АДМІНІСТРАТИВНО-ПУБЛІЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

Після вивчення даного розділу студент повинен:

знати

• • поняття і особливості структури системи адміністратівнопублічного забезпечення безпеки, що сформувалася в Російській Федерації;
• • характерні ознаки та основні завдання адміністратівнопублічного забезпечення безпеки в Російській Федерації;
• • поняття і характерні ознаки органів адміністратівнопублічного забезпечення безпеки, що функціонують в Російській Федерації;
• • заходи адміністративно-публічного забезпечення безпеки, які застосовуються в Російській Федерації;
• • форми адміністративно-публічного забезпечення безпеки;

вміти

• • з аналізу федерального законодавства виділяти і охарактеризувати органи адміністративно-публічного забезпечення безпеки;
• • з аналізу федерального законодавства виділяти і охарактеризувати заходи і форми адміністративно-публічного забезпечення безпеки, які застосовуються в Російській Федерації;

володіти

• навичками вирішення правових проблем і колізій, пов'язаних з діяльністю органів адміністративно-публічного забезпечення безпеки, що функціонують в Російській Федерації.

Система адміністративно-публічного забезпечення безпеки в Російській Федерації

В умовах дії ст. 2, 18 Конституції РФ особливу значимість в сфері адміністративно-правового регулювання має така спеціалізована діяльність органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, як адміністративно-публічне забезпечення безпеки.

Під адміністративно-публічним забезпеченням безпеки слід розуміти врегульовану адміністративно-правовими нормами внешневластную діяльність органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо забезпечення виконання загальнообов'язкових умов та вимог безпеки, пов'язану з безпосереднім втручанням в адміністративно-господарську, організаційно-розпорядчих та іншу діяльність фізичних і юридичних осіб , організаційно не підпорядкованих даними органам.

Загальнообов'язковими вимогами безпеки слід вважати закріплюються в законах та інших нормативних правових актах обмеження, заборони і дозволу, спрямовані на попередження, виявлення та нейтралізацію (усунення) фізичними та юридичними особами шкідливих факторів навколишнього середовища, пов'язаних з використанням ними під контролем держави, на законних підставах і за призначенням техногенних і природних предметів, явищ і процесів, здатних завдати шкоди благ і цінностей особистості, суспільства, держави і нації, пре розсуд Конституцією РФ і поточним законодавством (далі - техногенні і природні джерела небезпеки). Наприклад, загальнообов'язковими є вимоги: безпеки дорожнього руху, промислової безпеки, екологічної безпеки та ін.

Під загальнообов'язковими умовами безпеки слід розуміти закріплюються в законах та інших нормативних правових актах встановлення, що надають можливість фізичним та юридичним особам здійснювати діяльність або здійснювати окремі правомірні дії або діяльність з використання під контролем держави, на законних підставах і за призначенням техногенних і природних джерел. Загальнообов'язковими є, наприклад, такі умови: ліцензійні, сертифікаційні, реєстраційні та ін.

Сформульовані визначення дозволяють назвати ряд характерних ознак адміністративно-публічного забезпечення безпеки.

