Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративне право Росії

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

РОЗДІЛ III. АДМІНІСТРАТИВНО МЕТОДИ І ФОРМИ ДІЯЛЬНОСТІ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

Поняття і загальна характеристика окремих видів адміністративно-правових методів, що застосовуються публічною адміністрацією

Після вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • визначення та основні види адміністративно-правових методів, що застосовуються публічною адміністрацією;
  • • особливості структури та змісту адміністративного санкціонування, що застосовується публічною адміністрацією;
  • • особливості структури та змісту адміністративного нагляду, що застосовується публічною адміністрацією;
  • • особливості структури та змісту адміністративного арбитрирования, що застосовується публічною адміністрацією;
  • • особливості структури та змісту адміністративного обмеження і примусу, що застосовуються публічною адміністрацією;

вміти

  • • з аналізу нормативних правових актів виділяти адміністративно-правові методи, що застосовуються публічною адміністрацією;
  • • з аналізу нормативних правових актів виділяти заходи адміністративного санкціонування, що застосовуються публічною адміністрацією;
  • • з аналізу нормативних правових актів виділяти заходи адміністративного нагляду, що застосовуються публічною адміністрацією;
  • • з аналізу нормативних правових актів виділяти заходи адміністративного арбитрирования, що застосовуються публічною адміністрацією;
  • • з аналізу нормативних правових актів виділяти заходи адміністративного обмеження і примусу, що застосовуються публічною адміністрацією;

володіти

  • • навичками аналізу структури та змісту адміністративно-правових методів, що застосовуються публічною адміністрацією в Російській Федерації;
  • • навичками дозволу адміністративно-правових конфліктів, пов'язаних із застосуванням публічною адміністрацією методів адміністративного санкціонування, адміністративного нагляду, адміністративного арбитрирования, адміністративного обмеження і примусу.

Поняття і класифікація адміністративно-правових методів, що застосовуються публічною адміністрацією

Соціальне призначення сучасної системи органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування (публічної адміністрації) полягає в тому, щоб поведінка інших учасників адміністративних правовідносин (фізичних осіб і організацій, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб) підпорядкувати (поставити в залежність) загальнообов'язковим умовами, дозволениям, обмеженням і заборонам, передбачених федеральним законодавством і законодавством суб'єктів РФ різної галузевої направл нности.

За допомогою такого роду впливу адміністратівнопублічних органів на поведінку інших учасників адміністративних правовідносин на всій території РФ фактично встановлюється і безперервно підтримується адміністративно-правовий режим. Інакше кажучи, за допомогою впливу публічної адміністрації на поведінку інших учасників адміністративних правовідносин загальнообов'язкові умови, обмеження, дозволи і заборони, що містяться в нормах вітчизняного законодавства, реалізуються в повсякденній діяльності фізичних осіб і організацій, а також органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб.

Якщо говорити про сутність впливу публічної адміністрації, то необхідно відзначити взаємозв'язок даного впливу як з правомірним поведінкою інших учасників адміністративних правовідносин, так і з їх неправомірним, протиправною поведінкою, а також з виникаючими в адміністративно-правовій сфері адміністративними спорами і різноманітними шкідливими адміністративно-правовими казусами (ситуаціями) природного, техногенного та іншого роду.

З одного боку, вплив публічної адміністрації на поведінку інших учасників адміністративних правовідносин по природі є організаційним, так як такого роду вплив забезпечує інтеграцію (узгодженість і взаємозв'язок) приватних і публічних адміністративних прав і законних інтересів.

З іншого боку, вплив публічної адміністрації є за своєю природою охоронним, так як забезпечує захищеність (охорону і захист) приватних і публічних адміністративних прав і законних інтересів від адміністративних та інших тягнуть адміністративно-правові наслідки правопорушень, неправомірних та (або) необгрунтованих адміністративно-правових дій і рішень органів публічної влади та їх посадових осіб, шкідливих адміністративно-правових казусів природного, техногенного та іншого роду.

Якщо говорити про особливості змісту впливу публічної адміністрації на поведінку інших учасників адміністративних правовідносин, то необхідно відзначити, що дане державно-владний вплив являє собою певну сукупність застосовуваних органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами цих органів нормативно зафіксованих типізованих способів і прийомів (заходів ) забезпечення однакового і узгодженого виконання (виконання, дотримання і використання) іншими учасниками адміністративних правовідносин загальнообов'язкових умов, обмежень, дозволів і заборон, закріплених в нормах федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ різного галузевого спрямування (адміністративного, фінансового, податкового, екологічного, трудового, сімейного та ін.).

