статусу і захист кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації, оборона і безпека.

Оборона країни - найважливіша функція держави. Як вказується в ст. 1 Федерального закону від 31.05.1996 № 61-ФЗ "Про оборону", оборона країни являє собою систему політичних, економічних, військових, соціальних, правових та інших заходів з підготовки до збройного захисту та збройний захист Російської Федерації, цілісності і недоторканності її території.

Правову основу забезпечення обороноздатності держави становить блок нормативних правових актів: Конституція РФ; Федеральний конституційний закон від 30.01.2002 № 1-ФКЗ "Про військовому становищі", Федеральні закони від 31.05.1996 № 61-ФЗ "Про оборону"; від 27.05.1998 № 76-ФЗ "Про статус військовослужбовців"; від 28.03.1998 № 53-ФЗ "Про військовий обов'язок і військову службу"; від 26.02.1997 № 31-ФЗ "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію в Російській Федерації", бойові та інші статути Збройних Сил РФ, Положення про проходження військової служби; укази Президента РФ і постанови Уряду РФ, відомчі накази та інші документи, що регламентують права та обов'язки військовослужбовців, порядок проходження військової служби.

Федеральний закон "Про оборону" є одним з основних документів так званого пакету військових законів і логічно продовжує вже прийняті законодавчі акти. У ньому визначені повноваження в галузі оборони Президента РФ, Федеральних Зборів, Уряду РФ, а також інших органів виконавчої влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування, права та обов'язки посадових осіб, громадян. Цей Закон є основою правового регулювання здійснення комплексу взаємопов'язаних заходів політичного, економічного, правового, організаційного, матеріально-технічного характеру, який включає: розробку основних положень військової доктрини; прийняття нормативних правових документів в галузі оборони; правове забезпечення підтримки в необхідної готовності Збройних Сил, переведення органів державної влади Росії і се суб'єктів, органів місцевого самоврядування та економіки країни на роботу в умовах воєнного часу; проведення заходів цивільної оборони та оперативного обладнання території країни в цих цілях; фінансування витрат на оборону; міжнародне співробітництво в інтересах колективної безпеки і спільної оборони.

Для реалізації цих та інших завдань створені Збройні Сили РФ - державна військова організація, яка складає основу оборони країни і виконує своє завдання відповідно до принципів:

• • підконтрольності військових структур вищим органам державної влади;
• • відповідності організаційної структури, бойового статуту і чисельності військ (сил) концепції безпеки країни;
• • багатонаціональної кадрової військової повинності на основі поєднання військової служби за контрактом та за призовом;
• • єдиноначальності;
• • постійній бойовій готовності;
• • врахування національно-історичних традицій, норм міжнародного права та світового досвіду військового будівництва.

Основними завданнями Збройних Сил РФ є:

• - відбиток збройного нападу на формування Збройних Сил РФ, інші війська або органи, дислоковані за межами території РФ;
• - відбиття або запобігання збройному нападу на іншу державу, що звернулася до Російської Федерації з відповідним проханням;
• - захист громадян Російської Федерації за межами території РФ від озброєного нападу на них;
• - боротьба з піратством і забезпечення безпеки судноплавства.

Федеральним законодавством передбачено, що до оборони в необхідних випадках можуть залучатися внутрішні війська МВС Росії, військові підрозділи МНС Росії, а також інші військові (спеціальні) формування при федеральних органах виконавчої влади.

Державне управління в галузі оборони Російської Федерації здійснюють такі державні органи і посадові особи:

