Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративне право Росії

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПРОЦЕС В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

Після вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • поняття, основні риси та види адміністративного процесу;
  • • в чому відмінність адміністративного процесу від адміністративного судочинства;
  • • зміст стадій адміністративного процесу;
  • • види адміністративних проваджень;

вміти

  • • оперувати такими спеціальними категоріями, як "адміністративно-процесуальна норма", "адміністративна процедура", "адміністративне провадження", "адміністративний процес";
  • • використовувати отримані знання в області адміністративного судочинства;

володіти

  • • навичками забезпечення законності в діяльності судових органів;
  • • навичками складання адміністративно-процесуальних документів.

Поняття, основні риси та види адміністративного процесу

Адміністративний процес являє собою зовнішню правозастосовчу діяльність адміністративно-громадських органів і їх посадових осіб щодо врегулювання (дозволу) в межах їх компетенції підвідомчих їм індивідуальних юридичних справ, що виникають на основі і в зв'язку з застосуванням матеріальних норм різних галузей права, здійснювану в передбачених адміністративно-процесуальними нормами права несудових формах (процедурах).

Адміністративний процес є поряд з правосуддям одним з видів зовнішньої правозастосовчої діяльності держави та уповноважених ним суб'єктів по вирішенню індивідуальних юридичних справ. У той же час адміністративний процес має низку істотних особливостей. Розглянемо основні, на наш погляд, риси адміністративного процесу, в тому числі і ті, які відрізняють його від судочинства.

1. Адміністративний процес спрямований на забезпечення реальної дії регулятивних норм різних галузей права, що визначають права і обов'язки фізичних осіб та організацій у відповідних, що виникають в житті матеріальних правовідносинах, а також на забезпечення застосування охоронних норм права. В рамках адміністративного процесу наводиться в дію публічно-правовий механізм, що дозволяє фізичним особам і організаціям реалізувати виникли у них в правовідносинах відповідні суб'єктивні юридичні права і обов'язки. Зокрема, в ході адміністративного процесу компетентними адміністративно-публічними органами та їх посадовими особами забезпечується реалізація таких найважливіших прав громадян, як право на здійснення підприємницької діяльності, на освіту, па соціальний захист, на житло, авторське право, а також виконання таких основних обов'язків, як сплата податків і несення військової служби. У той же час за допомогою адміністративного процесу здійснюється застосування адміністративно-публічними органами адміністратівноохранітельних норм з метою забезпечення законності і правопорядку в державі. Прикладами правоохоронної діяльності, здійснюваної в адміністративно-процедурної формі, є, зокрема, адміністративний нагляд, застосування заходів адміністративного примусу, які не є заходами адміністративної відповідальності, розгляд справ про адміністративні правопорушення. В ході адміністративного процесу відбувається застосування не тільки адміністративно-правових норм, а й норм інших галузей права, зокрема фінансового, земельного, екологічного, цивільного, трудового, сімейного, які можуть бути реалізовані тільки в результаті владно-організуючою діяльності відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Наприклад, в процесі державної реєстрації юридичних осіб та ліцензування їх діяльності забезпечується застосування відповідних норм цивільного права, в процесі державної реєстрації шлюбу - норм сімейного права, в процесі податкового контролю - норм фінансового права і т.п. У зв'язку з цим представляється, що не відповідає дійсності розуміння адміністративного процесу як діяльності органів виконавчої влади щодо застосування тільки адміністративно-правових норм [1] .

Таким чином, в ході адміністративного процесу адміністративно-публічні органи та їх посадові особи забезпечують застосування регулятивних і охоронних матеріальних норм як адміністративного, так і інших галузей права.

2. Застосування регулятивних і охоронних матеріальних норм адміністративного та інших галузей права в рамках адміністративного процесу здійснюється в ході вирішення адміністративно-публічними органами індивідуальних юридичних справ. Іншими словами, адміністративним процесом є не будь-яка внешневластная діяльність адміністративно-громадських органів, а тільки така, яка здійснюється щодо конкретних фізичних осіб або організацій і спрямована на вирішення виникаючих за участю цих суб'єктів юридичних справ. Індивідуальні юридичні справи, які вирішуються в ході адміністративного процесу, називають адміністративними. Професор Ю. М. Козлов визначав індивідуальне адміністративну справу як виникає в сфері державно-управлінської діяльності питання, пов'язане із застосуванням адміністративно-правових норм і вимагає з метою його дозволу розпорядчих (оперативно-виконавчих) дій повноважних виконавчих органів (посадових осіб) [2] . В даному визначенні, на наш погляд, якраз і не підкреслена індивідуальність справи, які дозволяється в рамках адміністративного процесу.

З нашої точки зору, під індивідуальним адміністративним справою слід розуміти виникає в конкретної фактичної ситуації на основі і в зв'язку з необхідністю застосування матеріальних норм різних галузей питання про встановлення, підтвердження або захисту суб'єктивних прав, встановлення і виконанні обов'язків індивідуально визначених фізичних осіб та організацій або про застосуванні до них заходів адміністративного примусу, в тому числі заходів адміністративної відповідальності, підлягає відповідно до чинного законодав ьством вирішенню компетентним адміністративно-публічним органом.

Дозвіл адміністративної справи включає в себе його збудження, розгляд і прийняття по ньому компетентним адміністративно-державним органом (його посадовою особою) рішення, що тягне юридично значимі наслідки для учасників даної справи, а в деяких випадках - і для інших суб'єктів. У зв'язку з тим що в рамках адміністративного процесу можуть вирішуватися лише адміністративні справи, не можна розглядати в якості такого процесу внешневластную діяльність адміністратівнопублічних органів та їх посадових осіб, не пов'язану з дозволом зазначених справ. Наприклад, не є адміністративним процесом діяльність органів внутрішніх справ щодо здійснення суцільного нагляду за невизначеним конкретно колом осіб з метою виявлення можливих правопорушень з їхнього боку. До такого роду адміністративної діяльності відносяться, наприклад, охорона правопорядку в громадських місцях, нагляд за безпекою дорожнього руху, огляд громадян в аеропортах і т.п.

3. Застосування регулятивних і охоронних матеріальних норм в ході адміністративного процесу здійснюється не судами, а спеціально уповноваженими на те органами, установами та посадовими особами, що входять в систему виконавчої влади Росії, а також у випадках, передбачених федеральним законодавством, іншими державними органами та установами і органами місцевого самоврядування. Наприклад, процес призначення і виплати пенсій та допомог громадянам здійснюється органами соціального захисту населення, процес призову громадян на військову службу - військовими комісаріатами, розгляд справ про адміністративні правопорушення - органами внутрішніх справ, державними інспекціями, адміністративними комісіями і т.д. Всі перераховані вище органи, організації і посадові особи, які здійснюють правозастосовчу діяльність у формі адміністративного процесу, згідно з прийнятою нами в даній книзі термінології узагальнено іменуються адміністративно-публічними органами.

Отже, адміністративно-громадський орган як суб'єкт адміністративного процесу - це орган виконавчої влади, виконавчий орган місцевого самоврядування, державна посадова особа чи посадова особа місцевого самоврядування, інший орган публічної влади, установа, уповноважені чинним законодавством на застосування матеріальних норм адміністративного та інших галузей права в рамках дозволу відповідних адміністративних справ.