З аналізу адміністративно-правової літератури можна зробити висновок, що державно-владний вплив, за допомогою якого загальнообов'язкові умови, дозволу, обмеження і заборони, що закріплюються в нормах вітчизняного законодавства, реалізуються в повсякденному житті громадян і організацій, справедливо розкривають за допомогою таких категорій, як " методи діяльності державної адміністрації " [1] ," методи здійснення управлінських дій " [2] ," методи державно-управлінської діяльності " [3] .

На наш погляд, наведені терміни, незважаючи на відмінності, по суті розкривають окремі характерні аспекти вольового і юридичного змісту впливу, що чиниться на поведінку інших учасників адміністративних правовідносин як органами виконавчої влади, так і органами місцевого самоврядування, а також посадовими особами вказаних органів, які, як зазначалося раніше, утворюють публічну адміністрацію в Росії. У зв'язку з цим для характеристики державно-владного впливу органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, спрямованого на забезпечення виконання норм федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ, представляється доцільним застосовувати таку узагальнюючу категорію, як "адміністративно-правові методи діяльності публічної адміністрації " .

Відповідно до викладеного раніше підходами до розуміння адміністративно-правового регулювання і адміністративно-правового режиму можна запропонувати наступне визначення адміністративно-правових методів, що застосовуються публічною адміністрацією.

Адміністративно-правовий метод публічної адміністрації - система (комплекс взаємопов'язаних і утворюють певну цілісність) нормативно зафіксованих (формально визначених) типізованих способів і прийомів (заходів) забезпечення виконання загальнообов'язкових умов, дозволів, обмежень і заборон, передбачених в нормах федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ, застосовуваних органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, посадовими особами зазначених органів в установленому пір ДКЕ з метою досягнення балансу (узгодженості, взаємозв'язку, охорони та захисту) приватних і публічних адміністративних прав і законних інтересів.

Сформульоване визначення дозволяє розкрити структуру адміністративно-правових методів, що застосовуються публічною адміністрацією в Російській Федерації, а також виявити характерні особливості природи, змісту та порядку застосування даних методів.

Структуру адміністративно-правового методу публічної адміністрації, на наш погляд, становлять взаємопов'язані і мають єдину цільову спрямованість нормативно зафіксовані типізовані способи і прийоми (заходи) забезпечення виконання іншими учасниками адміністративних правовідносин загальнообов'язкових умов, дозволів, обмежень і заборон, передбачених в нормах федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ різного галузевого спрямування, що застосовуються органами виконавчої влади та органами м стного самоврядування. При такому підході нормативно зафіксовані способи і прийоми (заходи) забезпечення виконання іншими учасниками адміністративних правовідносин норм вітчизняного законодавства, що застосовуються адміністративно-публічними органами , пропонується називати адміністративно-правовими заходами .

Відповідно, можна говорити про адміністративно - правові заходи, що застосовуються органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами зазначених органів або в узагальненому вигляді називати їх адміністративно-правовими заходами або заходами, застосовуваними (здійснюваними) публічною адміністрацією. Наприклад, адміністративно-правовими заходами, які застосовуються публічною адміністрацією, є: заходи з контролю і нагляду, які здійснюють органи виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на підставі та у відповідності з Федеральним законом "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду ) і муніципального контролю "; заходи адміністративної відповідальності та заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, що застосовуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до КпАП, і ін.

Адміністративно-правові методи публічної адміністрації слід відрізняти від інших видів государственновластного впливу по ряду характерних ознак.

