Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна юрисдикційна діяльність митних органів

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ

ОСОБЛИВОСТІ ДИСЦИПЛІНАРНОГО ПРОВАДЖЕННЯ В МИТНИХ ОРГАНАХ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • характеристику нормативно-правового регулювання дисциплінарного провадження в митних органах;
  • • особливості дисциплінарного провадження в митних органах;

вміти

• застосовувати і аналізувати норми права в конкретних обставинах, що виникають при здійсненні дисциплінарного провадження в митних органах;

володіти

• навичками кваліфіковано тлумачити нормативні правові акти в частині дисциплінарного провадження, здійснюваного митними органами.

Дисциплінарне провадження митних органах полягає в застосуванні до державних службовців митних органів, які вчинили посадовий проступок, дисциплінарних стягнень, передбачених правовими нормами.

Посадовий провина може виражатися в невиконанні чи неналежному виконанні покладених на державних службовців митних органів обов'язків, в одноразовому порушенні дисципліни, порушення в службовій сфері федеральних законів, указів Президента РФ, а також невиконання або неналежного виконання федеральних законів, указів Президента РФ і вступили в законну силу рішень судів. Дисциплінарне стягнення накладається в порядку службового підпорядкування, тобто посадовою особою, якій державний службовець підпорядкований по службі і який володіє відносно державного службовця дисциплінарної владою [1] .

Згідно ст. 3 Федерального закону про службу в митних органах посадовими особами митних органів РФ є громадяни, що займають посади в зазначених органах, яким в установленому порядку присвоєно спеціальні звання (співробітники митних органів) або класні чини (державні цивільні службовці). При цьому порядок проходження служби в цілому і ряд питань, що відносяться до накладення дисциплінарних стягнень зокрема, для співробітників і державних цивільних службовців митних органів регулюються різними нормативними правовими актами [2] .

Для співробітників митних органів - це в першу чергу Федеральний закон про службу в митних органах, Дисциплінарний статут митної служби РФ. Для державних цивільних службовців - Федеральний закон про державну цивільну службу.

Згідно п. 1 ст. 57 названого Федерального закону за вчинення дисциплінарного проступку, тобто за невиконання або неналежне виконання цивільним службовцям з його вини покладених на нього посадових обов'язків, представник наймача (керівник державного органу, особа, що заміщає державну посаду, або представник зазначених керівника або особи, які здійснюють повноваження наймача від імені Російської Федерації або суб'єкта РФ) має право застосувати один з таких заходів стягнення: зауваження; догану; попередження про неповну посадову відповідність; звільнення від замещаемой посади цивільної служби; звільнення з цивільної служби з підстав, встановлених Федеральним законом про державну цивільну службу.

Відповідно до ст. 29 Федерального закону про службу в митних органах за порушення службової дисципліни на співробітників митних органів можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень, як зауваження; догану; сувору догану; попередження про неповну службову відповідність за результатами атестації; звільнення з митних органів.

Накладення дисциплінарних стягнень на співробітників митних органів здійснюється в порядку, передбаченому Дисциплінарним статутом митної служби РФ.

Порядки накладення дисциплінарних стягнень на державних цивільних службовців і працівників митних органів багато в чому схожі, але мають і певні відмінності.

Наприклад, відповідно до п. 2 ст. 58 Федерального закону про державну цивільну службу перед застосуванням дисциплінарного стягнення до державного цивільному службовцю проводиться службова перевірка, під час проведення якої (п. 2 ст. 59 Федерального закону про державну цивільну службу) повинні бути повністю, об'єктивно і всебічно встановлені: факт вчинення дисциплінарного проступку; вина цивільного службовця; причини і умови, що сприяли вчиненню дисциплінарного проступку; характер і розмір шкоди, заподіяної цивільним службовцям в результаті дисциплінарного проступку; обставини, що послужили підставою для письмової заяви цивільного службовця про проведення службової перевірки.

З ст. 19 Дисциплінарного статуту митної служби слід, що до накладення дисциплінарного стягнення від співробітника має бути затребувано письмове пояснення. При необхідності проводиться службова перевірка зазначених у ньому відомостей з винесенням відповідного висновку за її результатами.

Згідно з наказом ФМС Росії від 02.08.2012 № 1557 "Про затвердження Інструкції і про проведення службової перевірки в митних органах Російської Федерації" підставами для проведення службової перевірки можуть бути:

  • • відомості про вчинення дисциплінарного проступку;
  • • інформація, викладена в поданні, повідомленні (листі) органу дізнання, попереднього слідства, прокуратури, суду, іншого державного органу або його посадової особи, а також міститься в публікаціях ЗМІ, в листах, заявах юридичних або фізичних осіб;
  • • відомості про надзвичайну подію, що відносяться до митних органів або його посадових осіб;
  • • кримінальну справу, порушену стосовно працівника митного органу в зв'язку з його службовою діяльністю (виконанням посадових обов'язків);
  • • інформація, викладена в протоколі атестаційної комісії, про порушення співробітником вимог антикорупційного законодавства.

З інших підстав службова перевірка проводиться у випадках, передбачених законодавчими та іншими нормативно-правовими актами РФ.

Як щодо державних цивільних службовців, так і по відношенню до співробітників митних органів службова перевірка проводиться на підставі наказу митного органу та має бути завершена не пізніше ніж через місяць з дня видання наказу митного органу про її проведення. Комісію для проведення службової перевірки очолює голова, який призначається з числа посадових осіб, що володіють відповідними професійними знаннями і необхідним досвідом в організації та проведенні службових перевірок.

До складу комісії обов'язково включаються посадові особи підрозділу державної служби і кадрів і правового підрозділу.