Адміністративно-публічні органи є владними суб'єктами адміністративного процесу. Вони організовують дозвіл адміністративних справ за допомогою здійснення владних юридично значущих дій і прийняття владних правозастосовних рішень в межах наданої їм адміністративно-правовими нормами компетенції. Адміністративну компетенцію адміністративно-громадських органів по вирішенню певних категорій адміністративних справ в науці адміністративного права прийнято називати адміністративної підвідомчістю [3] . Всі інші учасники адміністративного процесу, зокрема фізичні особи і організації, є залежними від адміністративно публічних органів, проте аж ніяк не безправними суб'єктами. Вони наділяються адміністративно-процесуальними нормами комплексом прав і обов'язків, що реалізуються в ході адміністративного процесу.

  • 4. Адміністративний процес може порушуватися як за ініціативою фізичних осіб та організацій, зацікавлених у вирішенні певних індивідуальних адміністративних справ, на підставі їх заяв (заявок) і скарг, так і в багатьох випадках з ініціативи самих адміністративно-громадських органів в односторонньо владному порядку. Так, наприклад, пенсійне провадження порушується за заявою громадянина про призначення йому пенсії, а такі виробництва, як провадження у справах про адміністративні правопорушення, наглядове виробництво, порушуються на підставі рішень відповідних компетентних адміністративно-громадських органів. Судовий процес на відміну від адміністративного завжди порушується тільки на підставі відповідних заяв, скарг та інших матеріалів, які направляються в суд зацікавленими у вирішенні справи особами. Сам суд своїм рішенням не може порушити судочинство.
  • 5. Застосування процесуальних норм в адміністративному процесі здійснюється шляхом вчинення уповноваженими адміністративно-публічними органами владно організують дій і прийняття владних рішень щодо фізичних осіб і організацій в односторонньому порядку, як правило, без публічного розгляду справи, в рамках спрощеної процедури. Дійсно, встановлений законодавством порядок здійснення юридично значущих дій в ході адміністративного процесу набагато простіше, ніж порядок розгляду справ в судах. Зокрема, розгляд пенсійних справ, справ про ліцензування, видачі різного роду дозволів та погоджень здійснюється компетентними адміністративно-публічними органами та їх посадовими особами на підставі поданих заявниками документів без обов'язкового їх присутності і присутності інших зацікавлених осіб, як правило, без ведення протоколу та при відсутності інших атрибутів судочинства. Спрощена процедура адміністративного процесу, на наш погляд, виправдовується тим, що в рамках цього процесу здійснюється поточний публічне управління і регулювання різних сфер життя суспільства, яке потребує здійснення оперативних дій і прийняття оперативних рішень. При цьому в учасників адміністративного процесу, не задоволених прийнятим у справі рішенням, завжди є можливість оскаржити його в вищестоящий адміністративно-громадський орган або відповідний суд. Правові форми (процедури) адміністративного процесу регламентуються процесуальними нормами адміністративного права, які отримали в науці найменування адміністратівнопроцессуальних.
  • 6. Адміністративний процес - це діяльність, що складається з декількох послідовно змінюють один одного стадій, на кожній з яких адміністративно-публічним органом вирішуються відповідні завдання і з цією метою здійснюються необхідні юридично значимі дії і приймаються необхідні процесуальні правові акти. Завершенням адміністративного процесу має стати остаточне врегулювання порушеної адміністративної справи на основі рішення, прийнятого у цій справі компетентним адміністративно-публічним органом. Рішення у справі приймається на основі повного і всебічного розгляду зазначеним органом всіх наявних у справі доказів, тобто будь-яких фактичних даних, на основі яких встановлюються обставини цієї справи. Як показує аналіз чинного адміністративного законодавства РФ, такі фактичні дані по адміністративній справі можуть встановлюватися різними документами (довідками, висновками, актами, розрахунками тощо), протоколами здійснення адміністративно-процесуальних дій, висновками експертів, показаннями (поясненнями) свідків, потерпілого , посадових осіб, показаннями спеціальних технічних засобів, речовими доказами. Рішення, прийняте адміністратівнопублічним органом за результатами розгляду справи, з нашої точки зору, не обов'язково має бути виражене у формі індивідуального адміністративно-правового акта (рішення, постанови, розпорядження, наказу і т.п.). Залежно від специфіки разрешаемого адміністративної справи і цілей його дозволу рішення по цій справі може бути виражена у формі протоколу (наприклад, після закінчення іспиту або при прийнятті рішення колегіальним органом), укладення (наприклад, після закінчення експертизи чи іншого дослідження), записи в реєстраційному документі (наприклад, після закінчення державної реєстрації юридичних осіб, транспортних засобів, інших об'єктів) і т.п. При цьому важливо, що, в якій би формі пі було прийнято рішення в адміністративній справі, воно тягне для його учасників певні юридичні наслідки, які можуть виражатися в наданні їм суб'єктивних юридичних прав і в покладенні на них юридичних обов'язків, в залученні їх до адміністративної відповідальності , у встановленні, посвідченні або підтвердження будь-яких фактів, що мають для них юридичне значення.

Розглянемо далі склад учасників адміністративного процесу.

За аналогією з цивільним і арбітражним процесами до числа учасників адміністративного процесу можна віднести осіб, які беруть участь у вирішенні адміністративної справи, та інших учасників адміністративного процесу.

До осіб, які беруть участь у вирішенні адміністративної справи, на наш погляд, слід відносити боку але адміністративній справі, а також інших зацікавлених у вирішенні справи суб'єктів.

Склад сторін в залежності від характеру разрешаемого адміністративної справи може бути різний. Зокрема, можливі два види складу сторін по адміністративній справі.

  • 1. До складу сторін по адміністративній справі входять: адміністративно-громадський орган (його посадова особа), який здійснює провадження у справі і що дозволяє його, і основна особа, зацікавлена у вирішенні справи, - заявник (фізична особа або організація), який переслідує мету придбання якого -або права, особа, щодо якої проводиться контрольно-наглядове захід (фізична або юридична особа), особа (фізична або юридична), щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, і .п. У зазначеному випадку однієї зі сторін в адміністративній справі виступає адміністративно-громадський орган (його посадова особа), який сам і дозволяє дану справу. У цьому також полягає одна з особливостей адміністративного процесу, що відрізняє його від судового процесу, в якому суд ніколи не є стороною у справі, а виступає лише в ролі арбітра.
  • 2. До складу сторін по адміністративній справі входять: заявник (скаржник) - фізична особа або організація, що заперечують дії (бездіяльність) або рішення адміністративно-публічного органу (його посадової особи), дії іншої фізичної особи або організації або пред'являють до них інші вимоги, і відповідач - адміністративно-громадський орган (його посадова особа) або фізична особа чи організація, дії (бездіяльність), рішення яких оскаржуються або до яких пред'являються інші вимоги. При такому наборі сторін по адміністративній справі адміністративно-громадський орган, який дозволяє дана справа, не є його стороною, а за аналогією з судом виступає в ролі арбітра, тобто по суті в якості квазисудебного органу. У деяких адміністративних виробництвах, наприклад в виробництвах з розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства та законодавства про рекламу, у виконавчому провадженні, адміністративно-громадський орган виступає не в якості арбітра, а в ролі пануючого суб'єкта, організуючого вирішення справи і застосовує щодо відповідача при наявності законних підстав відповідних заходів адміністративно-правового примусу.

