ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ

Після вивчення даного розділу студент повинен:

знати

• • поняття, завдання, принципи та основні види провадження у справах про адміністративні правопорушення;
• • суб'єктів провадження у справах про адміністративні правопорушення і їх статус;
• • поняття і зміст доказування у справі про адміністративне правопорушення;
• • визначення, характерні ознаки та види заходів забезпечення провадження але справах про адміністративні правопорушення;
• • стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення;
• • особливості провадження у справах про адміністративні правопорушення в арбітражних судах;

вміти

• • з аналізу законодавства про адміністративні правопорушення виділяти окремі види провадження у справах про адміністративні правопорушення;
• • приймати рішення і здійснювати дії відповідно до завдань і принципами провадження у справах про адміністративні правопорушення;
• • приймати рішення і здійснювати дії по збору доказів у справі про адміністративне правопорушення;
• • приймати рішення і здійснювати дії щодо забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення;
• • приймати рішення і здійснювати дії але порушення, розгляду і перегляду справи про адміністративне правопорушення;

володіти

• • навичками порушення, розгляду і перегляду справи про адміністративне правопорушення в адміністративно-громадських органах;
• • навичками застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення;
• • навичками розгляду і перегляду справи про адміністративне правопорушення в суді загальної юрисдикції;
• • навичками розгляду і перегляду справи про адміністративне правопорушення в арбітражному суді.

Поняття і основні види провадження у справах про адміністративні правопорушення

Адміністративне правопорушення є різновидом юридичного конфлікту і тому вимагає правової оцінки з боку компетентного органу або посадової особи.

Правова оцінка адміністративного правопорушення зводиться до вчинення компетентними органами (посадовими особами) відповідно до адміністратівнопроцессуальнимі нормами комплексу дій по справі про адміністративне правопорушення, спрямованих на призначення і виконання адміністративного покарання.

Комплекс послідовно здійснюваних компетентними органами (посадовими особами) відповідно до адміністративно-процесуальними нормами КоАП дій у справі про адміністративне правопорушення, спрямованих на призначення і виконання адміністративного покарання, іменується провадженням у справах про адміністративні правопорушення .

Провадження у справах про адміністративні правопорушення покликане вирішити ряд встановлених законом завдань.

Завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення відповідно до ст. 24.1 КоАП є:

• 1) всебічне, повне і своєчасне з'ясування обставин кожної справи про адміністративне правопорушення;
• 2) дозвіл справи про адміністративне правопорушення відповідно до закону;
• 3) забезпечення виконання винесеного у справі про адміністративне правопорушення постанови;
• 4) виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення будується на наступних процесуальних принципах:

• 1) принцип всебічного, повного і об'єктивного розгляду кожної справи про адміністративне правопорушення складається в тому, що орган або посадова особа, уповноважені здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення, зобов'язані на основі доказів, отриманих в порядку, передбаченому законом, повно, об'єктивно і всебічно досліджувати всі обставини справи у взаємозв'язку;
• 2) принцип відкритого розгляду справи (ст. 24.3 КоАП) полягає в тому, що справи про адміністративні правопорушення підлягають відкритому розгляду уповноваженими органами (посадовими особами). Рішення про закритий розгляд справи може бути прийнято зазначеними органами та особами в разі, якщо відкритий розгляд справи може призвести до розголошення державної, військової, комерційної або іншої захищеної законом таємниці, а також у випадках, якщо цього вимагають інтереси забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у виробництві у справі про адміністративні правопорушення, членів їх сімей, їх близьких, а також захист честі і гідності зазначених осіб;
• 3) принцип мови (ст. 24.2 КоАП) полягає в тому, що провадження у справі про адміністративне правопорушення ведеться державною мовою РФ - російською мовою. Поряд з державною мовою РФ виробництво але справі може здійснюватися державною мовою республіки, на території якої знаходяться судді, орган (посадова особа), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення.

