Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративне право Росії

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ЗАХОДИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ

Після вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • визначення, характерні ознаки, функції та принципи адміністративної відповідальності;
  • • заходи адміністративної відповідальності, що застосовуються публічною адміністрацією та судовими органами;
  • • загальні правила призначення заходів адміністративної відповідальності;
  • • особливі умови застосування заходів адміністративної відповідальності;
  • • поняття адміністративного правопорушення як підстави адміністративної відповідальності;

вміти

  • • тлумачити функції і принципи, що розкривають сутність адміністративної відповідальності;
  • • відрізняти заходи адміністративної відповідальності від інших заходів адміністративного примусу;
  • • відрізняти заходи адміністративної відповідальності від заходів адміністративного обмеження, адміністративного нагляду, адміністративного санкціонування, адміністративного арбитрирования;
  • • відрізняти адміністративне правопорушення від інших правових конфліктів;
  • • з аналізу нормативних правових актів виділяти заходи адміністративного обмеження і примусу, що застосовуються публічною адміністрацією;

володіти

  • • навичками кваліфікації адміністративних правопорушень;
  • • навичками призначення заходів адміністративної відповідальності за загальними правилами, передбаченими КоАП;
  • • навичками призначення заходів адміністративної відповідальності з урахуванням спеціальних умов, передбачених федеральним законодавством.

Поняття, сутність і відмінні ознаки адміністративної відповідальності

Адміністративна відповідальність є різновидом державного примусу. Вона покликана забезпечити виконання правових норм і існує поряд з дисциплінарним, цивільно-правовим і кримінально-правовим примусом.

По суті, адміністративна відповідальність - реакція держави на шкоду, заподіяну адміністративним правопорушенням, державна оцінка порушення правової норми, що охороняється адміністративно-правовими санкціями.

У цьому сенсі адміністративна відповідальність являє собою юридичну обов'язок особи зазнати певних нормами адміністративного характеру позбавлення та обмеження за порушення охоронюваних цими нормами правил. Такі несприятливі позбавлення та обмеження можуть мати для правопорушника моральний, майновий, особистий, правовий характер.

Інакше кажучи, адміністративна відповідальність як реалізація адміністративно-правових санкцій покликана компенсувати заподіяну адміністративним правопорушенням незворотної шкоди і є для правопорушника тягарем або карою, покаранням.

Своє зовнішнє вираження адміністративна відповідальність знаходить в адміністративному правовідносинах, який складається між органом (посадовою особою), уповноваженим здійснювати дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності, і особою, на яку покладається обов'язок зазнати встановлені нормами адміністративного права позбавлення та обмеження за порушення охоронюваних цими нормами правил. Для адміністративної відповідальності як різновиду державного примусу характерні наступні відмітні ознаки:

  • • підставою для притягнення до адміністративної відповідальності є вчинене адміністративне правопорушення;
  • • адміністративна відповідальність встановлюється не тільки для фізичних, а й для юридичних осіб;
  • • підстави для адміністративної відповідальності (склади адміністративних правопорушень) встановлюються КоАП і законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення;
  • • адміністративна відповідальність настає для фізичної або юридичної особи завжди після вчинення ним адміністративного правопорушення, коли в повній мірі встановлено вину цієї особи;
  • • повноваженнями щодо притягнення до адміністративної відповідальності наділяються судді судів загальної юрисдикції, судді арбітражних судів, органи (посадові особи) виконавчої влади, комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, адміністративні комісії, колегіальні органи, створені у відповідності з законами суб'єктів РФ;
  • • адміністративна відповідальність менш сувора, ніж кримінальна відповідальність. Вона нс створить важких правових наслідків для правопорушника (наприклад, не тягне для фізичної особи судимості або звільнення з роботи, ліквідації юридичної особи);
  • • порядок залучення до адміністративної відповідальності детально регламентований адміністративно-процесуальними нормами, що містяться в КпАП;
  • • порядок залучення до адміністративної відповідальності має більш складний характер у порівнянні з порядком притягнення до дисциплінарної відповідальності, а в порівнянні з кримінальним процесом відрізняється меншою складністю і більшою оперативністю;
  • • оскарження дій і рішень органів (посадових осіб) щодо притягнення до адміністративної відповідальності здійснюється в судовому або адміністративному порядку;
  • • застосування заходів адміністративної відповідальності тягне для правопорушника наступ специфічного несприятливого правового наслідки у вигляді перебігу строку погашення призначеного йому адміністративного покарання. Особа вважається підданим адміністративної відповідальності протягом одного року з дня виконання постанови про призначення адміністративного покарання (ст. 4.6 КоАП).