В якості інших зацікавлених у вирішенні адміністративної справи суб'єктів поряд зі сторонами можуть виступати фізичні особи, організації, державні органи та органи місцевого самоврядування, а також прокурор. Наприклад, при розгляді антимонопольним органом справи за скаргою юридичної особи - учасника відкритого аукціону на дії державної комісії з проведення відкритого аукціону із закупівлі товарів для державних потреб в якості зацікавлених осіб можуть брати участь інші юридичні особи - учасники зазначеного аукціону. Учасниками провадження у справі про адміністративне правопорушення, зацікавленими в його вирішенні, виступають законні представники особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, його захисник, потерпілий, його законні представники та захисник, прокурор, який порушив справу про адміністративне правопорушення.

До числа інших учасників адміністративного процесу, які не є особами, які беруть участь у вирішенні адміністративної справи, і які не мають безпосереднього інтересу в його вирішенні, слід відносити суб'єктів, які сприяють в об'єктивному, повному і всебічному розгляді даної справи. Наприклад, в провадженні у справі про адміністративне правопорушення до числа таких учасників відносяться свідок, понятий, експерт, фахівець, перекладач.

Всі учасники адміністративного процесу наділяються відповідними адміністративно-процесуальними нормами комплексом процесуальних прав і обов'язків. Зокрема, гл. 25 КпАП визначає правовий статус учасників провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Сторони та інші учасники адміністративного процесу можуть брати участь у вирішенні адміністративних справ з можливістю реалізації відповідних процесуальних прав і виконання відповідних процесуальних обов'язків як безпосередньо, так і через своїх представників. Представниками адміністративно публічних органів в адміністративному процесі виступають діють від їхнього імені посадові особи, а представниками інших зацікавлених учасників даного процесу - фізичних осіб і організацій - можуть виступати їх законні і інші представники, в тому числі захисники (адвокати).

Перейдемо до розгляду принципів адміністративного процесу.

Адміністративний процес, як і будь-який інший вид юридичного процесу, здійснюється відповідно до визначених принципів, тобто основними правовими засадами. У науковій літературі з питання про принципи адміністративного процесу відсутні будь-які істотні розбіжності. Провідні вчені-адміністратівісти, такі як Н. Г. Салищева, В. Д. Сорокін, А. П. Коренєв, Є. В. Додін, Ю. М. Козлов та ін., По-різному розуміючи сутність і структуру адміністративного процесу, в той же час займають в цілому однакову позицію з проблеми принципів адміністративного процесу. Все що виділяються в літературі принципи адміністративного процесу можна поділити на три види: загально, общепроцессуальние і спеціальні.

До загальноправових відносяться ті принципи, які складають основу всього правового регулювання, мають універсальне застосування у всіх галузях права. У числі таких принципів називаються, зокрема, принцип законності і принцип рівності всіх осіб перед законом.

Общепроцессуальние принципи - це принципи, складові правову основу всіх видів юридичних процесів, тобто використовувані як в судовому, так і в адміністративному процесах. До цих принципів відносять, зокрема, принцип процесуальної рівності осіб, які беруть участь в адміністративному процесі; принцип гласності, тобто відкритості адміністративного розгляду; принцип досягнення об'єктивної (матеріальної) істини; принцип самостійності органу, який розглядає справу, в ухваленні рішення; принцип вибору мови, на якому ведеться адміністративний розгляд; принцип відповідальності посадових осіб за порушення правил процесу [4] . Звісно ж, що зазначені загальправові і общепроцессуальние принципи можуть бути покладені в основу адміністративного процесу в якості найбільш загальних його почав.

З огляду на викладене, в адміністративно-процесуальному законодавстві, з нашої точки зору, можна виділити такі загально і общепроцессуальние принципи.