  • 1. Адміністративно-правові методи публічної адміністрації уповноважені застосовувати різноманітні органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, окремі підрозділи і посадові особи цих органів. У деяких випадках, встановлених законом, окремі види адміністративно-правових заходів застосовуються фізичними особами, організаціями, виконавчими органами юридичних осіб, які наділяються адміністративними повноваженнями з надання сприяння публічної адміністрації в її владної діяльності (зокрема, акредитовані органами виконавчої влади організації та індивідуальні підприємці, що знаходяться у веденні публічної адміністрації, адміністративні комісії, комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав), а т акже державними органами і посадовими особами, уповноваженими здійснювати контроль діяльності публічної адміністрації (Президент РФ, судові органи, органи прокуратури, законодавчі органи).
  • 2. Адміністративно-правовий метод діяльності публічної адміністрації - це певна система адміністративно-правових заходів, що застосовуються в установленому порядку адміністративно-публічними органами та посадовими особами цих органів. Інакше кажучи, адміністративно-правовий метод являє собою безліч взаємопов'язаних, що утворюють певну цілісність способів і прийомів забезпечення адміністративно-публічними органами виконання, дотримання і використання учасниками адміністративних правовідносин загальнообов'язкових умов, обмежень, заборон і дозволів, які закріплені в нормах федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ .
  • 3. Адміністративно-правові методи, що застосовуються публічною адміністрацією, по суті мають подвійну природу. Зазначені методи, з одного боку, дозволяють громадянам, комерційним і некомерційним організаціям встановити узгодженість і взаємозв'язок приватних адміністративних прав і законних інтересів з публічними адміністративними правами і законними інтересами. Наприклад, за допомогою адміністративно-правових методів, що застосовуються публічною адміністрацією, громадяни та організації, долаючи ряд перешкод, встановлених в нормах законодавства про приватизацію майна та антимонопольного законодавства, набувають право приватної власності на майно, що перебуває у державній або муніципальній власності. За допомогою адміністративно-правових методів, що застосовуються публічною адміністрацією, громадяни реалізують право на отримання державного утворення, долаючи ряд випробувань в різноманітних формах, встановлених законодавством про освіту, а також набувають ряд державних пільг або специфічних адміністративно-правових статусів (статус державного службовця, статус біженця або переселенця) і т.д. З іншого боку, адміністративно методи публічної адміністрації забезпечують захищеність (охорону і захист) як публічних, так і приватних адміністративних прав і законних інтересів від адміністративних та інших тягнуть адміністративно наслідки правопорушень, неправомірних та (або) необгрунтованих адміністративно-правових дій і рішень, різноманітних шкідливих адміністративно-правових казусів техногенного, природного та іншого характеру. Наприклад, за допомогою адміністративно-правових методів, що застосовуються публічною адміністрацією, забезпечується охорона прав законних інтересів громадян, організацій, державних органів і органів місцевого самоврядування від різноманітних адміністративних правопорушень, скоєних фізичними і юридичними особами. Застосовуючи адміністративно-правові методи, публічна адміністрація забезпечує захист законних інтересів фізичних осіб та організацій від неправомірних і (або) необгрунтованих дій і рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб. Широке застосування знаходять адміністративно-правові методи публічної адміністрації в діяльності з виявлення, попередження та нейтралізації техногенних аварій, пожеж, землетрусів, масових заворушень, інших шкідливих ситуацій. Розкрита подвійність адміністративно-правових методів, що застосовуються публічною адміністрацією, дозволяє зробити висновок, що дані методи є соціальним інструментом досягнення узгодженості, взаємозв'язку, охорони і захисту приватних і публічних прав і законних інтересів у всіх сферах адміністративно-правового регулювання, в тому числі сферах економічного розвитку , охорони здоров'я, соціального забезпечення, освіти, науки, культури, внутрішніх справ, юстиції та ін.
  • 4. Адміністративно-правові методи діяльності публічної адміністрації дуже різні за структурою і змістом, але мають єдиної цільовою спрямованістю. Дані методи спрямовані на поведінку учасників адміністративних правовідносин і застосовуються з метою забезпечення однакового і безперешкодного виконання, дотримання і використання ними загальнообов'язкових умов, обмежень, дозволів і заборон, закріплених в нормах законів і підзаконних нормативних правових актів різної галузевої спрямованості, виданих Російською Федерацією і суб'єктами РФ .
  • 5. Адміністративно-правові методи застосовуються адміністративно-публічними органами відповідно до встановлених для даних органів адміністративної компетенцією і адміністративними повноваженнями. Інакше кажучи, вибір адміністративно-правового методу повинен відповідати встановленій сфері діяльності адміністративно-публічного органу, його адміністративно-правовим цілям, завданням, функціям, а також наданим адміністративним повноважень.
  • 6. Застосовуючи адміністративно-правові методи в суворій відповідності з поставленими державою адміністративно-правовими цілями і завданнями, а також покладених державою адміністративно-правовими функціями, публічна адміністрація усуває різноманітні фактори, що виникають на шляху використання, дотримання і виконання іншими учасниками адміністративних правовідносин загальнообов'язкових умов, обмежень, дозволів і заборон, встановлених федеральним законодавством і законодавством суб'єктів РФ.
  • 7. Адміністративно-правові методи і їх складові частини (адміністративно-правові заходи) застосовуються публічною адміністрацією в порядку, встановленому, як правило, федеральним законодавством, або в порядку, встановленому законодавством суб'єктів РФ, окремими нормативними муніципальними актами. Порядок застосування адміністративно-правових методів, а також окремих видів адміністративно-правових заходів визначають адміністративно-правові процедури, які містяться в деяких діючих спеціалізованих федеральних законах, наприклад в КоАП, Федеральних законах "Про захист конкуренції", "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації "," Про захист прав індивідуальних підприємців та юридичних осіб під час здійснення державного контролю (нагляду) і муніципального контролю "та ін., а також в административ них регламентах публічної адміністрації - регламентах органів виконавчої влади та адміністративних регламентах органів місцевого самоврядування, що видаються відповідно до низки спеціальних постанов Уряду РФ. Іншими словами, адміністративно-правові методи, а також окремі види адміністративно-правових заходів застосовуються органами публічної влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами в порядку, встановленому адміністративними процедурами. В даний час велика кількість адміністративних процедур залишаються за структурою і змістом фрагментарними, несистематизованими і неуніфікованих.
  • 8. Адміністративно-правові методи публічної адміністрації висловлюють зміст і характер владного впливу адміністративно-громадських органів на поведінку інших учасників адміністративних правовідносин. Зовнішнє вираження такого владного впливу називається адміністративно-правовими формами. Іншими словами, адміністративно-правові методи діяльності публічної адміністрації знаходять зовнішнє юридично оформлене вираження в адміністративно-правових формах діяльності адміністративно-громадських органів. Адміністративно-правові методи публічної адміністрації знаходять вираз в діях названих органів і посадових осіб цих органів з видання (прийняття) нормативних і індивідуальних адміністративно-правових актів, а також в інших адміністративно-правових діях (юридично значимих діях щодо застосування адміністративно-правових заходів). Інакше кажучи, один і той же адміністративно-правовий метод може виражатися в залежності від конкретних обставин як у формі видання адміністративно-правових актів, так і у формі вчинення інших адміністративно-правових дій. Вибір правових форм вираження адміністративно правових методів належить компетентному адміністративно-публічного органу, що застосовує ці методи. Однак цей вибір повинен робитися виходячи з конкретної ситуації, в рамках якої підлягають застосуванню адміністративно-правові методи, а також в межах адміністративної компетенції та адміністративних повноважень відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
  • 9. За допомогою застосування адміністративно-правових методів адміністративно-публічні органи забезпечують реалізацію наданої їм адміністративної компетенції. Іншими словами, застосовуючи адміністративно методи, публічна адміністрація забезпечує реалізацію покладених на неї адміністративно-правових цілей, завдань і функцій у встановленій (нормативно зафіксованої) сфері діяльності. Наприклад, адміністративно-правові методи застосовуються федеральними органами виконавчої влади для досягнення адміністративно-правових цілей і завдань, здійснення покладених адміністративно-правових функцій в сферах, встановлених Указом Президента РФ "Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади".
  • 10. Зміст і зовнішні форми вираження адміністративно-правових методів, що застосовуються публічною адміністрацією в Росії, до теперішнього часу не систематизовані і не уніфіковані. Разом з тим адміністративно-публічні органи не мають права використовувати в своїй адміністративній діяльності тс методи, які не передбачені діючими в Російській Федерації законами і підзаконними нормативними правовими актами.

