АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ РЕЖИМ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

Після вивчення даного розділу студент повинен:

знати

• визначення, сутність і особливості змісту адміністративно-правового режиму в Російській Федерації;

вміти

• • співвідносити поняття адміністративно-правового режиму з такими категоріями, як "предмет і метод адміністративного права", "адміністративно-правове регулювання", "механізм адміністративно-правового регулювання", "умови і вимоги адміністративно-правового режиму";
• • виділяти адміністративно-правовий режим серед інших видів правового режиму;
• • класифікувати адміністративно-правовий режим на окремі види;

володіти

• • навичками роботи з навчальною та науковою літературою, присвяченій дослідженню проблем адміністративно-правового режиму в Росії;
• • навичками аналізу структури та змісту окремих видів адміністративно-правових режимів, що функціонують в Російській Федерації.

Поняття, сутність і зміст адміністративно-правового режиму

Адміністративно-правовий режим, по суті, є категорією, похідною від такого поняття, як "правовий режим". Правовий режим, в свою чергу, є багатогранною юридичною категорією, яка розглядається вченими-юристами в декількох аспектах.

З аналізу юридичної літератури, присвяченої проблемам правового режиму, в узагальненому вигляді можна виділити наступні основні підходи до розуміння правового режиму.

По-перше, слід сформулювати думку вчених, які розглядають правовий режим як певної сукупності правових засобів. Прихильники даного підходу розуміють правовий режим як елемент юридичного інструментарію, що з'єднує в єдину конструкцію певний комплекс правових засобів ^[1] , як результат регулятивного впливу на суспільні відносини системи юридичних засобів ^[2] , як юридичну форму соціального режиму ^[3] , як особливий порядок правового регулювання, що відображає сукупність юридичних і організаційних засобів, що використовуються для закріплення соціально-правового стану об'єктів впливу, і спрямований на забезпечення їх наполегливість функціонування ^[4] .

З позиції пропонованого підходу в юридичній літературі виділяються окремі відмітні ознаки правового режиму, а також окремі частини (елементи) в його структурі. Наприклад, Д. Н. Бахрах відносить до відмітних ознак правового режиму наступне:

• - правове регулювання цілеспрямовано здійснюється в інтересах певного об'єкта, предмета або процесу - носія правового режиму;
• - сукупність використовуваних правових засобів утворює спеціальні правила поведінки, життєдіяльності, офіційно встановлені і забезпечені системи організаційно-правових заходів;
• - в правових актах закріплюється певний правовий стан об'єкта або процесу, відмінне від інших ділянок правової діяльності і виражається в стійких взаємозв'язках носія режиму з іншими соціальними об'єктами;
• - спеціально встановлені правила спрямовані на створення умов, що перешкоджають порушення статусу (стану) носія режиму, підтримка заданих параметрів його функціонування;
• - діяльність (дії) суб'єктів, що реалізують режимні правила, заснована на єдиних правових принципах, єдиних правових формах і здійснюється в точній відповідності із заздалегідь встановленим механізмом реалізації прав і обов'язків ^[5] .

Елементами правового режиму, на думку автора, є:

• а) носії режиму (певні території, правові освіти і інститути, організації, соціальні та природно-техногенні процеси, предмети матеріального світу, адміністративна діяльність);
• б) режимні правові засоби (нормативні приписи, акти реалізації прав і обов'язків суб'єктів, правозастосовні акти, заходи заохочення і примусу, юридичні санкції, методи і прийоми адміністративної діяльності);
• в) режимні правила (особливі сполучення правових засобів, що створюють модель поведінки, порядок користування правами, повноваженнями, обов'язками, обмеженнями);
• г) суб'єкти, або учасники правових режимів (фізичні та юридичні особи, пов'язані з носіями режиму, зобов'язані дотримуватися встановлених правил, державні та муніципальні органи, що забезпечують виконання встановлених правил);
• д) система організаційно-юридичних гарантій, що включає перелік органів і посадових осіб, наділених повноваженнями щодо підтримання режиму, сукупність юридичних санкцій за порушення вимог режиму, інші заходи захисту, організаційні заходи, пов'язані з встановленням режиму, інформаційно-технічні засоби ^[6] .

По-друге, правовий режим розглядається окремими вченими як складова частина системи права. Прихильники даного підходу під правовим режимом розуміють систему правових норм, що регулюють певну діяльність різних суб'єктів, їх відносини з приводу певного об'єкта ^[7] .

По-третє, правовий режим в юридичній літературі розглядається як спеціальний вид правового регулювання, який виражений в своєрідному комплексі заходів: правових стимулів і правових обмежень ^[8] , правових та організаційно-технічних заходів, що здійснюються в сфері безпеки ^[9] . Такий підхід до розуміння правового режиму називається інформаційним. Прихильники інформаційного підходу розглядають в якості правових засобів, які визначають правовий режим, що не самі норми права, а ті заходи інформаційно-психологічного впливу, які в них закріплені.

Найбільш переконливим з усіх викладених підходів до розуміння правового режиму представляється інформаційний підхід. Очевидно, ототожнюючи правовий режим з певною сукупністю правових засобів, слід говорити про спеціальний механізм правового регулювання. Ототожнюючи правовий режим з сукупністю певних правових норм, слід говорити про спеціальний правовий інституті.

З позиції інформаційного підходу адміністративно режим слід визнати комплексної категорією, яка розкриває інформаційно-психологічний зміст адміністративно-правового регулювання.

З огляду на розкрите раніше розуміння адміністративно регулювання, можна запропонувати наступне визначення адміністративно-правових режиму.