  • 1. Дозвіл всіх індивідуальних адміністративних справ на основі чинного законодавства РФ і відповідно до процедур, встановлених адміністратівнопроцессуальнимі нормами. Даний принцип полягає в тому, що адміністративно-громадський орган, який розглядає справу, повинен приймати рішення по ньому на основі відповідних матеріальних норм як адміністративного, так і інших галузей права, що регулюють істота цієї справи. Крім того, адміністративно-громадський орган, а також інші учасники процесу повинні дотримуватися встановлених адміністративно-процесуальними нормами процедури здійснення юридичних дій і прийняття рішень в ході вирішення індивідуальних адміністративних справ.
  • 2. Рівність всіх осіб, що беруть участь в індивідуальному адміністративній справі, перед законом і перед органом, що дозволяє справу. Мова в даному випадку йде про процесуальному рівність сторін адміністративного провадження, а також інших осіб, що беруть участь у вирішенні справи, зокрема свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів. Адміністративно-громадський орган, який розглядає справу, повинен надати сторонам в процесі рівні права, пов'язані з поданням доказів і доказів, заявою різних клопотань, ознайомленням з матеріалами справи і т.п. Пояснення інших осіб, які беруть участь у справі, висновки експертів, документи в рівній мірі повинні враховуватися органом, який розглядає справу, в якості доказів. Нс повинна віддаватися переваги яким-небудь окремим учасникам виробництва і подаються ним доказам.
  • 3. Гласність (відкритість) адміністративного розгляду - полягає в тому, що індивідуальне адміністративну справу має розглядатися, як правило, відкрито. Адміністративно-громадський орган зобов'язаний надати можливість присутності при розгляді справи всім зацікавленим в його вирішенні особам, представникам засобів масової інформації. На практиці виробництва по деяких категоріях адміністративних справ дійсно здійснюються публічно за участю великої кількості громадян, які не мають прямого відношення до цих справ. До них можна віднести, наприклад, виробництво по реєстрації шлюбу, виробництво з присвоєння наукових ступенів, провадження по реєстрації кандидатів у депутати представницьких органів публічної влади. Деякі ж види виробництв нс привертають уваги публіки і здійснюються в рамках поточної правозастосовчої діяльності адміністративно-громадських органів буденно і непомітно. Це, наприклад, різні реєстраційні і ліцензійні виробництва. За рішенням адміністративно-публічного органу і відповідно до чинного адміністративно-процесуальним законодавством окремі категорії справ повинні вирішуватися в закритому режимі. У виробництві у таких справах можуть брати участь тільки сторони та інші особи, які мають безпосереднє відношення до цих справ в якості свідків, потерпілих експертів, фахівців, представників державних органів та органів місцевого самоврядування, перекладачів. У закритих адміністративних виробництвах повинні розглядатися, як правило, справи, в яких використовуються відомості, що становлять державну, службову, комерційну або особисту (сімейну) таємницю. Як приклади адміністративних проваджень, здійснюваних в закритому режимі, можна привести виробництво медичного огляду для встановлення факту психічного захворювання.
  • 4. Всебічне, повне і об'єктивне розгляд адміністративно-публічним органом всіх обставин індивідуального адміністративної справи з винесенням обґрунтованого рішення - полягає в тому, що орган, який розглядає справу, повинен вивчити всі представлені у справі документи і інші матеріали в повному обсязі, опитати осіб, які беруть участь в справі, дослідити інші докази, дати їм юридичну оцінку і тільки після цього на основі зазначеної оцінки приймати рішення по справі. Дослідження матеріалів справи може проводитися як на стадії порушення і підготовки справи до розгляду, так і в ході самого розгляду. Вивчення матеріалів справи, перевірка достовірності даних, розміщених в них відомостей, підготовка висновків по ним можуть бути доручені відповідальним посадовим особам і фахівцям адміністративно-публічного органу, який розглядає справу, а також створюваних всередині даного органу комісіям. На підставі їх висновків і рекомендацій адміністративний орган на своєму засіданні або керівник цього органу одноосібно приймає рішення по справі. Неприпустимо винесення рішення, заснованого на повному обсязі досліджених матеріалах справи або їх односторонньої оцінці.
  • 5. Участь захисника (адвоката) у виробництві по адміністративній справі. У чинному адміністративно-процесуальному законодавстві не закріплено найважливіше конституційне право громадянина користуватися юридичною допомогою захисника (адвоката) при вирішенні адміністративних справ, за винятком справ про адміністративні правопорушення. Юридична теорія і практика виходять з того, що громадянин або юридична особа має право користуватися допомогою захисника (адвоката) при вирішенні судових спорів або розгляді (розслідуванні) справ про правопорушення. Іншими словами, відповідно до існуючого в законодавстві підходом захисник може брати участь тільки в юрисдикційних адміністративних або судових виробництвах. Разом з тим, виходячи з широкого розуміння адміністративного процесу, не можна ігнорувати право громадянина або юридичної особи користуватися юридичною допомогою захисника (адвоката) при розгляді адміністративних справ неюрисдикційний характеру. Таке право випливає з положення ч. 1 ст. 48 Конституції РФ про те, що "кожному гарантується право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги". Це означає, що громадянин має право користуватися юридичною допомогою адвоката при вирішенні будь-яких категорій судових або адміністративних справ. У зв'язку з цим принцип участі захисника (адвоката) в адміністративному процесі має універсальне застосування. Громадянин або юридична особа може користуватися допомогою захисника при розгляді не тільки справ про адміністративні правопорушення, а й усіх інших категорій адміністративних справ, наприклад справ про державну реєстрацію, ліцензування, про оскарження в адміністративному порядку дій (бездіяльності) та рішень адміністративно-громадських органів і т .п.
  • 6. Відповідальність адміністративно-публічного органу (посадової особи) і осіб, які беруть участь у справі, за обгрунтованість і законність здійснюваних в процесі дій і прийнятих рішень. Даний принцип має дві сторони вираження. По-перше, адміністратівнопублічний орган і будь-яка інша особа, яка бере участь у справі, повинні відповідально ставитися до розгляду адміністративної справи, зокрема представляти об'єктивні матеріали, достовірні дані, обґрунтовувати свої доводи і заперечення, обґрунтовувати необхідність здійснення тих чи інших дій або прийняття тих чи інших рішень. Від цього буде в кінцевому підсумку залежати оперативність і об'єктивність вирішення справи. По-друге, адміністративно-громадський орган (посадова особа) і особи, які беруть участь у справі, несуть юридичну відповідальність за вчинення незаконних дій і прийняття незаконних рішень під час вирішення адміністративної справи. Так, зокрема, незаконне рішення адміністративно публічного органу у справі може бути скасовано вищестоящим органом або судом, посадова особа цього органу може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Особи, які беруть участь у справі, які вчинили підлог документів або надали адміністративно-публічного органу недостовірні дані, позбавляються можливості придбати то право, з приводу надання якого і виникла справа, наприклад отримують відмову в реєстрації будь-яких прав або станів, у видачі ліцензії чи іншого дозволу . На жаль, чинним федеральним адміністративним законодавством не передбачається можливість залучення до адміністративної відповідальності осіб, які беруть участь в адміністративній справі, за дачу завідомо неправдивих пояснень, подання завідомо недостовірних документів і матеріалів. Виняток становить лише передбачена КпАП адміністративна відповідальність свідків, спеціалістів, експертів і перекладачів, які беруть участь у провадженні у справах про адміністративні правопорушення.
  • 7. Розгляд адміністративної справи державною мовою Російської Федерації або на мові республіки в складі Росії. Загальним державною мовою адміністративного провадження є російська мова. Однак, з огляду на, що республікам, що знаходяться в складі Російської Федерації, надано право встановлювати на своїй території в якості другої державної мови свою національну мову, адміністративне провадження на території республік може здійснюватися поряд з російським і відповідною мовою республіки. Особам, які беруть участь у справі і не володіють мовою адміністративного провадження, повинен надаватися перекладач.
  • 8. Незалежність адміністративно-публічного органу у вирішенні адміністративної справи. Адміністратівнопублічний орган або його посадова особа, що дозволяють справу, так само як і суд, повинні бути незалежні в своїх діях і рішеннях, що приймаються від яких би то не було інших органів державної влади або органів місцевого самоврядування, посадових осіб, в тому числі і вищих. В ході вирішення справи адміністративний орган повинен брати до уваги тільки встановлені ним фактичні обставини цієї справи і керуватися в їх оцінці і при прийнятті рішення виключно відповідними матеріальними і адміністративно-процесуальними нормами чинного законодавства. Вищі органи мають право скасовувати рішення нижчестоящих адміністративно-громадських органів, прийняті за результатами розгляду адміністративних справ, тільки на підставі відповідних скарг осіб, які беруть участь у справі або на підставі протесту прокурора. Скасування рішення адміністративно-публічного органу за власною ініціативою вищестоящого органу не повинна допускатися.

Спеціальні принципи адміністративного процесу - це ті принципи, які притаманні тільки адміністративного процесу і ніяким іншим видам юридичного процесу. Далеко не всі вчені-адміністратівісти виділяють такі спеціальні принципи. Однак деякі з цих принципів все-таки були позначені в науковій літературі. Так, наприклад, Є. В. Додін виділив в якості спеціального принципу адміністративного процесу принцип активності правоприменяющих органів (осіб). На його думку, цей принцип полягає в тому, що орган управління, який бере участь в адміністративному процесі, повинен протягом усього цього процесу відігравати активну роль, а саме: добувати і досліджувати необхідні у справі докази, вживати заходів для примусового виконання актів і т.п . Причому, як вважає Є. В. Додін, активність органу управління повинна виявлятися навіть у тому випадку, коли розглядається справа порушується нс за його ініціативою, а з ініціативи зацікавлених осіб, зокрема громадян [5] . В. Д. Сорокін в числі спеціальних принципів виділяє принцип швидкості адміністративного процесу, тобто оперативного розгляду органами виконавчої влади індивідуальних юридичних справ [6] . А. П. Коренєв називає в якості специфічного принципу економічність і ефективність (простоту) адміністративного процесу [7] . І. В. Панова, підтримуючи виділення принципів оперативності та економічності (ефективності) адміністративного процесу, додатково відносить до числа принципів даного процесу його двухступенность; самостійність прийняття правоприменяющими органом рішення, відповідальність посадових осіб за належне ведення адміністративно-процесуальної діяльності і за прийнятий акт; активність правоприменяющими органу [8] . Виділення названих спеціальних принципів підтримується і деякими іншими авторами [9] .

У науковій літературі нс приділялося достатньої уваги питанню розмежування спеціальних принципів адміністративного процесу в залежності від виду виробництва, тобто юрисдикційних і Неюрисдикційна. Головним чином аналізувалися принципи адміністративно-юрисдикційного виробництва. Однак питання про розмежування принципів названих виробництв ставилося в літературі.

Так, зокрема, Б. Б. Хангельдиев в своїй докторській дисертації на тему "Основи кодифікації радянського адміністративного права" звертав увагу на те, що не можна застосовувати принципи, які використовуються в адміністративно-юрисдикційної процесі, зокрема принцип змагальності сторін, при вирішенні індивідуальних юридичних справ, що виникають в процесі поточного державного управління [10] .

