Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративне право Росії

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПОНЯТТЯ, СТРУКТУРА І ВИДИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИХ ВІДНОСИН

Під адміністративно-правовим відношенням (адміністративним правовідносинами) розуміється суспільні відносини, що виникає в адміністративно-правовій сфері і врегульоване нормами адміністративного права.

Адміністративні правовідносини характеризуються наступними особливостями:

  • - виникають тільки в сфері адміністративно-розпорядчої та (або) адміністративно-охоронної діяльності держави;
  • - являють собою публічно-юридичну зв'язок між його учасниками, засновану на відповідних нормах адміністративного права;
  • - виникають і реалізуються, як правило, з безпосередньою участю в них адміністративно-громадських органів або без їх безпосередньої участі, але йод їх контролем (наглядом) (прикладом першого виду адміністративних правовідносин є ставлення між співробітником поліції і громадянином, яка вчинила адміністративне правопорушення, другого виду - відношення між водієм транспортного засобу, пропускає пішохода, що переходить проїзну частину дороги по пішохідному переходу);
  • - можуть виникати як з ініціативи адміністратівнопублічних органів, так і з ініціативи інших невластвующіх суб'єктів адміністративного права, однак право вирішення питання, з приводу якого виникло відповідне правовідношення, завжди належить зазначеному органу, наділеному для цього необхідними публічновластнимі повноваженнями (наприклад, адміністративні правовідносини з приводу залучення громадянина до адміністративної відповідальності завжди виникає з ініціативи уповноваженого адміністративно-публічного орга на, який і приймає рішення про притягнення або про відмову в залученні громадянина до адміністративної відповідальності; адміністративні правовідносини з приводу державної реєстрації транспортного засобу виникає за ініціативою фізичної або юридичної особи - власника цього транспортного засобу, а рішення про реєстрацію або про відмову в реєстрації транспортного засобу приймається уповноваженим адміністративно-державним органом (ГИБДД МВС Росії)).

Будь-яке адміністративне правовідношення має внутрішню структуру, яка включає в себе наступні елементи, що характеризують відповідні правовідносини.

  • 1. Об'єкт адміністративного правовідносини - це питання (адміністративна справа) або фактична ситуація, що виникають в адміністративно-правовій сфері, з приводу рішення (врегулювання) яких формується відповідне адміністративні правовідносини. Наприклад, в якості об'єктів адміністративних правовідносин можуть виступати питання державної реєстрації майна, видачі ліцензій і дозволів, надання інших адміністративних прав, залучення до адміністративної відповідальності, регулювання дорожньої ситуації, що виникла в процесі дорожнього руху, розслідування техногенних пригод і т.п.
  • 2. Суб'єкти адміністративного правовідносини - це учасники даного правовідносини, у яких на основі відповідних норм адміністративного права виникають певні суб'єктивні публічні права і обов'язки в адміністративно-правовій сфері, які можуть бути названі адміністративними правами і обов'язками.

В якості суб'єктів адміністративних правовідносин можуть виступати адміністративно-публічні органи (органи публічної адміністрації), інші державні органи та органи місцевого самоврядування, які не є адміністративними, організації, як володіють, так і нс мають статус юридичної особи, індивідуальні суб'єкти, під якими розуміються фізичні особи , тобто громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства.

Залежно від особливостей організаційно-правового становища в адміністративних правовідносинах можна виділити два види суб'єктів таких правовідносин:

  • 1) індивідуальні суб'єкти, або, інакше, фізичні особи - громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни, особи без громадянства, особи з подвійним громадянством;
  • 2) колективні суб'єкти, або, інакше, організації - суб'єкти, що складаються з одного або декількох (багатьох) індивідуальних суб'єктів і мають певну організаційно-штатну структуру, наприклад адміністративно-публічні органи, державні та муніципальні унітарні підприємства, державні та муніципальні установи, господарські товариства , політичні партії і т.п.

Залежно від місця і ролі суб'єктів в конкретних адміністративних правовідносинах умовно можна виділити три групи суб'єктів:

  • 1) органи публічної влади, в тому числі адміністративно-публічні органи (органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування), судові органи, інші державні органи - це суб'єкти, які здійснюють адміністративно-розпорядчу і (або) адміністративно-охоронну діяльність держави щодо інших суб'єктів конкретного адміністративного правовідносини і наділені при цьому владно-державні повноваження з видання нормативних та індивідуальних правових актів, обов'язкових для виконання фізичними чи ами і організаціями, органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами (наприклад, федеральні міністерства, органи внутрішніх справ, податкові органи, органи прокуратури, органи місцевого самоврядування тощо);
  • 2) корпоративні адміністративні органи - це суб'єкти, які не здійснюють адміністративно-розпорядчу і (або) адміністративно-охоронну діяльність держави щодо інших суб'єктів конкретного адміністративного правовідносини, але наділяються певними організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими повноваженнями по відношенню до осіб, які перебувають в їх службовій залежності, з метою забезпечення виконання зазначеними особами загальнообов'язкових правил поведінки. Кошти, виділені суб'єкти адміністративних правовідносин, по суті, покликані сприяти органам публічної влади в здійсненні їх адміністративно-розпорядчої та адміністративно-охоронної діяльності. Наприклад, корпоративними адміністративними органами є виконавчі органи комерційних і некомерційних організацій, індивідуальні підприємці, які мають найманих працівників, що забезпечують, зокрема, дотримання в цих організаціях обов'язкових вимог пожежної, промислової, санітарної, екологічної безпеки;
  • 3) невластвующіе суб'єкти - це суб'єкти, які не здійснюють адміністративно-розпорядчу і (або) адміністративно-охоронну діяльність держави і не наділяються організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими повноваженнями щодо інших суб'єктів конкретного адміністративного правовідносини, тобто фізичні особи та організації, що вступають у відносини з адміністративно-публічними органами, яким вони підпорядковані організаційно або функціонально.

Суб'єктом адміністративного правовідносини може бути тільки той індивідуальний суб'єкт або організація, які мають адміністративної правосуб'єктністю, тобто здатністю бути учасником даного правовідносини. Адміністративна правосуб'єктність включає в себе три елементи:

  • 1) адміністративну правоздатність - здатність суб'єкта мати права і нести обов'язки в адміністративно-правовій сфері;
  • 2) адміністративну дієздатність - здатність суб'єкта самостійно, за допомогою своїх власних дій здійснювати права і виконувати обов'язки в адміністративно-правовій сфері;
  • 3) адміністративну деліктоздатність - здатність суб'єкта нести передбачену нормами адміністративного характеру дисциплінарну, адміністративну та іншу публічно-правову відповідальність за правопорушення, вчинені в адміністративно-правовій сфері.
  • 3. Зміст адміністративного правовідносини - це суб'єктивні права і обов'язки, які виникають у суб'єктів даного правовідносини на основі норм адміністративного права і реалізуються ними в адміністративно-правовій сфері, тобто їх індивідуальні адміністративні права, обов'язки, повноваження.

Наприклад, зміст адміністративного правовідносини, що виник з приводу залучення фізичної або юридичної особи до адміністративної відповідальності, утворюють суб'єктивні адміністративні права і обов'язки адміністративно-публічного органу, який залучає до адміністративної відповідальності, і відповідні права та обов'язки особи, яка притягається до цієї відповідальності.

В якості підстав виникнення, зміни та припинення адміністративних правовідносин, як і будь-яких інших правовідносин, виступають юридичні факти. Як відомо, в загальній теорії права по вольовому ознакою виділяють два види юридичних фактів: юридичні дії і юридичні події.

1. Юридичні дії в адміністративно-правовій сфері - це такі акти вольової поведінки державних органів і посадових осіб, органів і посадових осіб місцевого самоврядування, індивідуальних суб'єктів і організацій, які спрямовані на виникнення, зміну або припинення відповідних адміністративних правовідносин. Говорячи про юридичних діях як про підстави виникнення, зміни або припинення адміністративних правовідносин, ми розуміємо під ними будь-які зовнішні форми прояву активності суб'єкта, що веде названі юридичні наслідки. При цьому зазначені юридичні дії можуть бути як правомірними, тобто здійснюються відповідно до приписів норм права, так і протиправними, тобто здійснюються в порушення таких приписів.

Правомірні юридичні дії, які є підставами виникнення, зміни або припинення адміністративних правовідносин, можуть виражатися, зокрема, в таких формах, як подача громадянином або юридичною особою заяви (клопотання, скарги) до адміністративного органу, видача адміністративно публічним органом заявнику відповідного правовстановлюючого документа ( довідки, свідоцтва, паспорти, ліцензії і т.п.), державна реєстрація права або будь-якого об'єкта, видання індивідуального адміністративно-пра вового акта (наказу, розпорядження, постанови і т.п.), висновок службового контракту про проходження державної служби, в тому числі військової і правоохоронної. Наприклад, подача громадянином до органу з питань державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним заяви про державну реєстрацію його права власності на об'єкт нерухомості спричиняє виникнення відповідного адміністративного правовідносини щодо державної реєстрації цього права.

Неправомірні юридичні дії в адміністративно-правовій сфері, є підставами виникнення, зміни або припинення адміністративних правовідносин, можуть виражатися в таких формах, як вчинення адміністративного правопорушення, вчинення дисциплінарного проступку державним службовцям, вчинення іншого публічного правопорушення, зокрема невиконання боржником у виконавчому провадженні покладених на нього обов'язків, вимог судового пристава-виконавця. Наприклад, вчинення громадянином адміністративного правопорушення тягне за собою виникнення правовідносин з приводу залучення його відповідним адміністративно-публічним органом до адміністративної відповідальності.