Адміністративна відповідальність виконує охоронну (компенсаційну) і попереджувальну (превентивну) функції.

Охоронна ( компенсаційна ) функція адміністративної відповідальності полягає у витісненні і ліквідації громадських відносин, які не відповідають адміністративно-правовим нормам.

Зміст охоронної функції адміністративної відповідальності включає в себе встановлення для особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, таких обмежень і позбавлень, які покликані компенсувати шкоду, заподіяну охороняється правом суспільним відносинам.

Попереджувальна ( превентивна ) функція адміністративної відповідальності полягає в запобіганні скоєння адміністративних правопорушень. Ця функція адміністративної відповідальності ділиться на приватну превенції і загальну превенції.

Зміст приватної превенції полягає в тому, що адміністративна відповідальність спрямована на запобігання вчиненню в подальшому адміністративних правопорушень особою, яка вчинила адміністративне правопорушення.

Зміст загальної превенції включає в себе виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення, і запобігання вчиненню адміністративних правопорушень іншими суб'єктами права.

Адміністративна відповідальність як інститут адміністративного права будується па наступних основоположних ідеях (принципах):

  • • законності;
  • • об'єктивної істини;
  • • провини;
  • • рівності перед законом;
  • • невідворотності відповідальності;
  • • справедливості і доцільності;
  • • гуманізму.

Принцип законності притягнення до адміністративної відповідальності включає в себе наступні положення.

  • 1. Адміністративна відповідальність може мати місце лише за ті діяння, що утворюють склади адміністративних правопорушень, визначених законом. На території РФ до числа законів, що визначають склади адміністративних правопорушень, відносяться КоАП і закони суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення (адміністративної відповідальності). Ніякі інші закони та підзаконні нормативно-правові акти не можуть встановлювати підстави адміністративної відповідальності.
  • 2. При притягнення до адміністративної відповідальності неприпустимо розширювальне тлумачення диспозиції норм КоАП і відповідних законів суб'єктів РФ, що визначають склади адміністративних правопорушень, зокрема розширення передбаченого ними переліку протиправних дій (бездіяльності), за які настає адміністративна відповідальність.
  • 3. Адміністративне покарання за вчинення адміністративного правопорушення має призначатися в суворій відповідності з санкцією статті КоАП або відповідного закону суб'єкта РФ, що встановлює адміністративну відповідальність за це правопорушення, і в межах цієї санкції.
  • 4. При залученні особи до адміністративної відповідальності має неухильно дотримуватися порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення, встановлений адміністративно-процесуальними нормами, що містяться в КпАП.
  • 5. Неприпустимо притягнення особи до адміністративної відповідальності за аналогією, тобто за вчинення протиправних дій (бездіяльності), що не утворюють відповідно до чинного закону складу адміністративного правопорушення, але утворюють, наприклад, склад кримінально караного діяння або дисциплінарного проступку.

Принцип об'єктивної істини виражається в тому, що рішення про притягнення до адміністративної відповідальності має прийматися на основі всебічного, повного і об'єктивного з'ясування обставин кожної справи про адміністративне правопорушення.

Всебічність дослідження обставин справи полягає у вичерпному пізнанні обставин, що входять до предмету доказування і мають значення у справі.