Адміністративний процес, як вже зазначалося вище, так само як і будь-який інший вид юридичного процесу, завжди включає в себе кілька послідовно і логічно змінюють один одного стадій. У загальній теорії юридичного процесу під стадіями зазвичай розуміються відносно самостійні етапи процесу, на кожному з яких вирішуються специфічні завдання виробництва і з цією метою здійснюються строго певні правовими нормами юридичні дії і складаються (видаються) юридичні документи (правові акти) [11] . В адміністративно-правовій літературі, як правило, виділяють наступні загальні стадії адміністративного процесу, характерні як для юрисдикційних, так і для Неюрисдикційна виробництв:

  • 1) порушення адміністративної справи і його попереднє розслідування (попередня перевірка матеріалів);
  • 2) розгляд справи компетентним органом (посадовою особою) і прийняття по цій справі рішення (адміністративного акта);
  • 3) оскарження та опротестування (перегляд) рішення (адміністративного акта) у справі;
  • 4) виконання прийнятого у справі рішення (адміністративного акта) [12] .

Деякі автори називають більшу кількість стадій. Збільшення цього числа відбувається за рахунок виділення зі складу першої і другої зазначених вище стадій в якості самостійних додаткових стадій. Так, зокрема, А. П. Коренєв відносить до числа самостійних стадій адміністративного процесу розгляд справи і прийняття по справі рішення [13] . Його точку зору поділяють і деякі інші вчені [14] .

На нашу думку, виходячи з аналізу чинного законодавства та практики його застосування, обов'язковими стадіями будь-якого виду адміністративного процесу є: порушення справи, попередня перевірка (розслідування) його обставин (підготовка справи до розгляду по суті), розгляд справи компетентним адміністративно-публічним органом по суті з винесенням відповідного рішення та виконання винесеного у справі рішення. Без цих стадій неможливо реальне дозвіл будь-якого адміністративного справи в рамках адміністративного процесу. Стадія оскарження (опротестування) винесеного у справі рішення (акта) є факультативною, тобто необов'язковою, в реально відбувається адміністративному процесі, оскільки далеко не завжди рішення у справі оскаржується уповноваженими особами або опротестовується прокурором. У деяких видах адміністративних проваджень, наприклад в виробництвах з надання фізичним особам і організаціям будь-яких суб'єктивних прав, може бути відсутнім і стадія виконання прийнятого у справі рішення в зв'язку з тим, що реалізація відповідних рішень адміністративно-громадських органів здійснюється зацікавленими особами самостійно на їх розсуд .

Зазначені вище стадії є найбільш загальними і обов'язковими для всіх видів адміністративного процесу (адміністративних проваджень). Разом з тим в кожному з видів адміністративного процесу і навіть в окремих адміністративних виробництвах можуть проявлятися певні особливості цих общепроцессуальних стадій. Специфіка стадій окремих видів адміністративного процесу та адміністративних проваджень буде розглянута в наступних розділах роботи.

Далі зупинимося на дуже важливому і неоднозначно вирішуваному в науці адміністративного права питанні про структуру адміністративного процесу.

У вітчизняній адміністративно-правовій науці існує два підходи до вирішення зазначеного питання.

Перший підхід, найбільш яскравим представником якого є В. Д. Сорокін, полягає в тому, що адміністративний процес не повинен поділятися на види, в його структуру в якості складових частин входять тільки адміністративні провадження. На думку вченого, адміністративний процес, так само як і судовий, зокрема цивільний, являє собою єдине явище, яке не підлягає дробленню на види [15] .

Другий підхід, запропонований, зокрема, Ю. М. Козловим, зводиться до виділення в структурі адміністративного процесу двох базових адміністративних проваджень: адміністративно-процедурного та адміністративно-юрисдикційного, всередині яких виділяються їх окремі види [16] . Такий підхід до структурування адміністративного процесу підтримується і деякими іншими вченими [17] .

Представники третього підходу виділяють в структурі адміністративного процесу окремі види даного процесу, які в свою чергу поділяють на адміністративні провадження. Так, зокрема, Д. Н. Бахрах і І. В. Панова вказують на існування трьох видів адміністративного процесу: адміністративно-правотворчого, адміністративно-правонаделітельного і адміністративно-юрисдикційного [18] . Виділення названих видів адміністративного процесу підтримується і деякими іншими вченими [19] .

Неоднозначно вирішується в науці адміністративного права і питання про поняття і види адміністративних проваджень, які входять в структуру як безпосередньо адміністративного процесу як єдиного цілого, так і в структуру виділяються окремими вченими видів даного процесу.

Під адміністративним виробництвом в адміністративно-правовій науці розуміють, як правило, вид (порядок) діяльності адміністративно-громадських органів але вирішенню в рамках відповідної юридичної процедури певної категорії однорідних по предмету адміністративних справ [20] . При цьому вчені-адміністратівісти не прийшли до єдиної думки про критерії та кількості видів адміністративних проваджень, що існують в структурі адміністративного процесу. В адміністративно-правовій науці виділяють такі адміністративні провадження, як провадження по прийняттю нормативних правових актів управління; реєстраційне, ліцензіонно- дозвільне, виробництво по вирішенню звернень і заяв фізичних і юридичних осіб, провадження за скаргами на дії і рішення органів публічного управління, провадження у справах про заохочення, провадження у справах про адміністративні правопорушення, виконавче провадження [21] .

Сформулюємо власну позицію з питання про структуру адміністративного процесу.

З нашої точки зору, поняття "адміністративний процес" є найбільш загальним в юридичній науці. Введення і використання цього загального поняття дозволяє відмежувати адміністративну правозастосовчу діяльність по вирішенню індивідуальних юридичних справ від судової правозастосовчої діяльності, тобто від судового процесу. У той же час загальне поняття адміністративного процесу не розкриває особливостей окремих напрямків адміністративної діяльності держави. Ці особливості можуть бути виявлені тільки шляхом структурування адміністративного процесу, тобто виділення в ньому окремих видів адміністративної діяльності (видів процесу).

На нашу думку, основним критерієм для виділення видів зовнішньої адміністративної діяльності з вирішення індивідуальних юридичних справ, тобто видів адміністративного процесу, є зміст виконуваних адміністративно-публічними органами в ході зазначеної діяльності функцій, реалізація яких спрямована на досягнення певних позитивних соціально корисних цілей. До таких функцій можна віднести наступні напрямки адміністративної діяльності:

  • 1) адміністративно-правове регулювання поведінки фізичних осіб і організацій шляхом забезпечення реалізації наданих їм нормами права суб'єктивних юридичних характер і виконання покладених на них нормами права суб'єктивних юридичних обов'язків;
  • 2) адміністративно-правова охорона і захист суб'єктивних юридичних прав, законних інтересів фізичних осіб та організацій, а також законних інтересів держави та муніципальних утворень від порушень, забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави.

Виходячи з названих функцій, які виконуються адміністративно-публічними органами в ході зовнішньої правозастосовчої діяльності, представляється можливим розділити адміністративний процес як загальне поняття на два основних види: адміністративно-регулятивний і адміністративно-охоронний. У свою чергу в структурі адміністративно-охоронного процесу, виходячи з видів правоохоронної діяльності, здійснюваної адміністративно-публічними органами, можна виділити ще два види процесу: адміністративно-примусовий і адміністративно-конфліктний.

