Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративне право Росії

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВОПОРУШЕННЯ ЯК ПІДСТАВА АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ

Заходи адміністративної відповідальності (адміністративні покарання) встановлюються державою за вчинені адміністративні правопорушення, тому прийнято вважати, що адміністративне правопорушення є підставою для адміністративної відповідальності.

Адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке КоАП чи законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність (ст. 2.1 КоАП).

Від інших соціальних явищ адміністративне правопорушення відрізняється рядом ознак:

  • 1) суспільною небезпекою;
  • 2) адміністративної протиправністю;
  • 3) виновностью;
  • 4) адміністративної наказуемостью.

Суспільна небезпека як ознака адміністративного правопорушення полягає в тому, що дане діяння (дія або бездіяльність) є небезпечним для суспільства. Воно завдає шкоди конституційним і іншим законним інтересам особистості, суспільства, держави.

Адміністративне правопорушення може заподіяти реальну або очікуваний (можливий) фізичний, майновий, моральну шкоду. Наприклад, реальний майнову шкоду заподіює дрібне викрадення чужого майна, а очікуваний (можливий) фізичний і майновий шкода - порушення правил зберігання і застосування (використання) сильнодіючих отруйних і вибухових речовин.

Адміністративна протиправність як ознака адміністративного правопорушення полягає в тому, що дане діяння порушує правову норму, що охороняється заходами адміністративної відповідальності.

Межі адміністративної протиправності і заходи адміністративної відповідальності встановлюються державою на основі оцінки факторів і умов, що створюються таким діянням.

Винність як ознака адміністративного правопорушення полягає в тому, що дане діяння є результатом вільного волевиявлення правопорушника, його винним поведінкою.

Діяння фізичної особи вважається винним, якщо дана особа усвідомлювала протиправність своєї поведінки, бажала настання шкідливих наслідків такого діяння або побічно сприяло їх настання.

Діяння юридичної особи визнається винним, якщо у нього була можливість для дотримання правових норм, що охороняються заходами адміністративної відповідальності, але даною особою не були прийняті всі залежні від нього заходів щодо їх дотримання.

Адміністративна караність як ознаку адміністративного правопорушення полягає в тому, що за вчинення даного діяння встановлюється можливість застосування і реально застосовується адміністративне покарання.

Перераховані та розкриті ознаки адміністративного правопорушення в сукупності дозволяють правоохоронним органам (посадовим особам) виявити і відмежувати адміністративне правопорушення від інших варіантів антисоціальної поведінки фізичних і юридичних осіб, зробити висновок про наявність події адміністративного правопорушення, але не дозволяють притягнути особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, до адміністративної відповідальності. Необхідною умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність в його діях (бездіяльності) складу адміністративного правопорушення.

Склад адміністративного правопорушення - це сукупність найбільш загальних, типових ознак окремих адміністративних правопорушень, необхідних і достатніх для притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності.

Склад адміністративного правопорушення утворюється з таких елементів:

  • 1) суб'єкт адміністративного правопорушення;
  • 2) об'єкт адміністративного правопорушення;
  • 3) об'єктивна сторона адміністративного правопорушення;
  • 4) суб'єктивна сторона адміністративного правопорушення.

Суб'єктами адміністративного правопорушення є фізичні особи (громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни, особи без громадянства, які досягли віку 16 років і осудні в момент вчинення правопорушення), а також соціальні організації, що мають статус юридичної особи на момент вчинення правопорушення, незалежно від організаційно-правової форми .

Серед фізичних осіб - суб'єктів адміністративних правопорушень є група спеціальних суб'єктів адміністративних правопорушень. Це фізичні особи, які володіють спеціальними ознаками, що мають юридичне значення при кваліфікації адміністративних правопорушень. Спеціальними суб'єктами, наприклад, є посадові особи, водії, працівники торгових підприємств, індивідуальні підприємці, військовослужбовці та ін.

Об'єктом адміністративного правопорушення є суспільні відносини, що охороняються заходами адміністративної відповідальності.

Кожне діяння, що становить адміністративне правопорушення, зазіхає па конкретні суспільні відносини, що регулюються адміністративно-правовими нормами і забезпечені санкціями у вигляді конкретних адміністративних покарань. Наприклад, об'єктами адміністративного правопорушення можуть виступати суспільні відносини, що виникають в сферах функціонування інститутів державної влади, охорони навколишнього середовища, дорожнього руху і т.д.

Об'єктивна сторона адміністративного правопорушення - це сукупність передбачених адміністративно-правовою нормою ознак, що характеризують його зовнішній прояв.

Об'єктивну сторону складають зовнішні ознаки і обставини поведінки порушника правової норми, що охороняється заходами адміністративної відповідальності, а саме його протиправна дія (бездіяльність). Факультативними (додатковими) ознаками об'єктивної сторони є обстановка, час, місце, знаряддя та спосіб вчинення адміністративного правопорушення.

Ознаки об'єктивної сторони вказуються в статтях КоАП і статтях законів суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення, іноді в деяких підзаконних нормативних правових актах (наприклад, в Правилах дорожнього руху).