Повнота розгляду обставин справи означає отримання необхідної сукупності доказів, достатньою для підтвердження обставин, що підлягають доказуванню.

Об'єктивність розгляду обставин справи означає неупереджене дослідження всіх обставин, зібраних по справі.

Принцип провини при притягнення до адміністративної відповідальності включає в себе наступні положення.

  • 1. Особа підлягає адміністративній відповідальності тільки за тс адміністративні правопорушення, щодо яких встановлено її.
  • 2. Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, вважається невинуватим, доки її вину не буде доведено в порядку, передбаченому КоАП, і встановлена набрав законної сили постановою судді, органу, посадової особи, які розглянули справу про адміністративне правопорушення.
  • 3. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не зобов'язана доводити свою невинність, за винятком випадків, передбачених КоАП. Це означає, що вину особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, повинні встановити і довести орган або посадова особа, що порушили відносно даної особи справу про адміністративне правопорушення та розглядають цю справу. Виняток з цього загального правила встановлено в примітці до ст. 1.5 КоАП. В силу даної норми в разі фіксації адміністративних правопорушень у сфері дорожнього руху працюючими в автоматичному режимі спеціальними технічними засобами, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, чи засобами фото- і кінозйомки, відеозапису власники (власники) транспортних засобів, щодо яких були зафіксовані порушення правил дорожнього руху, повинні довести свою непричетність до них і невинуватість у вчиненні відповідних адміністративних правопорушень.
  • 4. Непереборні сумніви у винуватості особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, тлумачаться на користь цієї особи. Це означає, що якщо під час розгляду справи про адміністративне правопорушення є суперечливі докази, тобто як підтверджують, так і виключають провину особи у вчиненні даного правопорушення, і виниклі суперечності непереборні в зв'язку з неможливістю отримання нових доказів, то суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу, не має права залучити цю особу до адміністративної відповідальності. При цьому слід зазначити, що даний принцип не поширюється на адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху і адміністративні правопорушення в галузі благоустрою території, передбачені законами суб'єктів РФ, вчинені з використанням транспортних засобів, в разі фіксації цих адміністративних правопорушень працюючими в автоматичному режимі спеціальними технічними засобами, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, чи засобами фото- і кінозйомки, відеозапису.

Названі положення, що становлять принцип вини, в рівній мірі поширюються як на фізичних, так і на юридичних осіб, які залучаються до адміністративної відповідальності.

Принцип рівності перед законом полягає в тому, що особи, які вчинили адміністративні правопорушення, рівні перед законом незалежно від природних відмінностей. Фізичні особи підлягають адміністративній відповідальності незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань та інших подібних обставин. Юридичні особи підлягають адміністративній відповідальності незалежно від місця знаходження, організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкованості.

Особливі умови залучення до адміністративної відповідальності окремих категорій фізичних осіб (посадових осіб, інвалідів, неповнолітніх, інших осіб) встановлюються Конституцією РФ, КоАП, окремими федеральними законами.

Принцип невідворотності відповідальності полягає в тому, що жодне з адміністративних правопорушень не повинно залишитися непоміченим для держави, а заходи адміністративної відповідальності за вчинене правопорушення повинні застосовуватися оперативно і невідкладно.

Принцип справедливості і доцільності означає, що заходи адміністративної відповідальності повинні відповідати тяжкості вчиненого адміністративного правопорушення. При покладанні адміністративної відповідальності повинні враховуватися обставини, що обтяжують адміністративну відповідальність, і обставини, що пом'якшують адміністративну відповідальність, викривальні і виправдовують обставини.

Принцип гуманізму полягає в тому, що дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності, що здійснюються стосовно правопорушника, не повинні завдавати фізичній особі страждання або принижувати його людську гідність, якщо правопорушник - фізична особа, а також завдавати шкоди діловій репутації, якщо порушник - юридична особа.

 
<<   ЗМІСТ   >>