• 1) Президент РФ (ст. 87 Конституції РФ) - є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами РФ, здійснює загальне керівництво збройними силами, а також іншими військовими (спеціальними формуваннями) і органами. Він визначає основні напрямки воєнної політики, формує і очолює Раду Безпеки, стверджує військову доктрину. У випадках агресії або безпосередньої її загрози, виникнення збройних конфліктів, спрямованих проти країни, Головнокомандувач оголошує загальну або часткову мобілізацію, вводить на території держави або в окремих її місцевостях військовий стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі, віддає наказ про ведення військових дій, вводить в дію нормативні правові акти військового часу. Президент РФ стверджує структуру, склад Збройних Сил РФ. У його компетенцію входить ведення переговорів і підписання міжнародних договорів в області оборони, видання указів про призов громадян на військову службу і військові збори, здійснення інших повноважень, покладених на нього Конституцією РФ і чинним законодавством;
• 2) Уряд РФ:
  • • несе відповідальність за стан і забезпечення Збройних Сил, інших військ і військових формувань;
  • • керує діяльністю з питань оборони підвідомчих йому федеральних органів виконавчої влади;
  • • приймає рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію державних організацій оборонного промислового комплексу, науково-дослідних і дослідно-конструкторських організацій;
  • • визначає умови фінансово-господарської діяльності організацій Збройних Сил;
  • • визначає порядок виконання федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, організаціями незалежно від форм власності, а також власниками транспортних засобів військово-транспорт обов'язки, підготовки громадян до військової служби, військового обліку, призову на військову службу та альтернативну цивільну службу, проведення військово-лікарської експертизи і військових зборів, визначає організацію, завдання і здійснює загальне планування цивільної та ерріторіальной оборони;
  • • організовує контроль за експортом озброєння і військової техніки, стратегічних матеріалів і технологій;
  • • веде міжнародні переговори з питань військового співробітництва та укладає відповідні міжурядові угоди;
• 3) Міноборони Росії - здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики, нормативно-правові регулювання в галузі оборони, інші встановлені федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента та Уряду РФ функції в цій області, а також уповноваженим федеральним органом виконавчої влади в сфері управління та розпорядження майном Збройних Сил РФ і підвідомчих Міністерству організацій (див. Положення про Міністерство оборони Російської Федерації, затверджений е постановою Уряду РФ від 16.08.2004 № 1082).

Міністерство здійснює свої повноваження на всій території РФ щодо Збройних Сил, частина яких може входити до складу об'єднаних збройних сил або перебувати під об'єднаним командуванням, а відповідно до міжнародних договорів і угод - на території інших держав.

Основними функціями Міноборони Росії є: участь у розробці пропозицій з питань військової політики і по військовій доктрині Російської Федерації; розробка концепцій будівництва Збройних Сил, федеральної державної програми озброєння і розвитку військової техніки, а також пропозицій до проекту федерального бюджету на державне оборонне замовлення, витрат па оборону; координація та фінансування робіт, які виконуються з метою оборони; організація наукових досліджень з метою оборони; замовлення і фінансування виробництва і закупівлі озброєння та військової техніки, продовольства, речового та іншого майна, матеріальних та інших ресурсів для Збройних Сил, інших військ і військових формувань.

Міністерство забезпечує соціальний захист військовослужбовців і громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей; координує діяльність федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ з питань оборони; співпрацює з військовими відомствами іноземних держав, здійснює інші повноваження, передбачені законодавством.

Міноборони Росії складається з структурних підрозділів, які виконують певні функції управління. До його складу входять Генеральний штаб Збройних Сил РФ, головнокомандувачі родами Збройних Сил, головні і центральні управління. Генеральний штаб Збройних Сил РФ є основним органом оперативного управління військами, який підпорядковується міністру оборони РФ.

У забезпеченні державного управління в сфері оборони важливе місце займають обліково-мобілізаційні органи або місцеві органи військового управління, функції яких виконують військові комісаріати, утворені Міністерством на території РФ в республіках, областях, краях, містах і районах. Керують цими органами військові комісари;

4) військові комісаріати - будучи органами Міністерства оборони, за своїм статусом прирівнюються до управлінських апаратів адміністрації суб'єктів РФ, міських і районних органів самоврядування. Проводячи військово-мобілізаційну і обліково-призовну роботу, вони тісно взаємодіють з місцевими органами влади і громадськими організаціями з питань підготовки громадян до служби в Збройних Силах, військово-патріотичного виховання, проведення військово-спортивних заходів, збільшення резерву поповнення Армії і Військово-Морського Флоту .

Основними завданнями військових комісарів є: облік матеріальних засобів, що підлягають поставці в Збройні Сили при мобілізації; реалізація заходів щодо підготовки та здійснення військової мобілізації; облік військовозобов'язаних громадян; проведення чергових призовів на дійсну військову службу і навчальні збори; організація проходження служби за контрактом; здійснення інших заходів відповідно до чинного законодавства. Військкомати направляють на навчання до військових училищ, розглядають скарги та заяви громадян, займаються пенсійним забезпеченням, а також сприяють у працевлаштуванні та отриманні житла при звільненні зі Збройних Сил, у вирішенні інших питань військовослужбовців і членів їх сімей.