Адміністративно-правовий режим - це закріплюється в адміністративно-правових нормах комплекс заходів інформаційно-психологічного впливу на поведінку фізичних осіб і організацій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, що визначає порядок забезпечення інтеграції (узгодженості, взаємозв'язку) публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів, а також порядок забезпечення захищеності (охорони і захисту) зазначених прав та інтересів від адміністративних правопорушень, прав порушений ий, що не визнаються адміністративними, але тягнуть виникнення адміністративних правовідносин (податкові, банківські та ін.), неправомірних та (або) необгрунтованих дій і рішень органів публічної влади та їх посадових осіб, адміністративно-правових казусів техногенного, природного та іншого характеру.

До заходів інформаційно-психологічного впливу, що визначає адміністративно-правовий режим, слід віднести закріплені в адміністративно-правових нормах:

• 1) загальнообов'язкові умови (встановлення) та вимоги (обмеження, заборони і дозволу), які визначають поведінку фізичних осіб і організацій щодо забезпечення інтеграції (узгодженості та взаємозв'язку) належних їм приватних адміністративних прав і законних інтересів з публічними адміністративними правами і законними інтересами, реалізованими органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, а також щодо забезпечення захищеності (охорони і захисту) зазначених прав і законних інтересів від а дміністратівних та інших правопорушень, адміністративно-правових казусів техногенного, природного та іншого характеру, неправомірних та (або) необгрунтованих адміністративно-правових дій та рішень органів публічної влади та їх посадових осіб;
• 2) цілі, завдання, функції та методи діяльності органів публічної влади щодо забезпечення інтеграції (узгодженості, взаємозв'язку) належних їм публічних адміністративних прав і законних інтересів з приватними адміністративними правами і законними інтересами, реалізованими фізичними особами та організаціями, а також щодо забезпечення захищеності (охорони і захисту) приватних і публічних адміністративних прав і законних інтересів від адміністративних і інших правопорушень, адміністративно-правових казусів техногенного, природного та іншого хар актора, неправомірних та (або) необгрунтованих адміністративно-правових дій та рішень органів публічної влади та їх посадових осіб.

Кошти, виділені загальнообов'язкові умови і вимоги логічно поділити на дві спеціальні категорії:

• 1) умови адміністративно-правового режиму - формально зафіксовані встановлення, надають фізичним особам і організаціям можливість здійснювати певну правомірну діяльність або здійснювати окремі правомірні дії під контролем держави щодо забезпечення інтеграції і захищеності публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів. Наприклад, до умов адміністративно-правового режиму слід віднести: ліцензійні, сертифікаційні, реєстраційні та акредитаційні умови;
• 2) вимоги адміністративно-правового режиму - формально зафіксовані обмеження, заборони, дозволи, що визначають зміст, послідовність і характер здійснюваних під контролем держави дій (бездіяльності) фізичних осіб і організацій щодо забезпечення інтеграції і захищеності публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів. Наприклад, до вимог адміністративно-правового режиму відносяться: санітарно-епідеміологічні вимоги забезпечення безпеки середовища проживання для здоров'я людини, вимоги в галузі охорони навколишнього середовища (природоохоронні вимоги), вимоги охорони атмосферного повітря, вимоги до безпечного поводження з пестицидами та агрохімікатами, вимоги промислової безпеки , вимоги до забезпечення безпеки гідротехнічних споруд, вимоги пожежної безпеки, вимоги щодо забезпечення безпеки д орожного руху, вимоги до якості і безпеки харчових продуктів, державні нормативні вимоги охорони праці та ін.

Умови та вимоги адміністративно-правового режиму в сукупності визначають модель, еталон адміністративно-правового поведінки фізичних осіб і організацій щодо дотримання, виконання і використання різноманітних норм федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ, пов'язаних із забезпеченням інтеграції та захищеності публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів , наприклад, модель поведінки студента у вузі по дотриманню, виконання і використання норм законодавства про освіту; модель поведінки учасників дорожнього руху щодо дотримання, виконання і використання правил дорожнього руху; модель поведінки пасажира залізничного транспорту щодо дотримання, виконання і використання норм митного законодавства та ін.

Кошти, виділені цілі, завдання, функції та методи діяльності органів публічної влади в сукупності визначають модель адміністративно-правового поведінки даних органів, їх структурних підрозділів та посадових осіб, спрямованого на забезпечення виконання та дотримання фізичними особами та організаціями, а також іншими органами публічної влади та їх посадовими особами норм федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ.

• [1] Алексєєв С. С. Теорія права. М., 1994. С. 171.
• [2] Морозова Л. А. Конституційне регулювання в СРСР. М., 1985. С. 123.
• [3] Ісаков В. Б. Правові режими і їх вдосконалення // XXVI з'їзд КПРС і розвиток теорії вдачі. Свердловськ, 1982. С. 34-39.
• [4] Бахрах Д. Н., Російський Б. В., Старілов Ю. Н. Адміністративне право: підручник для вузів. М., 2002. С. 422.
• [5] Бахрах Д. Н., Російський Б. В., Старілов Ю. М. Указ. соч.
• [6] Там же. С. 423-426.
• [7] Див., Наприклад: Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії: підручник для вузів. М., 2000. С.410-411.
• [8] Малько А. В. Стимули і обмеження в праві. Теорія держави і права: курс лекцій / під ред. Н. І. Матузова і А. В. Малько. М., 2000. С. 744.
• [9] Розанов І. С. Адміністративно-правові режими по законодавству Російської Федерації, їх призначення та структура // Держава і право. 1996. № 9. С. 84.