Доводи деяких вчених-адміністративістів, зокрема В. Д. Сорокіна, про неприпустимість і нелогічності поділу адміністративного процесу на види вважаємо необґрунтованими у зв'язку з наступним.

Як уже було відзначено вище, в рамках адміністративного процесу на відміну від судового здійснюється не тільки правоохоронна правозастосовна діяльність, але і діяльність організаційно-розпорядчого характеру, не пов'язана з вирішенням спорів та із застосуванням заходів державного примусу. Принципові відмінності між названими видами владно-публічної діяльності очевидні. У зв'язку з цим представляється виправданим виділення в структурі адміністративного процесу двох функціонально розрізняються видів цього процесу: адміністративно-регулятивного і адміністративно-охоронного. Ніяка внутрішня логіка адміністративного процесу при цьому нс порушується, а навпаки, більш повно і точно розкривається. Розподіл адміністративного процесу на зазначені види дозволяє врахувати в рамках єдиної логічної конструкції даного процесу специфіку дозволу двох істотно розрізняються категорій адміністративних справ: регулятивних і охоронних. З урахуванням цієї специфіки в структурі названих видів адміністративного процесу можливе виділення і специфічних адміністративних процесів і адміністративних проваджень, властивих не всьому, а зазначеним видам процесу.

Порівняння адміністративного процесу стосовно питання про його структуру з судовим процесом, зокрема цивільним і арбітражним, в структуру яких безпосередньо входять окремі виробництва, представляється непереконливим. Справа в тому, що в рамках судового процесу судом здійснюється тільки правоохоронна діяльність, яка полягає у вирішенні юридичних суперечок, застосуванні до фізичних і юридичних осіб заходів державного примусу, вирішенні інших питань, пов'язаних із забезпеченням захисту прав і законних інтересів зазначених осіб. Тому в суді здійснюється один єдиний процес - охоронний правозастосовний, який абсолютно логічно безпосередньо підрозділяється на окремі виробництва виходячи з особливостей розглянутих в його рамках видів охоронних судових справ, зокрема на такі, як позовну, особливе, провадження у справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин. Адміністративний же процес на відміну від судового має дві форми прояву: регулятивну (організаційно-розпорядчих) і охоронну, в зв'язку з чим обґрунтовано і логічно поділяти його на відповідні види, усередині яких виділяти властиві їм адміністративні провадження.

Звернемося далі до поняття адміністративного провадження як складової частини виділених вище видів адміністративного процесу і до питання про види адміністративних проваджень.

Під адміністративним виробництвом в науці адміністративного права розуміють, як правило, вид (порядок) діяльності адміністративно-громадських органів по вирішенню в рамках відповідної юридичної процедури певної категорії однорідних по предмету адміністративних справ [22] . При цьому вчені-адміністратівісти не прийшли до єдиної думки про критерії та кількості видів адміністративних проваджень, що існують в структурі адміністративного процесу. В адміністративно-правовій науці виділяють такі адміністративні провадження, як провадження по прийняттю нормативних правових актів управління, реєстраційне, ліцензіонноразрешітельное, виробництво по вирішенню звернень і заяв фізичних і юридичних осіб, провадження за скаргами на дії і рішення органів публічного управління, провадження у справах про заохочення , провадження у справах про адміністративні правопорушення, виконавче провадження [23] .

З нашої точки зору, адміністративне провадження являє собою виділяється в структурі адміністративно-регулятивного або адміністративно-охоронного процесу врегульований адміністративно-процесуальними нормами вид діяльності адміністративно-громадських органів по вирішенню за допомогою використання певного способу адміністративно-правового впливу специфічної категорії індивідуальних адміністративних справ з дотриманням спеціальної юридичної (адміністративної) процедури.

Звісно ж, що критеріями виділення окремих видів адміністративних проваджень в рамках адміністративно-регулятивного і адміністративно-охоронного процесів є наступні особливості вирішення адміністративних справ.

  • 1. Віднесення разрешаемого в рамках адміністративного процесу справи до певної специфічної категорії (виду) індивідуальних адміністративних справ. Категорія (вид) індивідуальних адміністративних справ визначається типовістю питання, що є предметом справи. Наприклад, типовими питаннями, складовими зміст індивідуальних адміністративних справ, можуть бути визнані питання:
  • 1) надання фізичним особам і організаціям суб'єктивних юридичних прав і їх підтвердження;
  • 2) покладання на фізичних осіб і організації суб'єктивних юридичних обов'язків;
  • 3) забезпечення виконання покладених на фізичних осіб і організації в установленому порядку обов'язків;
  • 4) встановлення відповідності поведінки фізичних осіб і організацій вимогам правових норм;
  • 5) виявлення і припинення здійснюються фізичними особам і організаціями правопорушень;
  • 6) залучення фізичних осіб і організацій до адміністративної відповідальності та інших видів публічно-правової відповідальності;
  • 7) адміністративно-правової охорони і захисту прав, свобод і законних інтересів фізичних осіб та організацій.

Відповідно до наведеного переліку типових питань можна виділити і сім категорій (видів) адміністративних справ, які підлягають вирішенню в рамках відповідних видів адміністративних проваджень.

  • 2. Спосіб адміністративно-правового впливу, який використовується адміністративно-публічним органом для вирішення адміністративної справи, що відноситься до певної категорії (виду). В якості основних способів вирішення адміністративних справ можна виділити наступні прийоми владного впливу:
  • 1) распорядительство, тобто пряме владне вплив регулюючого характеру, що виражається у виданні (прийнятті) індивідуального адміністративно-правового акта або здійснення адміністративно-правових дій;
  • 2) видача фізичним особам і організаціям ліцензій та інших спеціальних дозволів;
  • 3) реєстрація суб'єктів, об'єктів, суб'єктивних юридичних прав (правового статусу), різних юридичних фактів;
  • 4) встановлення і посвідчення юридичних фактів;
  • 5) прийняття у фізичних осіб іспитів або проведення щодо них інших випробувань;
  • 6) застосування до фізичних осіб і організаціям заходів адміністративного примусу;
  • 7) дозвіл юридичних конфліктів (спорів), що виникають з різних матеріальних і процесуальних правовідносин.
  • 3. Особливості встановленої адміністративно-процесуальними нормами юридичної процедури вирішення адміністративних справ відповідної категорії (виду). Наприклад, такі особливості є при вирішенні реєстраційних, ліцензійно-дозвільних, екзаменаційних справ, справ про адміністративні правопорушення тощо

Наведені вище критерії дозволяють виділити в структурі адміністративно-регулятивного і адміністративно-охоронного процесів конкретно певне число адміністративних проваджень. Зокрема, в рамках адміністративно-регулятивного процесу представляється можливим виділити наступні види адміністративних проваджень: обліково-реєстраційну, ліцензійно-дозвільне, правопредоставітельное, екзаменаційно-конкурсне, експертно-посвідчувального, публічно-заохочувальну. У структурі адміністративно-охоронного процесу в рамках входять до нього видів процесу, на нашу думку, можуть бути виділені такі адміністративні провадження, як адміністративно-контрольне (наглядове) виробництво, виробництво у справах про адміністративне розслідуванні нещасних випадків, надзвичайних подій (аварій, катастроф і т.п.) (адміністративно-слідче виробництво), провадження у справах про адміністративні правопорушення (щодо притягнення до адміністративної відповідальності), провадження у справах про ін их публічних правопорушення (щодо притягнення до інших видів публічно-правової відповідальності), провадження у справах про застосування заходів адміністративного виконання (адміністративно-виконавче провадження), виробництво з вирішення адміністративних скарг, тобто скарг на рішення, дії (бездіяльність) адміністративно-громадських органів (їх посадових осіб) (адміністративно-захисне виробництво), і виробництво з вирішення юридичних суперечок між фізичними особами та (або) організаціями з можливою участю адміністративно-громадських органів (адміністративно-арбітражне провадження ).