У віданні Міноборони Росії знаходяться наступні спеціальні федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють функції у сфері оборони:

• а) ФСВТС Росії - здійснює функції та контролю і нагляду в галузі військово-технічного співробітництва Росії з іноземними державами (див. Положення про Федеральній службі з військово-технічного співробітництва, затверджене Указом Президента РФ від 16.08.2004 № 1083);
• б) ФСТЕК Росії - здійснює реалізацію державної політики, організацію міжвідомчої координації та взаємодії, спеціальні і контрольні функції у сфері державної безпеки з питань забезпечення захисту інформації та здійснення експортного контролю (див. Положення про Федеральну службу з технічного та експортного контролю, затверджене Указом Президента РФ від 16.08.2004 № 1085);
• в) Рособоронпоставка - здійснює функції державного замовника з розміщення замовлень, укладання, оплаті, контролю та обліку виконання державних контрактів за державним оборонним замовленням по всій номенклатурі озброєння, військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів (див. Положення про Федеральному агентстві але поставкам озброєння, військової , спеціальної техніки та матеріальних засобів, затверджене Указом Президента РФ від 14.05.2010 № 589);
• г) Спецбуд Росії - здійснює в інтересах оборони і безпеки держави організацію робіт в області спеціального будівництва, дорожнього будівництва силами інженерно-технічних і дорожньо-будівельних військових формувань при даному агентстві (див. Положення про Федеральному агентстві спеціального будівництва, затверджене Указом Президента РФ від 16.08 .2004 № 1084);
• 5) органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування відповідно до Федерального закону "Про оборону" наділені певним комплексом повноважень і виконують специфічні функції в області оборони. Діяльність цих органів здійснюється в межах підвідомчої території і у взаємодії з органами військового управління та спрямована перш за все на забезпечення в межах своєї компетенції дотримання і виконання нормативних правових актів у галузі оборони.

Органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування: забезпечують виконання заходів щодо реалізації федеральної державної програми оперативного обладнання території РФ з метою оборони; організують і забезпечують військовий облік і підготовку громадян до військової служби, їх призов на військову службу, військові збори і заклик по мобілізації; здійснюють бронювання громадян з числа працюючих в органах державної влади, органів місцевого самоврядування та організаціях на період мобілізації та у воєнний час; забезпечують облік і мобілізаційну підготовку транспортних та інших технічних засобів з метою оборони; організують роботу по військово-патріотичному вихованню громадян; задовольняють потреби Збройних Сил, інших військ в матеріальних засобах, енергетичних та інших ресурсах. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування забезпечують вирішення питань соціального захисту військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (встановлюють для даної категорії додаткові пільги, сприяють у працевлаштуванні тощо).

Важливу роль у виконанні функцій по забезпеченню заходів в області оборони здійснюють різні організації та їх посадові особи. Організації незалежно від форм власності відповідно до норм чинного російського законодавства: виконують договірні зобов'язання, передбачені державним контрактом, укладеним на виконання державного оборонного замовлення, на створення об'єктів військової інфраструктури, забезпечення енергетичними та іншими ресурсами, виробництво, постачання і ремонт озброєння і військової техніки, іншого військового майна і надання послуг для потреб Збройних Сил; забезпечують і беруть участь у виконанні заходів з цивільної та територіальної оборони; здійснюють заходи, передбачені планами переведення економіки країни на роботу в умовах воєнного часу, планами і завданнями накопичення матеріальних цінностей державних і мобілізаційних резервів; виконують військово-транспортну обов'язок; здійснюють військовий облік працівників, надають для потреб оборони будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, що перебуває в їх власності, з наступною компенсацією понесених витрат.

Посадові особи організацій незалежно від форм власності повинні створити працівникам необхідні умови для виконання ними військового обов'язку, а також сприяти в створенні організацій, діяльність яких спрямована на зміцнення оборони.

За порушення законодавства в галузі оборони, зокрема правил військового обліку, передбачена адміністративна відповідальність (гл. 21 КпАП).