Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративне право Росії

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ОСНОВИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ В СОЦІАЛЬНО-КУЛЬТУРНІЙ СФЕРІ

Після вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • основні завдання адміністративно-правового регулювання в сферах охорони здоров'я та соціального розвитку, освіти і молодіжної політики, культури та туризму;
  • • систему федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють адміністративно-публічну діяльність в сферах охорони здоров'я та соціального розвитку, освіти і молодіжної політики, культури та туризму;

вміти

• з аналізу федерального законодавства визначати адміністративно-правові функції федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють адміністративно-публічну діяльність в сферах охорони здоров'я та соціального розвитку, освіти і молодіжної політики, культури та туризму;

володіти

• навичками аналізу норм законів і підзаконних нормативних правових актів, що складають основу адміністративно-публічної діяльності федеральних органів виконавчої влади у сферах охорони здоров'я та соціального розвитку, освіти і молодіжної політики, культури та туризму.

Основи адміністративно-правового регулювання в сфері охорони здоров'я, праці та соціального захисту

Відповідно до Конституції РФ Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється

гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та людей похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту. Названі положення, встановлені Конституцією РФ, отримали розвиток в законах і підзаконних нормативних правових актах. Держава в особі відповідних органів виконавчої влади зобов'язано забезпечити і гарантувати реалізацію конституційних прав громадян на охорону здоров'я, на працю і на соціальний захист. На виконання цього обов'язку держави і направлено адміністративно-правове регулювання в сфері охорони здоров'я, праці та соціального захисту.

Охорона здоров'я громадян - це сукупність заходів політичного, економічного, правового, соціального, культурного, наукового, медичного, санітарно-гігієнічного і протиепідемічного характеру, спрямованих на збереження і зміцнення фізичного та психічного здоров'я кожної людини, підтримання його довголітнього активного життя, надання йому медичної допомоги в разі втрати здоров'я.

Правові, організаційні та економічні основи охорони здоров'я громадян встановлені Федеральним законом від 21.11.2011 № 323-ФЗ "Про основи охорони здоров'я громадян у Російській Федерації".

Сфера соціального розвитку в широкому розумінні охоплює всі питання, що стосуються життя людей і суспільства. У цю сферу включаються, зокрема, трудові відносини і пов'язані з ними відносини зайнятості населення, відносини пенсійного забезпечення, соціального страхування і соціального обслуговування громадян, соціального захисту сім'ї, материнства, батьківства і дитинства.

Адміністративно-правове регулювання зазначених відносин здійснюється на основі положень, що містяться у Федеральних законах від 10.12.1995 № 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації"; від 02.08.1995 № 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів"; від 12.01.1995 № 5-ФЗ "Про ветеранів"; від 24.11.1995 № 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації"; від 19.04.1991 № 1032-1 "Про зайнятість населення в Російській Федерації"; від 17.07.1999 № 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу"; від 17.12.2001 № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації"; від 15.12.2001 № 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації"; від 15.12.2001 № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації".

У систему федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють адміністративно-правове регулювання в сфері охорони здоров'я і соціального розвитку, входять наступні органи:

  • 1) Уряд РФ - здійснює в даній сфері такі повноваження:
    • • забезпечує проведення єдиної державної соціальної політики, сприяє розвитку соціального забезпечення та благодійності;
    • • вживає заходів щодо реалізації трудових прав громадян;
    • • розробляє програми скорочення і ліквідації безробіття і забезпечує їх реалізацію;
    • • забезпечує проведення єдиної державної міграційної політики;
    • • вживає заходів щодо реалізації прав громадян на охорону здоров'я, щодо забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя;
    • • сприяє вирішенню проблем сім'ї, материнства, батьківства і дитинства.