Як вже було сказано вище, під адміністративним процесом ми розуміємо тільки правозастосовна діяльність адміністративно-громадських органів (їх посадових осіб) щодо розв'язання підвідомчих їм індивідуальних юридичних (адміністративних) справ. Правотворчу діяльність, тобто діяльність з підготовки, прийняття (видання) та опублікуванню будь-яких нормативних правових актів, здійснювану різними державними органами, а не тільки органами законодавчої влади, в юридичній науці відносять до правотворчого процесу [24] . У зв'язку з цим нормотворча діяльність адміністративно-громадських органів є правотворческим, а не правозастосовні процесом. Відповідно, правотворча діяльність адміністративно-громадських органів не може включатися в структуру адміністративного процесу, що є, поряд з судовим, видом правозастосовчого процесу. Крім того, нормотворча діяльність адміністратівнопублічних органів являє собою один з видів їх внутріапаратної діяльності, що також свідчить про неможливість віднесення її до адміністративного процесу, який виникає в ході здійснення зовнішньої публічної діяльності зазначених органів. Сформульований В. Д. Сорокіним в обгрунтування віднесення нормотворчої діяльності органів публічного управління до одного з видів адміністративних проваджень аргумент про те, що прийняття нормативного акту управління являє собою дозвіл конкретної адміністративної справи, не може бути визнаний переконливим [25] . Категорія "юридична справа" в юриспруденції завжди використовувалася для позначення індивідуальних юридичних справ, дозволених в ході правозастосовної діяльності, здійснюваної як в судовому, так і в адміністративному порядку. В теорії законотворчості і в ході здійснення законодавчої та іншої правотворчої діяльності ніколи не використовуються такі поняття, як "справа про прийняття закону" або "справа про прийняття підзаконного нормативного правового акта".

Розглянемо далі поняття і структуру кожного з виділених видів адміністративного процесу.

Адміністративно-регулятивний процес - врегульована адміністративно-процесуальними нормами діяльність компетентних адміністративно-громадських органів по вирішенню підвідомчих їм адміністративних справ, спрямована на забезпечення реалізації суб'єктивних юридичних прав і обов'язків, що виникають в учасників цих справ на основі відповідних матеріальних норм різних галузей права.

У структурі адміністративно-регулятивного процесу, виходячи із запропонованих вище критеріїв, представляється можливим виділити наступні види адміністративних проваджень.

  • 1. Правопредоставітельное виробництво - врегульована адміністративно-процесуальними нормами діяльність компетентних адміністративно-громадських органів по вирішенню адміністративних справ, пов'язаних з наданням фізичним особам і організаціям па підставі їх звернень суб'єктивних юридичних прав або правового статусу. До числа правопредоставітельних виробництв можна, зокрема, віднести провадження у справах про громадянство, виробництво за призначенням пенсій та допомог, провадження за поданням права користування земельними ділянками, провадження за поданням статусу біженця або вимушеного переселенця, провадження за поданням податкових та інших пільг.
  • 2. Ліцензійно-дозвільне провадження - врегульована адміністративно-процесуальними нормами діяльність компетентних адміністративно-громадських органів по вирішенню адміністративних справ, пов'язаних з наданням фізичним особам і організаціям права на здійснення окремих, вказаних в законі видів діяльності або на вчинення окремих юридично значимих дій за допомогою видачі цим особам спеціальних дозволів (ліцензій). До ліцензійно-дозвільним виробництвам відносяться, наприклад, провадження по видачі ліцензій на здійснення освітньої діяльності, провадження по видачі ліцензій на здійснення діяльності з перевезення автомобільним транспортом пасажирів, провадження по видачі дозволів на перевезення автомобільним транспортом великогабаритних, великовагових і небезпечних вантажів, провадження по видачі дозволів на будівництво та реконструкцію будівель і споруд, провадження по видачі дозволів на перепланування житлових приміщ й і т.п.
  • 3. Обліково-реєстраційної виробництво - врегульована адміністративно-процесуальними нормами діяльність компетентних адміністративно-публічних (обліково-реєструючих) органів по вирішенню адміністративних справ, пов'язаних з визнанням і підтвердженням з боку держави правового статусу (стану), окремих майнових чи немайнових прав і обов'язків фізичних осіб і організацій, їх виникнення, зміни і припинення, фактів приналежності цим особам певних видів майна (речей) і можливості ис користування їх за призначенням, законність здійснюваних зазначеними особами дій і прийнятих ними рішень, фактів існування певних об'єктів, інших юридичних фактів. Як приклади обліково-реєстраційних виробництв можна назвати виробництво по державної реєстрації юридичних осіб, провадження у державній реєстрації характер на нерухоме майно та угод з ним, провадження у державну реєстрацію автомототранспортних засобів та причепів до них, провадження у державному кадастровому обліку об'єктів нерухомого майна.
  • 4. Експертно-посвідчувальні виробництво - врегульована адміністративно-процесуальними нормами діяльність компетентних адміністративно-громадських органів по вирішенню адміністративних справ, пов'язаних з офіційним встановленням або підтвердженням фактів, що мають юридичне значення для ініціювали цю діяльність зацікавлених фізичних осіб або організацій. Зокрема, до експертно-посвідчувального виробництвам, з нашої точки зору, можна віднести виробництво по встановленню ступеня втрати громадянином професійної працездатності, виробництво по акредитації вищих навчальних закладів, інших юридичних і фізичних осіб, сертифікаційне виробництво.
  • 5. Екзаменаційно-конкурсне виробництво - врегульована адміністративно-процесуальними нормами діяльність компетентних адміністративно-громадських органів по вирішенню адміністративних справ, пов'язаних з наданням фізичним особам і організаціям певних суб'єктивних прав або правового статусу за допомогою прийняття у них спеціальних іспитів, шляхом проведення інших випробувань цих осіб або участі їх в конкурсах. Як приклади екзаменаційно-конкурсних виробництв можна назвати провадження по прийняттю у фізичних осіб кваліфікаційних іспитів на право керування транспортними засобами, провадження по прийняттю вступних і випускних кваліфікаційних іспитів у вищих навчальних закладах, виробництво по захисту дисертацій, провадження по прийняттю кваліфікаційних іспитів на право отримання певних видів ліцензій, виробництво по проведенню конкурсу на придбання права користування ділянками надр.
  • 6. Публічно-заохочувальну виробництво - врегульована адміністративно-процесуальними нормами діяльність компетентних адміністративно-громадських органів по вирішенню адміністративних справ, пов'язаних із заохоченням (стимулюванням) фізичних осіб і організацій від імені Російської Федерації, суб'єктів РФ або муніципальних утворень. До заохочувальних виробництвам представляється можливим віднести виробництво з нагородження державними нагородами, виробництво з присудження державних (муніципальних) премій, виробництво по нагородженню почесними грамотами, дипломами тощо

Адміністративно-охоронний процес - врегульована адміністративно-процесуальними нормами діяльність компетентних адміністративно-громадських органів по вирішенню адміністративних справ, пов'язаних з правовою охороною і захистом прав, свобод, законних інтересів фізичних осіб та організацій, забезпеченням їх безпеки, суспільної безпеки і безпеки держави.