• 1. Адміністративно-публічне забезпечення безпеки являє собою наділяти в адміністративно форму внешневластную діяльність органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, за допомогою якої реалізується забезпечення безпеки.
• 2. Адміністративно-публічне забезпечення безпеки є діяльність органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо забезпечення виконання загальнообов'язкових соціальних і технічних умов, обмежень, заборон і дозволів, які встановлені безпосередньо законом або іншими нормативно-правовими актами адекватно шкідливим природним і техногенним факторам навколишнього середовища і які охороняються заходами адміністративно-правового обмеження і примусу.
• 3. Адміністративно-публічне забезпечення безпеки є специфічною внешневластной діяльністю органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Об'єктом зазначеної діяльності є врегульовані загальнообов'язковими умовами та вимогами безпеки суспільні відносини, що складаються за участю фізичних і юридичних осіб, які організаційно не підпорядковані зазначеним органам, але наділяються адміністративними правами і несуть адміністративні обов'язки з надання сприяння діяльності даних органів щодо забезпечення безпеки.
• 4. Адміністративно-публічне забезпечення безпеки - діяльність спеціалізованих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, які наділяються в підвідомчій сфері суспільних відносин державно-владними повноваженнями щодо забезпечення виконання загальнообов'язкових умов та вимог безпеки, пов'язаними з безпосереднім втручанням в діяльність фізичних і юридичних осіб, організаційно не підлеглих даними органам.
• 5. Адміністративно-публічне забезпечення безпеки здійснюється органом виконавчої влади і органом місцевого самоврядування за допомогою використання спеціальних адміністративно-правових методів щодо забезпечення виконання загальнообов'язкових умов та вимог безпеки, пов'язаних з безпосереднім втручанням в діяльність фізичних і юридичних осіб, організаційно нс підлеглих даними органам.
• 6. Адміністративно-публічне забезпечення безпеки знаходить зовнішнє вираження в специфічних адміністративно-правових формах діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо забезпечення виконання загальнообов'язкових умов та вимог безпеки, пов'язаних з безпосереднім втручанням в діяльність фізичних і юридичних осіб, організаційно не підпорядкованих даними органам.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, що наділяються повноваженнями щодо забезпечення виконання загальнообов'язкових умов та вимог безпеки, які пов'язані з безпосереднім втручанням в діяльність фізичних і юридичних осіб, по суті, утворюють систему адміністративно-публічного забезпечення безпеки, так як покликані здійснювати однакові державні цілі та завдання.

Зазначені адміністративно-публічні органи наділяються повноваженнями щодо забезпечення виконання загальнообов'язкових умов та вимог безпеки з метою охорони і захисту публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів від шкідливих природних і техногенних факторів навколишнього середовища, пов'язаних з правомірною діяльністю фізичних та юридичних осіб щодо використання техногенних і природних джерел небезпеки, а також з метою охорони і захисту зазначених прав і законних інтересів від адміністративних правопорушень і пекло міністратівной-правових казусів, що сприяють виникненню і (або) розвитку шкідливих природних і техногенних факторів навколишнього середовища.

Основними завданнями системи адміністративно-публічного забезпечення безпеки є охорона і захист публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів:

• 1) від шкідливих факторів навколишнього середовища, пов'язаних з правомірним використанням фізичними і юридичними особами техногенних і природних джерел небезпеки;
• 2) від адміністративних правопорушень, що сприяють виникненню і (або) розвитку шкідливих природних і техногенних факторів навколишнього середовища;
• 3) від адміністративно-правових казусів, що сприяють виникненню і (або) розвитку шкідливих природних і техногенних факторів навколишнього середовища.

Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, їх системних утворень і посадових осіб, що утворюють систему адміністратівнопублічного забезпечення безпеки в Російській Федерації, є право і одночасно обов'язок видавати адміністративно-правові акти, укладати адміністративно-правові договори, вчиняти інші юридично значимі (адміністративно правові) дії щодо забезпечення виконання загальнообов'язкових умов та вимог безпеки.

Видання адміністративно-правових актів щодо забезпечення виконання загальнообов'язкових умов та вимог безпеки, висновок адміністративно-правових договорів щодо забезпечення виконання загальнообов'язкових умов та вимог безпеки, а також інші адміністративно-правові дії щодо забезпечення виконання загальнообов'язкових умов та вимог безпеки, по суті, породжують виникнення, зміна і припинення адміністративних правовідносин, що складаються між органами виконавчої влади, органами місцевого са оуправленія, фізичними і юридичними особами з приводу попередження , виявлення і нейтралізації шкідливих природних і техногенних факторів навколишнього середовища, пов'язаних з правомірним використанням фізичними і юридичними особами техногенних і природних джерел небезпеки, а також тягнуть адміністративні правовідносини, що складаються з приводу попередження, виявлення і нейтралізації адміністративних правопорушень і адміністративно-правових казусів, що сприяють виникненню і (або) розвитку шкідливих природних і техногенних факторів навколишнього середовища.

В силу специфічного змісту зазначені повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування можна назвати повноваженнями по адміністративно-публічного забезпечення безпеки, а органи, що наділяються такими повноваженнями, логічно назвати органами адміністратівнопублічного забезпечення безпеки, або, інакше, суб'єктами системи адміністратівнопублічного забезпечення безпеки.