Уряд РФ приймає найбільш важливі нормативні правові акти, що регулюють відносини в сфері охорони здоров'я і соціального розвитку, зокрема встановлює порядок ліцензування окремих видів діяльності, здійснення державного контролю та нагляду в названій сфері, надання соціальних послуг, правила обігу лікарських засобів і т.д .;

  • 2) МОЗ Росії - здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері охорони здоров'я, обов'язкового медичного страхування, звернення лікарських засобів для медичного застосування, включаючи питання:
    • • організації профілактики захворювань, в тому числі інфекційних захворювань та СНІДу;
    • • медичної допомоги, медичної реабілітації та медичних експертиз;
    • • фармацевтичної діяльності, якості, ефективності та безпеки лікарських засобів для медичного застосування, обігу медичних виробів;
    • • санітарно-епідеміологічного благополуччя, медико- санітарного забезпечення працівників окремих галузей економіки з особливо небезпечними умовами праці, медико-біологічної оцінки впливу на організм людини особливо небезпечних чинників фізичної та хімічної природи;
    • • курортної справи.

Крім того, МОЗ Росії здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері охорони здоров'я, обов'язкового медичного страхування, звернення лікарських засобів для медичного застосування, включаючи питання організації профілактики захворювань, в тому числі інфекційних захворювань та СНІДу, медичної допомоги, медичної реабілітації та медичних експертиз (за винятком медико-соціальної експертизи та військово-лікарської експертизи), фармацевтичної діяч ості, включаючи забезпечення якості, ефективності та безпеки лікарських засобів для медичного застосування, обігу медичних виробів, санітарно-епідеміологічного благополуччя населення (за винятком розробки і затвердження державних санітарно-епідеміологічних правил і гігієнічних нормативів), медико-санітарного забезпечення працівників окремих галузей економіки з особливо небезпечними умовами праці, медико-біологічної оцінки впливу на організм людини особливо небезпечних факторів фізичної і хімічна ської природи, курортної справи, а також з управління державним майном і надання державних послуг в сфері охорони здоров'я, включаючи надання медичної допомоги, впровадження сучасних медичних технологій, нових методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації, проведення судово-медичних і судебнопсіхіатріческіх експертиз, організацію середнього , вищої, післявузівської та додаткової медичної та фармацевтичної освіти і надання послуг в області курортної справи (див. Положення про Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації, затверджене постановою Уряду РФ від 19.06.2012 № 608).

Основним напрямком діяльності Міністерства охорони здоров'я Росії є здійснення нормативного регулювання в сфері охорони здоров'я за допомогою видання відповідних нормативних правових актів. Зокрема, Міністерство стверджує порядки надання медичної допомоги, стандарти медичної допомоги, положення про організацію медичної допомоги за видами, умовами та формами надання такої допомоги, номенклатуру медичних послуг, номенклатуру медичних організацій

У віданні МОЗ Росії знаходяться наступні федеральні служби і федеральні агентства:

  • а) Росздравнадзор - здійснює функції по контролю і нагляду у сфері охорони здоров'я (див. Положення про Федеральній службі з нагляду у сфері охорони здоров'я, затвердженого постановою Уряду РФ від 30.06.2004 № 323). Росздравнадзор і його територіальні органи здійснюють державний контроль за обігом медичних виробів, якістю і безпекою медичної діяльності, дотриманням порядків надання медичної допомоги та стандартів медичної допомоги, порядків проведення медичних експертиз, медичних оглядів і медичних оглядів, вимог щодо безпечного застосування і експлуатації медичних виробів та їх утилізації;
  • б) ФМБА Росії - здійснює функції з надання державних послуг і управління державним майном у сфері охорони здоров'я, включаючи надання медичної допомоги, організацію діяльності служби крові, але державного контролю за забезпеченням безпеки донорської крові та її компонентів, а також по контролю і нагляду у сфері санітарно епідеміологічного благополуччя працівників організацій окремих галузей економіки з особливо небезпечними умовами праці (в тому числі при підготовці і виконанні космічних польотів, про веденні водолазних і кесонних робіт) і населення окремих територій за переліком, що затверджується Кабінетом РФ, в тому числі функції по медико-санітарному забезпеченню працівників обслуговуваних організацій і населення обслуговуваних територій (включно з наданням послуг в області курортної справи, організацію проведення судово-медичної і судово- психіатричної експертиз, трансплантацію органів і тканин людини) і організації медико-соціальної експертизи працівників обслуговуваних організацій і населення обслуговуються тер торій (див. Положення про Федеральному медико-біологічному агентстві, затверджене постановою Уряду РФ від 11.04.2005 №206);
  • 3) Росспоживнагляд - здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері захисту прав споживачів, розроблення та затвердження державних санітарно-епідеміологічних правил і гігієнічних нормативів, а також з організації та здійснення федерального державного санітарно-епідеміологічного нагляду та федерального державного нагляду в сфері захисту прав споживачів (див. Положення про Федеральній службі з нагляду у сфері захисту прав споживачів і б лагополучія людини, затверджене постановою Уряду РФ від 30.06.2004 № 322).