Суб'єктивна сторона адміністративного правопорушення для фізичної особи - це психічне ставлення особи до вчиненого нею діяння і його наслідків у момент вчинення адміністративного правопорушення. Її утворює вина порушника. Факультативними ознаками суб'єктивної сторони є мета і мотив вчиненого діяння.

Вина фізичної особи виражається у формі умислу (прямого чи непрямого) або у формі необережності (легковажності або недбалості).

Адміністративне правопорушення визнається вчиненим фізичною особою умисно, якщо особа усвідомлювала протиправний характер своєї дії (бездіяльності), передбачала її шкідливі наслідки і бажала настання таких наслідків (прямий умисел) або свідомо їх допускало (непрямий умисел) (ч. 1 ст. 2.2 КоАП). Наприклад, з умисною формою вини відбуваються такі адміністративні правопорушення, як дрібне викрадення чужого майна, дрібне хуліганство, самоуправство, завідомо неправдивий виклик спеціалізованих служб, обман споживачів і т.п.

Адміністративне правопорушення визнається вчиненим фізичною особою з необережності, якщо особа передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії (бездіяльності), але без достатніх до того підстав самовпевнено розраховувало на запобігання таких наслідків ( легковажність ), або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоча повинна була і могло їх передбачити ( недбалість) (ч. 2 ст. 2.2 КоАП). Прикладами адміністративних правопорушень, які можуть бути здійснені з необережності, є порушення правил пожежної безпеки в лісах, пошкодження електричних мереж, порушення правил дорожнього руху, порушення термінів сплати податків, термінів реєстрації (перереєстрації) зброї і т.п.

Для юридичної особи суб'єктивну сторону адміністративного правопорушення, по суті, становить ряд формально певних умов винності. До них відносяться:

  • 1) наявність обставин, що підтверджують неприйняття юридичною особою всіх залежних від нього заходів щодо дотримання норм, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність;
  • 2) наявність у юридичної особи можливості прийняття таких заходів (ч. 2 ст. 2.1 КоАП).

Адміністративні правопорушення можна класифікувати за різними підставами.

Залежно від джерела, що встановлює склад адміністративного правопорушення, можна виділити адміністративні правопорушення, передбачені КпАП, і адміністративні правопорушення, передбачені законами суб'єктів РФ.

Залежно від об'єкта адміністративного правопорушення можна виділити адміністративні правопорушення, що посягають:

  • 1) на права громадян;
  • 2) здоров'я, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення і суспільну моральність;
  • 3) право власності;
  • 4) суспільні відносини в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування;
  • 5) суспільні відносини в промисловості, будівництві та енергетиці;
  • 6) суспільні відносини в сільському господарстві, ветеринарії, меліорації земель;
  • 7) суспільні відносини у сфері дорожнього руху;
  • 8) суспільні відносини в галузі зв'язку та інформації;
  • 9) суспільні відносини в галузі підприємництва;
  • 10) суспільні відносини в галузі фінансів, податків та зборів, ринку цінних паперів;
  • 11) суспільні відносини в галузі митної справи;
  • 12) інститути державної влади;
  • 13) суспільні відносини в області захисту Державного кордону РФ і режиму перебування іноземних громадян та осіб без громадянства;
  • 14) громадський порядок і громадську безпеку;
  • 15) суспільні відносини в області військового обліку;
  • 16) інститути місцевого самоврядування.

За ступенем суспільної небезпечності серед адміністративних правопорушень виділяють адміністративні правопорушення з основним (простим) складом, з кваліфікованим складом, з привілейованим складом.

Адміністративні правопорушення з основним (простим) складом містять ознаки, що пом'якшують і обтяжують суспільну небезпеку діяння.

В адміністративні правопорушення з кваліфікованим складом вказуються ознаки, що підвищують суспільну небезпеку діяння.

В адміністративні правопорушення з привілейованим складом вказуються ознаки, що пом'якшують суспільну небезпеку діяння.

Залежно від суб'єкта адміністративного правопорушення можна назвати адміністративні правопорушення із загальним суб'єктом, зі спеціальним суб'єктом, вчинені юридичною особою, вчинені фізичною особою.

Залежно від характеру суб'єктивної сторони адміністративні правопорушення діляться на правопорушення з умисною формою вини і з необережною формою вини.

Залежно від характеру заподіяної шкоди адміністративні правопорушення ділять на правопорушення з формальним складом і з матеріальним складом.

Адміністративні правопорушення з матеріальним складом - адміністративні правопорушення, які заподіюють реальну, дійсну шкоду, спричиняють настання адміністративної відповідальності. Такі правопорушення завдають шкоди, має майновий характер (псування, знищення, розкрадання матеріальних цінностей), або фізичну шкоду (наприклад, заподіяння тілесних ушкоджень). Для адміністративних правопорушень з матеріальним складом характерна наявність прямого причинно-наслідкового зв'язку між заподіюється дійсним шкодою і досконалим діянням.