Поєднуючи викладене, під органом адміністратівнопублічного забезпечення безпеки слід розуміти орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, які від імені або за санкцією держави наділяються правом (і одночасно несуть обов'язок) видавати адміністративно-правові акти, укладати адміністративно-правові договори, вчиняти інші юридично значи мі (адміністративно-правові) дії щодо забезпечення виконання загальнообов'язкових умов та вимог безпеки, пов'язані з безпосереднім вмешатель ством в діяльність фізичних і юридичних осіб з метою охорони і захисту публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів від шкідливих факторів навколишнього середовища, пов'язаних з правомірним використанням фізичними і юридичними особами техногенних і природних джерел небезпеки, а також з метою охорони і захисту публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів від адміністративних правопорушень і адміністративно-правових казусів, що сприяють виникненню і (або) розвитку шкідливих природних і ті техногенних факторів навколишнього середовища.

Сформульоване визначення та характерні ознаки органів адміністративно-публічного забезпечення безпеки дозволяють з аналізу чинного законодавства виділити наступні підсистеми адміністративно-публічного забезпечення безпеки.

1. Федеральна підсистема адміністративно-публічного забезпечення безпеки - система федеральних органів виконавчої влади та посадових осіб цих органів, які наділяються повноваженнями щодо забезпечення виконання загальнообов'язкових умов та вимог безпеки, в тому числі повноваженнями у справах про адміністративні правопорушення, пов'язані з невиконанням або неналежним виконанням умов і вимог безпеки, передбачених федеральним законодавством. Її утворюють, наприклад, Ространснадзор, Росприроднадзор, Ростехнагляд і ін.

Згідно КоАП до органів адміністративно-публічного забезпечення безпеки, що створює федеральну підсистему адміністративно-публічного забезпечення безпеки, слід віднести посадових осіб федеральних органів виконавчої влади, які наділяються повноваженнями державного інспектора безпеки дорожнього руху (ст. 23.3), державного інспектора РФ з охорони природи (ст. 23.29), державного інспектора РФ з пожежного нагляду (ст. 23.34), державного інспектора федерального органу виконавчої влади, уполномоч енного в області державного енергетичного нагляду (ст. 23.30), державного транспортного інспектора (ст. 23.36) і ін.

• 2. Підсистема адміністративно-публічного забезпечення безпеки суб'єктів РФ - система органів виконавчої влади суб'єктів РФ, державних установ суб'єктів РФ, відповідних посадових осіб, які наділяються повноваженнями щодо забезпечення виконання загальнообов'язкових умов та вимог безпеки, в тому числі повноваженнями у справах про адміністративні правопорушення, пов'язані з невиконанням або неналежним виконанням умов і вимог безпеки, передбачених законами суб'єктів РФ. Її утворюють, наприклад, органи будівництва і архітектури суб'єктів РФ, органи охорони навколишнього середовища і природокористування суб'єктів РФ, органи охорони і використання тваринного світу суб'єктів РФ, органи нагляду за технічним станом самохідних машин та інших видів техніки суб'єктів РФ, посадові особи виконавчих органів суб'єктів РФ , що наділяються владними повноваженнями але справах про адміністративні правопорушення, які пов'язані з невиконанням або неналежним виконанням загальнообов'язкових умов та вимог Безпека, і, встановлених законодавством суб'єктів РФ, і ін.
• 3. Муніципальна підсистема адміністративно-публічного забезпечення безпеки - система ісполнітельнораспорядітельних органів місцевого самоврядування, що створюються представницьким органом муніципального освіти, а також відповідних посадових осіб, які наділяються окремими державними повноваженнями щодо забезпечення виконання загальнообов'язкових умов та вимог безпеки, в тому числі повноваженнями у справах про адміністративні правопорушення , пов'язаних з невиконанням або неналежним виконанням умов і треб ованія безпеки, передбачених законами суб'єктів РФ. Її утворюють, наприклад, структурні підрозділи та посадові особи місцевої адміністрації, що наділяються повноваженнями по нагляду за виконанням фізичними та юридичними особами загальнообов'язкових умов та вимог безпеки в сферах: екологічної безпеки; надзвичайної безпеки; санітарно-епідеміологічного благополуччя населення тощо