Співробітники підрозділів по протидії корупції включаються до складу комісії, у випадках:

  • • злочинного посягання відносно співробітника митного органу (членів його сім'ї) при виконанні ним посадових обов'язків;
  • • порушення кримінальної справи відносно співробітника митного органу в зв'язку з його службовою діяльністю (виконанням посадових обов'язків);
  • • нападу на митні об'єкти, а також при спробах агентурного впровадження злочинних співтовариств в митний орган або несанкціонованого технічного (електронного) проникнення в нього;
  • • інших передбачених законодавчими та іншими нормативно-правовими актами РФ.

При призначенні службової перевірки стосовно посадових осіб оперативних підрозділів по фактам, пов'язаним з оперативно-розшуковою діяльністю, до складу комісії, крім осіб, зазначених у п. 8 цієї Інструкції, призначаються посадові особи, уповноважені на здійснення такої діяльності.

При призначенні службової перевірки за інформацією, що містить в тому числі відомості, що становлять державну таємницю, до складу комісії включаються посадові особи, які мають відповідні форми допуску.

Не включаються до складу комісії:

  • • посадові особи, які мають відношення до вчинення дисциплінарного проступку;
  • • що проходять службу в митних органах родичі співробітників, що мають відношення до вчинення дисциплінарного проступку;
  • • співробітники, прямо підлеглі по службі співробітникові, що має відношення до вчинення дисциплінарного проступку;
  • • безпосередній начальник співробітника, що має відношення до вчинення дисциплінарного проступку (наказ ФМС Росії від 02.08.2012 № 1557).

Відповідно до ст. 33 Дисциплінарного статуту митної служби співробітник вважається не мав дисциплінарного стягнення, якщо протягом року з дня його накладення він не піддавався знову дисциплінарному стягненню. Начальник митного органу, який наклав на співробітника дисциплінарне стягнення, або вищестоящий начальник може зняти це стягнення до закінчення року, якщо людина заслужила це сумлінним ставленням до служби і не допустив знову порушення службової дисципліни. Безпосередній начальник може клопотати про дострокове зняття з працівника дисциплінарного стягнення. Це клопотання начальник, який наклав дисциплінарне стягнення, зобов'язаний розглянути в строк не пізніше 15 днів з дня його отримання (ст. 34).

Згідно п. 8 ст. 58 Федерального закону про державну цивільну службу, якщо протягом одного року з дня накладення дисциплінарного стягнення цивільний службовець не піддано новому дисциплінарному стягненню, він вважається не мав дисциплінарного стягнення. Представник наймача має право зняти з цивільного службовця дисциплінарне стягнення до закінчення одного року з дня накладення дисциплінарного стягнення за власною ініціативою, за письмовою заявою організації чи за клопотанням його безпосереднього керівника (п. 9 ст. 58 Федерального закону про державну цивільну службу).

У загальному порядку стосовно як до державних цивільних службовців, так і до співробітників митних органів дисциплінарне стягнення може бути застосоване не пізніше шести місяців з дня вчинення ними дисциплінарного проступку.

Згідно з наказом ФМС Росії від 08.04.2011 №758 "Про затвердження типових положень про підрозділи кадрової служби регіонального митного управління і кадрових підрозділах митниці" проведення службових перевірок за фактами порушень службової дисципліни, забезпечення їх повноти, об'єктивності і своєчасності відноситься до функцій підрозділів інспектування та профілактики правопорушень кадрових служб митних органів. Дані підрозділи беруть безпосередню участь в проведенні службових перевірок в складі комісії митниці за фактами порушень митного законодавства МС і законодавства РФ про митну справу, іншого законодавства РФ; забезпечують дотримання федеральними державними службовцями митниці та митних постів обмежень і заборон, вимог щодо запобігання або врегулювання конфлікту інтересів, виконання ними обов'язків, встановлених федеральними законами про службу в митних органах, про державну цивільну службу та ін .; надають державним службовцям митниці та митних постів консультативну допомогу з питань, пов'язаних із застосуванням па практиці загальних принципів службової поведінки державних службовців, затверджених Указом Президента РФ від 12.08.2002 № 885, здійснюють інші функції.

З огляду на безліч нормативних правових актів, що регламентують питання проведення службових перевірок в митних органах, з метою вдосконалення порядку організації та проведення службових перевірок, підвищення ефективності та дієвості попереджувально-профілактичної роботи з підтримання правопорядку і зміцненню службової дисципліни в митних органах регіональні митні управління та митниці можуть видавати свої правові акти, які не суперечать зазначеним вище федеральним законам, Дисциплінарним статутом митниць ної служби, наказам ФТС Росії.

Таким чином, головна особливість дисциплінарного провадження в митних органах - це те, що правові підстави накладення дисциплінарних стягнень, а також порядки організації і здійснення дисциплінарного провадження стосовно різних категорій посадових осіб, що складають штатні розписи митних органів (співробітники та державні цивільні службовці), регламентовані різними нормативними правовими актами (Федеральний закон про службу в митних органах, Дисциплінарний статут митної служби та ін. - для зі ників митних органів; Федеральний закон про державну цивільну службу та ін. - для державних цивільних службовців). При цьому порядки дисциплінарного провадження стосовно державних цивільних службовців і працівників митних органів багато в чому схожі, але мають і характерні відмінності.

  • [1] Див .: Попов Л. Л., Мигачев Ю. І., Тихомиров С. В. Адміністративне право Росії. Ч. 3.
  • [2] Трудові відносини з працівниками митних органів, включеними до штатних розписів митних органів з метою технічного забезпечення діяльності митних органів на підставі ст. 4 Федерального закону про службу в митних органах, в тому числі дисципліна їх праці, регулюються ТРК РФ.
 
<<   ЗМІСТ