Адміністративне правопорушення з формальним складом реальних шкідливих наслідків не завдає. Воно пов'язане зі створенням чинників і умов, які здатні завдати матеріальної чи фізичної шкоди і спричиняють настання адміністративної відповідальності. Наприклад, адміністративним правопорушенням з формальним складом є порушення Правил дорожнього руху, порушення санітарних норм, не пов'язані з заподіянням матеріального чи фізичної шкоди.

Залежно від змісту об'єктивної сторони адміністративні правопорушення діляться на триваючі і продовжувані адміністративні правопорушення, а також адміністративні правопорушення, вчинені повторно та неодноразово.

Що триває адміністративне правопорушення - дія або бездіяльність, поєднане з тривалим невиконанням обов'язків, покладених законом на фізичну або юридичну особу під загрозою адміністративної відповідальності.

Продовжуємо адміністративне правопорушення являє собою сукупність декількох тотожних діянь, за кожне з яких особа підлягає адміністративній відповідальності. Інакше кажучи, продолжаемое адміністративне правопорушення - це кілька дій, кожне з яких є адміністративним правопорушенням.

Повторне адміністративне правопорушення - це діяння, вчинене одним і тим же особою протягом терміну погашення адміністративної відповідальності, за яке особу вже було піддано адміністративному покаранню.

Неодноразове адміністративне правопорушення - це досконала одним і тим же особою сукупність однорідних адміністративних правопорушень, передбачених однією статтею або частиною статті Колпь.

Адміністративні правопорушення слід відрізняти від інших правопорушень (злочинів, цивільних правопорушень, дисциплінарних правопорушень) по об'єкту посягання та ступеня суспільної небезпеки.

Об'єктом адміністративного правопорушення є суспільні відносини, які складаються між організаційно не підпорядкованими особами та охороняються заходами адміністративної відповідальності.

Об'єктом цивільних правопорушень є майнові та пов'язані з ними немайнові відносини, що регулюються нормами цивільного права та охоронювані санкціями правового характеру, встановленими ГК.

Об'єктом дисциплінарних правопорушень є внутрішній трудовий розпорядок підприємств, установ, організацій, який будується на організаційному підпорядкуванні осіб, пов'язаних трудовим договором, і охороняється заходами дисциплінарної відповідальності, встановленими ТК і спеціальними федеральними законами.

Об'єктом злочинів є найбільш значущі, суттєві інтереси особистості, суспільства і держави, що охороняються заходами кримінальної відповідальності, встановленими КК.

Ступінь суспільної небезпеки є кількісною оцінкою правопорушення. Вона визначається характером і розміром шкоди, завданої правопорушенням.

Максимальний ступінь суспільної небезпеки притаманна злочинів. Суспільна небезпека злочину носить глобальний характер, виходить за рамки окремої сім'ї, соціальної організації і навіть за рамки Російської держави. Злочин зазіхає не тільки на життя людини, конституційний лад Російської держави, воно зазіхає на мир і безпеку людства. Злочин завдає такий матеріальний і фізичну шкоду, який з точки зору держави може бути компенсований найсуворішими заходами державного примусу - заходами кримінальної відповідальності.

Розмір шкоди, завданої злочином, визначається виключно Російською Федерацією і тільки в нормах кримінального закону.

Адміністративні правопорушення відрізняються від злочинів меншим ступенем суспільної небезпечності.

Суспільна небезпека адміністративних правопорушень обмежена територією Російської держави.

Вид і розмір шкоди, завданої адміністративним правопорушенням, встановлюються КпАП та законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.

У порівнянні з адміністративним правопорушенням суспільна небезпека дисциплінарного правопорушення носить локальний характер, обмежена рамками трудового колективу комерційної або некомерційної організації, структурою органу державної влади і місцевого самоврядування. Ступінь суспільної небезпеки дисциплінарного правопорушення вимірюється розміром шкоди, заподіяної відповідної соціальної організації.

Дисциплінарне правопорушення, яке завдає матеріальної шкоди соціальної організації, тягне матеріальну відповідальність, а дисциплінарне правопорушення, не пов'язане із заподіянням матеріальної шкоди, - дисциплінарну відповідальність. При цьому слід зазначити, що заходи дисциплінарної та матеріальної відповідальності за вчинене дисциплінарне правопорушення накладаються за санкцією держави органом управління соціального організації. Держава закріплює в нормах адміністративного та трудового права перелік заходів дисциплінарної відповідальності, підстави для настання і межі матеріальної відповідальності, а також порядок притягнення до дисциплінарної та матеріальної відповідальності. Склади дисциплінарних правопорушень, на відміну від адміністративних, в статтях ТК не визначаються.

Суспільна небезпека цивільних правопорушень носить приватно-публічного характеру. Вона виражається в заподіянні шкоди одній зі сторін цивільних правовідносин. Суспільна небезпека адміністративних правопорушень носить яскраво виражений публічний характер. Адміністративні правопорушення завдають шкоди суспільним відносинам, регульованим нормами публічного права.

 
<<   ЗМІСТ   >>