Всі передбачені законами та підзаконними нормативно-правовими актами сучасні адміністративно методи, що застосовуються публічною адміністрацією, можна класифікувати на окремі види, використовуючи спеціальні критерії з метою з'ясування особливостей їх природи, змісту та порядку застосування.

1. В залежності від цільової спрямованості представляється можливим виділити: методи адміністративного регулювання (адміністративно-розпорядчі методи) і адміністративно-охоронні методи.

Методом адміністративного регулювання (адміністративно-розпорядчих методом) слід вважати систему адміністративно-правових заходів, що застосовуються органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування або посадовими особами цих органів з метою забезпечення інтеграції (узгодженості та взаємозв'язку) приватних і публічних адміністративних прав і законних інтересів. У структурі методу адміністративного регулювання (адміністративно-розпорядчого методу) можна виділити ряд взаємозв'язаних адміністративно-правових заходів щодо організації виконання фізичними і юридичними особами загальнообов'язкових правил поведінки, що містяться в федеральних законах і законах суб'єктів РФ. У тому числі: заходи по встановленню загальнообов'язкових правил поведінки фізичних і юридичних осіб, а також інших органів публічної влади на підставі та на виконання федеральних законів і законів суб'єктів РФ (заходи адміністративного нормотворчості, що застосовуються федеральним міністерством, вищим органом виконавчої влади суб'єкта РФ, представницьким органом місцевого самоврядування); заходи щодо забезпечення реалізації прав персоніфікованих фізичних осіб і організацій на отримання окремих видів публічних матеріальних і нематеріальних благ, передбачених федеральним законодавством або законодавством суб'єктів РФ, в тому числі заходи з надання спеціального адміністративно-правового статусу (статусу державного службовця, пенсіонера тощо.); заходи з організації надання публічних (державних і муніципальних) послуг, заходи з управління публічним (державним і муніципальним) майном та ін .; заходи, які спонукають фізичних і юридичних осіб до вчинення дій щодо дотримання та виконання норм федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ.