2. Юридичні події в адміністративно-правовій сфері - це такі фактичні обставини, які настають незалежно від волі суб'єктів адміністративних правовідносин і безпосередньо або через систему обумовлених ними юридичних дій спричиняють виникнення, зміну або припинення адміністративних правовідносин.

До числа таких юридичних подій слід віднести стихійні лиха, пожежі, техногенні катастрофи і аварії, смерть (загибель) людей, фактичне закінчення передбаченого нормами адміністративного права терміну, з яким зв'язується настання певних наслідків. Наприклад, виникнення пожежі, техногенної катастрофи є підставою для здійснення компетентними адміністративними органами певних дій, спрямованих на встановлення і розслідування причин і обставин зазначених подій, усунення їх наслідків та запобігання в майбутньому, закінчення встановленого законом терміну давності притягнення особи до адміністративної відповідальності, тягне за собою припинення відповідного правовідносин, що виникають з приводу залучення даної особи до адміністративної відповідальності.

Розглянемо далі види адміністративних правовідносин, які можна класифікувати на основі наступних найбільш важливих критеріїв.

  • 1. В залежності від зовнішніх меж здійснення адміністративно-розпорядчої та (або) адміністративно охоронної діяльності держави, в межах яких виникають адміністративні правовідносини, можна виділити:
    • - внутрішньоорганізаційні адміністративні правовідносини, що виникають у процесі організації та провадження діяльності із забезпечення виконання загальнообов'язкових правил поведінки всередині окремо взятих державних органів і установ, органів місцевого самоврядування та муніципальних установ (наприклад, відносини, що виникають всередині Уряду РФ, федерального міністерства, суду, адміністрації району в зв'язку із забезпеченням виконання вимог законодавства);
    • - внутрішньо-системні адміністративні правовідносини, що виникають у процесі організації та провадження діяльності із забезпечення виконання вимог законодавства в межах системи державних органів, органів місцевого самоврядування та підвідомчих їм установ (наприклад, суспільні відносини, що виникають в системі органів і установ внутрішніх справ, юстиції, податкових органів і т .п.);
    • - Надвідомчий (внешневластние) адміністративні правовідносини, що виникають у процесі здійснення адміністративними органами публічної влади з питань своєї компетенції діяльності щодо забезпечення виконання загальнообов'язкових правил поведінки, спрямованої щодо не підпорядкованих по службі цим органам інших адміністративних органів, фізичних осіб і організацій (наприклад, відносини між співробітником поліції і громадянином, яка вчинила адміністративне правопорушення, між податковим органом і перевіряється їм юридиче ським обличчям, між федеральним антимонопольним органом і органом місцевого самоврядування і т.п.).
  • 2. За характером організаційно-правового зв'язку між учасниками виділяють:
    • - вертикальні адміністративні правовідносини, в яких один суб'єкт організаційно або функціонально підпорядкований іншому суб'єкту, що має місце між вищим і нижчим органами публічної адміністрації, між їх структурними підрозділами, між цими органами і підлеглими їм установами; в той же час "вертикальними" є і відносини, що виникають між пануючими суб'єктами - адміністративними органами, з одного боку, і громадянами, організаціями - з іншого, засновані на функціональному підпорядкуванні останніх першим, наприклад відносини між співробітником поліції і громадянином, між податковим органом і підприємством і т.п .;
    • - горизонтальні адміністративні правовідносини, що складаються між несупідрядними суб'єктами, один з яких організаційно не підпорядкований іншому; їх учасники рівноправні, тобто між ними існує організаційно-правовий зв'язок, заснована на координації спільних дій в адміністративно-правовій сфері (прикладами є відносини між федеральними міністерствами з приводу видання спільних нормативно-правових актів, між різними контрольно-наглядовими органами з приводу проведення спільних перевірок індивідуальних підприємців та юридичних осіб, між учасниками дорожнього руху з приводу забезпечення безпеки цього руху і т.п.).
  • 3. За цільовим призначенням виділяють:
    • - адміністративні правовідносини, що виникають у зв'язку з рішенням позитивних завдань в адміністративно-правовій сфері - адміністративно-регулятивні правовідносини, наприклад відносини, що виникають при наданні фізичним особам і організаціям суб'єктивних адміністративних прав, при виконанні ними покладених на них суб'єктивних адміністративних обов'язків;
    • - адміністративні правовідносини, що виникають у зв'язку з вирішенням завдань забезпечення безпеки і правопорядку, охорони і захисту прав фізичних осіб і організацій в адміністративно-правовій сфері, - адміністративно-охоронні правовідносини, наприклад відносини, що виникають в процесі здійснення адміністративного контролю (нагляду), притягнення правопорушників до адміністративної відповідальності і т.п.
 
<<   ЗМІСТ   >>