Розглянемо далі основні особливості цих видів адміністративно-охоронного процесу.

Адміністративно-примусова процес, на нашу думку, є врегульовану адміністративно-процесуальними нормами діяльність компетентних адміністративно-громадських органів по вирішенню адміністративних справ, в рамках яких здійснюється застосування заходів адміністративного примусу щодо індивідуально визначених фізичних осіб та (або) організацій з метою забезпечення виконання діючого законодавства, виявлення, припинення і розслідування правопорушень, розслідування подій і привл ечень осіб, які вчинили правопорушення, до юридичної відповідальності, забезпечення державної, громадської і особистої безпеки.

В рамках адміністративно-примусового процесу представляється можливим виділити п'ять видів адміністративних проваджень, в ході яких здійснюється в установленому адміністративно-процесуальними нормами порядку застосування заходів адміністративно-правового примусу:

  • 1) провадження у контрольно-наглядовим справах (адміністративно-контрольне (наглядове) виробництво);
  • 2) провадження у справах про адміністративне розслідуванні нещасних випадків, надзвичайних подій (аварій, катастроф і т.п.) (адміністративно-слідче виробництво);
  • 3) провадження у справах про адміністративні правопорушення (щодо притягнення до адміністративної відповідальності);
  • 4) провадження у справах про інших публічних правопорушення (щодо притягнення до інших видів публічно-правової відповідальності);
  • 5) провадження у справах про застосування заходів адміністративного виконання (адміністративно-виконавче провадження).

Адміністративно-конфліктний процес може бути визначений як врегульована адміністративно-процесуальними нормами діяльність компетентних адміністративно-громадських органів (їх посадових осіб) щодо розв'язання підвідомчих їм адміністративних справ, пов'язаних з розглядом скарг фізичних осіб і організацій на дії (бездіяльність) і рішення (правові акти) нижчестоящих в порядку підлеглості або піднаглядних (підконтрольних) їм адміністративно-громадських органів (їх посадових осіб), а в деяких випадках і інших суб'єктів, а також юридичних суперечок, що виникають між фізичними особами та (або) організаціями, що здійснюється з метою забезпечення правового захисту порушених або оспорюваних прав і законних інтересів учасників названих справ.

Виходячи з характеру виникаючих юридичних конфліктів, що визначає підстави порушення відповідної категорії адміністративних справ і процесуальних особливостей вирішення цих справ в структурі адміністративно-конфліктного процесу, з пашів точки зору, можливо виділення двох видів виробництв:

  • 1) виробництво з вирішення адміністративних скарг (адміністративно-захисне виробництво);
  • 2) виробництво але вирішенню юридичних суперечок між фізичними особами та (або) організаціями (адміністративно-арбітражне провадження).

  • [1] Див., Наприклад: Словник адміністративного права. М., 1999. С. 40; Дмитрієв Ю. А., Полянський І. А., Трофимов Є. В. Адміністративне право: підручник. М., 2009. С. 313.
  • [2] Див .: Комов Ю. М. Адміністративне право: підручник. М., 2005. С. 438.
  • [3] Див., Наприклад: Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії: підручник. М., 2006. С. 258-260.
  • [4] Див., Наприклад: Радянське адміністративне право. Методи і форми державного управління. М., 1977. С. 299; Радянське адміністративне право / під ред. 11. Т. Василенкова. М., 1989. С. 211-214; Коренев А. П. Адміністративне право Росії. М., 2000. С. 241-244; Адміністративне право / під ред. Ю. М. Козлова і Л. Л. Попова. М., 1999. С. 390; Сорокін В. Д. Адміністративно-процесуальне право. М., 1972. С. 142-147.
  • [5] Додін Є. В. Докази в адміністративному процесі. М., 1973. С. 24-25.
  • [6] Сорокін В. Д. Адміністративно-процесуальне право: підручник для юридичних вищих навчальних закладів. СПб., 2004. С. 216.
  • [7] Коренєв А. П. Норми адміністративного права та їх застосування. М., 1978. С. 135.
  • [8] Панова І. В. Адміністративно-процесуальне право Росії. М., 2007. С. 47-51.
  • [9] Див., Наприклад: Тимошенко І. В. Адміністративно-процесуальна діяльність (адміністративний процес): конспект лекцій. Ростов н / Д., 2007. С. 26-30; Адміністративно-процесуальне право: курс лекцій. М .: ЦОКР МВС Росії, 2009. С. 17-19.
  • [10] Хангельдиев Б. Б. Основи кодифікації радянського адміністративного права: дис. ... д-ра юрид. наук. Свердловськ, 1967. С. 187.
  • [11] Теорія держави і вдачі: курс лекцій / йод ред. Н. І. Матузова і А. В. Малько. М., 2004. С. 442-444.
  • [12] Сорокін В.Д. Указ. соч. С. 221.
  • [13] Коренєв А. П. Указ. соч. С. 244-245.
  • [14] Див., Зокрема: Адміністративно-процесуальне право: курс лекцій. М .: ЦОКР МВС Росії, 2009. С. 20-21.
  • [15] Сорокін В.Д. Вибрані праці. СПб., 2005. С. 471.
  • [16] Козлов Ю. М. Адміністративне право: підручник. М., 2005. С. 440- 441, 451-491.
  • [17] Дмитрієв Ю. А., Полянський І. А., Трофимов Є. В. Адміністративне право: підручник. М., 2009. С. 319-332.
  • [18] Див., Наприклад: Бахрах Д. І. Адміністративне право Росії: підручник. М., 2006. С. 248; Панова І. В. Адміністративно-процесуальне право Росії. М., 2007. С. 55.
  • [19] Див., Наприклад: Тимошенко І. В. Адміністративно-процесуальна діяльність (адміністративний процес): конспект лекцій. Ростов н / Д., 2007. С. 23-24.
  • [20] Див., Наприклад: Коренев А. II. Адміністративне право Росії. М., 2000. с.250; Козлов Ю. М. Адміністративне право: підручник. М., 2005. С. 440.
  • [21] Див., Зокрема: Сорокін В. Д. Адміністративно-процесуальне право: підручник для юридичних вищих навчальних закладів. СПб., 2004. С. 323-324; Адміністративно-процесуальне право: курс лекцій / під ред. І. Ш. Кілясханова. М., 2004. С. 27; Адміністративно-процесуальне право: курс лекцій. М .: ЦОКР МВС Росії, 2009. С. 15.
  • [22] Див., Наприклад: Коренев А. П. Адміністративне право Росії. М., 2000. С. 250; Козлов Ю. М. Адміністративне право: підручник. М., 2005. С. 440.
  • [23] Див., Зокрема: Сорокін В. Д. Адміністративно-процесуальне право: підручник для юридичних вищих навчальних закладів. СПб., 2004. С. 323-324; Адміністративно-процесуальне право: курс лекцій / під ред. І. Ш. Кілясханова. М., 2004. С. 27.
  • [24] Див., Наприклад: Юридична процесуальна форма. Теорія і практика / під ред. П. Недбайло, В. М. Горшенєва. М., 1976. С. 84-85.
  • [25] Сорокін В. Д. Адміністративно-процесуальне право: підручник для юридичних вищих навчальних закладів. СПб., 2004. С. 153-154.
 
<<   ЗМІСТ   >>