Відповідно, можна зробити висновок, що основними видами адміністративно-розпорядчого методу, застосовуваного публічною адміністрацією, є: метод адміністративного нормотворчості, метод адміністративного стимулювання, метод організації надання публічних (державних і муніципальних) послуг, метод управління державним і муніципальним майном.

Під адміністративно-охоронним методом слід розуміти систему адміністративно-правових заходів, що застосовуються органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, посадовими особами цих органів з метою забезпечення захищеності (охорони і захисту) приватних і публічних адміністративних прав і законних інтересів за допомогою попередження, виявлення та усунення адміністративних правопорушень, а також правопорушень, офіційно не визнаних в якості адміністративних, але тягнуть за собою виникнення специфічних адміні тратівних правовідносин, розгляду і вирішення адміністративно-правових спорів, попередження, виявлення та усунення адміністративно-правових казусів техногенного, природного та іншого характеру. У структурі адміністративно-охоронного методу можна виділити ряд взаємозв'язаних адміністративно-правових заходів з перевірки виконання загальнообов'язкових правил поведінки фізичними та юридичними особами, державними органами, органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами (контрольно-наглядові адміністративно-примусові заходи), що здійснюються за рішенням публічної адміністрації або за зверненням особи, що перевіряється (заходи адміністративного санкціонування); заходи щодо усунення адміністративних та інших правопорушень, офіційно не визнаних в якості адміністративних, але тягнуть за собою виникнення специфічних адміністративних правовідносин, і їх наслідків (заходи адміністративного примусу); адміністративно-правові заходи щодо розгляду і вирішення адміністративно-правових спорів (заходи адміністративного арбитрирования); адміністративно-правові заходи щодо попередження, виявлення та нейтралізації шкідливих адміністративно-правових казусів, в тому числі аварій, дорожньо-транспортних пригод та ін. (адміністративно-казуальні заходи). При такому підході до основних видів адміністратівноохранітельного методу, застосовуваного публічною адміністрацією, логічно віднести метод адміністративного санкціонування, метод адміністративного примусу, метод адміністративного арбитрирования, адміністративно-казуальний метод.

2. В залежності від характеру взаємодії публічної адміністрації з іншими учасниками адміністративних правовідносин можна виділити адміністративно-публічні (внешневластние) і адміністративно-службові (внутріоргаіізаціоііие і внутрішньосистемні) методи.

Адміністративно-публічні методи - це система адміністративно-правових заходів, що застосовуються органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами при взаємодії з фізичними особами, комерційними та некомерційними організаціями.

Адміністративно-службові методи - це система адміністративно-правових заходів, пов'язаних з внутрішньою організацією діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, забезпечення взаємодії даних органів всередині системи публічної адміністрації, а також з іншими суб'єктами публічної влади, в тому числі з Президентом РФ, законодавчими органами, судовими органами, органами прокуратури.