Особам, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення і не володіють мовою, якою ведеться провадження у справі, забезпечується право виступати і давати пояснення, заявляти клопотання і відводи, приносити скарги на рідній мові або на іншому вільно обраному зазначеними особами мовою спілкування, а також користуватися послугами перекладача.

Залежно від обсягу та складності адміністратівнопроцессуальних дій (дій, врегульованих адміністративно-процесуальними нормами), що здійснюються компетентними органами і посадовими особами, провадження у справах про адміністративні правопорушення може бути спрощеним, ускладненим, ординарним.

Спрощене провадження у справах про адміністративні правопорушення - це комплекс адміністративно процесуальних дій, що здійснюються компетентними органами (посадовими особами) щодо порушення справи про адміністративне правопорушення, призначенням і виконання адміністративного покарання без складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Спрощене провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється відповідно до ст. 28.6 КоАП у випадках, коли за вчинене адміністративне правопорушення призначається адміністративне покарання у вигляді попередження або адміністративного штрафу, а також в разі виявлення адміністративного правопорушення у сфері благоустрою території, дорожнього руху і зафіксованого із застосуванням працюючих в автоматичному режимі спеціальних технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису.

В рамках спрощеного виробництва уповноважена посадова особа на місці вчинення адміністративного правопорушення виносить постанову по справі про адміністративне правопорушення про призначення адміністративного покарання у вигляді попередження або адміністративного штрафу в порядку, передбаченому ст. 29.10 КоАП. Копія постанови у справі про адміністративне правопорушення вручається під розписку особі, щодо якої її винесено, а також потерпілому на його прохання.

У разі якщо особа, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення, заперечує наявність події адміністративного правопорушення і (або) призначене йому адміністративне покарання, складається протокол про адміністративне правопорушення та проводиться ординарне провадження у даній справі.

У разі виявлення адміністративного правопорушення, передбаченого в області дорожнього руху або адміністративного правопорушення у сфері благоустрою території, передбаченого законом суб'єкта РФ, вчиненого з використанням транспортного засобу або власником або іншим власником земельної ділянки або іншого об'єкта нерухомості, зафіксованих із застосуванням працюючих в автоматичному режимі спеціальних технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, чи засобів фото- і кінос'ем ки, відеозапису, протокол про адміністративне правопорушення не складається, а постанова у справі про адміністративне правопорушення виноситься без участі особи, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення, і оформляється в порядку, передбаченому ст. 29.10 КоАП. Копії постанови у справі про адміністративне правопорушення та матеріалів, отриманих із застосуванням працюючих в автоматичному режимі спеціальних технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, надсилаються особі, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення , поштою рекомендованим поштовим відправленням протягом трьох днів з дня винесення вказаної постанови.

Ускладнене провадження у справах про адміністративні правопорушення є комплекс адміністративно-процесуальних дій, в якому дії щодо порушення справи про адміністративне правопорушення здійснюються виконавчим органом (посадовою особою виконавчого органу) державної влади, а дії по розгляду справи про адміністративне правопорушення та призначенням адміністративного покарання здійснюються суддею .

Ускладнене провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється у випадках, коли за вчинене адміністративне правопорушення адміністративне покарання призначається судовим органом.

Під ординарним провадженням у справах про адміністративні правопорушення слід розуміти комплекс адміністративно-процесуальних дій, що здійснюються несудовими органами (виконавчими органами державної влади, їх утвореннями і посадовими особами, а також органами та посадовими особами місцевого самоврядування) щодо порушення та розгляду справи про адміністративне правопорушення, призначенням і виконання адміністративного покарання.

В даний час адміністративно-процесуальні норми, що регулюють спрощене провадження у справах про адміністративні правопорушення, містяться в КпАП. Ускладнене провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється за правилами, передбаченими КоАП, з особливостями, встановленими АПК, Федеральним законом "Про виконавче провадження". Ординарне провадження у справах про адміністративні правопорушення регулюється нормами КоАП, з особливостями, встановленими Федеральним законом "Про виконавче провадження".