Санітарно-епідеміологічне благополуччя населення як одне з основних умов реалізації конституційних прав громадян на охорону здоров'я і сприятливе навколишнє середовище забезпечується відповідно до вимог Федерального закону від 30.03.1999 № 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" органами, що становлять державну санітарно епідеміологічну службу, в тому числі федеральними державними науковими установами гігієнічного та епідеміологічного профілю, федеральними державними уч ежденіямі - центрами гігієни і епідеміології, протичумними станціями (центрами), дезінфекційними станціями, федеральними державними унітарними підприємствами дезінфекційного профілю;

4) Мінпраці Росії - здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері демографії, праці, рівня життя і доходів, оплати праці, пенсійного забезпечення, соціального страхування, умов і охорони купа, соціального партнерства та трудових відносин, зайнятості населення і безробіття, трудової міграції, альтернативної цивільної служби, соціального захисту населення, соціального обслуговування населення, надання протезно-ортопедичної допомоги, реабілітації інвалідів, пров дення медико-соціальної експертизи.

Мінпраці Росії здійснює координацію діяльності Пенсійного фонду РФ і Фонду соціального страхування РФ.

Мінпраці Росії видає нормативні правові акти, зокрема різні правила і порядки з питань оплати праці, виплати соціальних допомог, обліку безробітних, проведення медико-соціальної експертизи, надання соціальної допомоги громадянам (див. Положення про Міністерство праці та соціального захисту Російської Федерації, затверджене постановою уряду РФ від 19.06.2012 № 610).

У веденні Мінпраці Росії знаходиться Роструд, який здійснює функції по контролю і нагляду у сфері праці, зайнятості, альтернативної цивільної служби та соціального захисту населення, надання державних послуг у сфері сприяння зайнятості населення та захисту від безробіття, трудової міграції та врегулювання колективних трудових спорів, а також з надання соціальних гарантій, встановлених законодавством Російської Федерації для соціально незахищених категорій громадян (див. Положення про Федеральну службу з праці і зайнятості, затверджене постановою Уряду РФ від 30.06.2004 № 324). Роструд здійснює державний контроль і нагляд за дотриманням роботодавцями трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, за допомогою проведення відповідних перевірок та обстежень.

У державну систему охорони здоров'я і соціального захисту крім перерахованих вище органів також входять перебувають у віданні федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ в області охорони здоров'я і соціального захисту лікувально-профілактичні та науково-дослідні установи, освітні установи, фармацевтичні підприємства та організації, аптечні установи, санітарно-профілактичні установи, територіальні органи, створені в установленому порядку для осуществл ення санітарно-епідеміологічного нагляду, установи судово-медичної експертизи, установи соціального захисту, соціального обслуговування та інші організації.

До муніципальної системі охорони здоров'я і соціального захисту відносяться органи місцевого самоврядування, уповноважені на здійснення управління в сфері охорони здоров'я і соціального захисту, а також знаходяться в їхньому віданні медичні установи та установи соціального обслуговування, фармацевтичні та аптечні організації.

За порушення законодавства в сфері охорони здоров'я передбачена адміністративна відповідальність (гл. 6 КпАП).

 
<<   ЗМІСТ   >>