  • 3. В залежності від характеру типізованих адміністративно-правових функцій, які виконуються публічною адміністрацією відповідно до Указу Президента РФ "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади", можна назвати:
    • - методи нормативного правового регулювання у встановленій сфері діяльності;
    • - методи координації та контролю діяльності підвідомчих органів;
    • - методи контролю і нагляду;
    • - методи управління державним і муніципальним майном;
    • - методи надання публічних (державних і муніципальних) послуг у встановленій сфері діяльності.
  • 4. В залежності від кола осіб, щодо яких застосовується адміністративно-правовий метод публічної адміністрації, можна назвати:
  • 1) нормативні адміністративно-правові методи - система адміністративно-правових заходів, які зовні виражаються за допомогою видання (прийняття) органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування нормативних адміністративно-правових актів, укладення нормативних публічних (адміністративних) договорів, що діють у відношенні невизначеного кола осіб;
  • 2) правозастосовні адміністративно-правові методи - система адміністративно-правових заходів, які зовні виражаються за допомогою здійснення органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування різних адміністративно-правових дій щодо індивідуально визначених суб'єктів і видання (прийняття) індивідуальних правових актів.
  • 5. В залежності від характеру владного впливу і юридичних наслідків, наступаючих для фізичних осіб і організацій, серед адміністративно-правових методів публічної адміністрації за доцільне виділити:
    • - метод адміністративного санкціонування як систему адміністративно-правових заходів офіційного схвалення, дозволу, визнання правильними, допустимими, можливими окремих видів правомірної поведінки учасників адміністративних правовідносин, які застосовуються публічною адміністрацією з метою виявлення, попередження та усунення шкідливих факторів навколишньої дійсності, пов'язаних з окремими видами правомірної поведінки фізичних осіб і організацій, державних органів і органів місцевого самоврядування, їх д лжностних осіб;
    • - метод адміністративного нагляду як систему адміністративно-правових заходів з перевірки відповідності діяльності фізичних осіб і організацій, а також органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб встановленим загальнообов'язковим умов, заборонам, обмеженням і дозволениям;
    • - метод адміністративного арбитрирования як систему адміністративно-правових заходів із подолання адміністративно-правових спорів, що застосовуються в позасудовому порядку з метою усунення протиріч, що виникають між приватними і публічними адміністративними правами і законними інтересами при їх реалізації, відновлення порушених приватних і публічних адміністративних прав і законних інтересів ;
    • - метод адміністративного обмеження як систему адміністративно-правових заходів, що обмежують права і законні інтереси фізичної особи або організації з метою попередження і виявлення очікуваних адміністративних правопорушень, а також інших правопорушень, офіційно не визнаних в якості адміністративних, але тягнуть за собою виникнення специфічних адміністративних правовідносин, усунення адміністративно -правових казусів, що виникли в дійсності;
    • - метод адміністративного примусу як систему адміністративно-правових заходів, що тягнуть за собою для фізичної особи або організації додаткові несприятливі наслідки юридичного, матеріального, особистого та іншого роду і застосовуваних п метою припинення адміністративних, а також інших правопорушень, офіційно не визнаних в якості адміністративних, по тягнуть за собою виникнення специфічних адміністративних правовідносин, забезпечення необхідних умов для розгляду але справах про адміністративні і інші правопорушення, забезпечення примусового виконання невиконаних індивідуальними суб'єктами або організаціями покладених на них в установленому порядку обов'язків за допомогою застосування до відповідних суб'єктів заходів адміністративного примусу;
    • - метод адміністративного стимулювання як систему адміністративно-правових заходів, що тягнуть за собою для фізичної особи або організації наступ сприятливих наслідків юридичного, матеріального, особистого та іншого роду і застосовуваних з метою спонукання учасників адміністративних правовідносин до вчинення активних, схвалюваних з позиції держави дій по виконанню, дотриманню та використання норм федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ. Сутність даного методу, що застосовується публічною адміністрацією, полягає в офіційному стимулюванні (заохочення) від імені держави або муніципального освіти фізичних осіб і організацій, які беруть активну участь у вирішенні актуальних завдань соціально-економічного розвитку держави, а також потребують організаційно-правової підтримки публічної влади. Метод адміністративного стимулювання складають такі адміністративно-правові заходи: нагородження фізичних осіб і організацій від імені Російської Федерації, суб'єкта РФ чи муніципального освіти державними або муніципальними нагородами, грошовими преміями, цінними подарунками, нагрудними знаками, почесними дипломами; надання фізичним особам і організаціям передбачених чинним законодавством РФ пільг, державних і муніципальних гарантій, реалізація яких дозволяє цим особам підвищити якість і ефективність своєї діяльності не тільки у власних інтересах, а й в інтересах держави і суспільства.

Проаналізуємо далі окремі види адміністративно-правових методів публічної адміністрації, виділені в залежності від характеру владного впливу і юридичних наслідків, що наступають для фізичних осіб і організацій.

  • [1] Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії: підручник для вузів. М., 2000. С. 350.
  • [2] Старілов Ю. Н. Адміністративне право: в 2 ч. Ч. 2. Книга друга: Форми і методи управлінських дій. Правові акти управління. Адміністративний договір. Адміністративна юстиція. Воронеж, 2001. С. 30.
  • [3] Альохін А. Л., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації: підручник. М., 1996. С. 249.
 
<<   ЗМІСТ   >>