Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна юрисдикційна діяльність митних органів

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

РОЗДІЛ IV. ДИСЦИПЛІНАРНЕ ПРОВАДЖЕННЯ МИТНИХ ОРГАНАХ

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ДИСЦИПЛІНАРНЕ ПРОВАДЖЕННЯ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • поняття і принципи дисциплінарного провадження;
  • • загальну характеристику дисциплінарного провадження;
  • • характеристику суб'єктів дисциплінарного провадження;
  • • стадії дисциплінарного провадження;

вміти

  • • розуміти сенс нормативних правових актів у частині регулювання суспільних відносин, що складаються під час дисциплінарного провадження;
  • • аналізувати норми права в конкретних обставинах, що виникають при здійсненні дисциплінарного провадження;

володіти

  • • здатністю кваліфіковано застосовувати нормативно-правові акти у сфері дисциплінарного провадження;
  • • навичками кваліфіковано тлумачити нормативні правові акти в частині дисциплінарного провадження.

Поняття, завдання та принципи дисциплінарного провадження

Випереджаючи опис принципів і викладу загальної характеристики дисциплінарного провадження, розглянемо поняття, яке не можна обійти стороною, вивчаючи позначену тему, - "дисциплінарний проступок".

Скориставшись різними юридичними словниками, а також нормами ТРК РФ, для порівняння дамо кілька визначень дисциплінарного проступку.

Це протиправне винне порушення трудової або службової дисципліни працівником (військовослужбовцям), за яке передбачена відповідальність у дисциплінарному порядку [1] .

Правопорушення, вчинене в сфері службових відносин і посягає на обов'язковий порядок діяльності певних колективів людей: робітників, службовців, військовослужбовців, учнів та ін. [2]

Протиправне діяння фізичної особи, спрямоване на порушення внутрішнього розпорядку підприємства, об'єднання або установи, а також на порушення трудової, службової, навчальної, військової та іншої дисципліни [3] .

Невиконання або неналежне виконання працівником з його вини покладених на нього трудових обов'язків, за вчинення якого роботодавець має право застосувати до працівника дисциплінарне стягнення (ч. 1 ст. 192 ТРК РФ).

З огляду на дані визначення, можна зробити висновок, що для дисциплінарного проступку завжди характерно невиконання співробітником (працівником) своїх функціональних (трудових) обов'язків, передбачених трудовим законодавством, правилами внутрішнього трудового розпорядку, військовими статутами і положеннями про внутрішню дисципліну, посадовими інструкціями, що випливають з трудового договору (контракту), укладеного співробітником (працівником) з конкретною організацією.

Дисциплінарний проступок відрізняє протиправний характер, тобто така поведінка працівника, яке порушує чинне законодавство, інші нормативні акти про працю. При цьому дисциплінарний проступок завжди є винне діяння (умисна або необережна). Відмова виконати неправомірний наказ керівника дисциплінарним проступком бути не буде.

За вчинення дисциплінарного проступку працівник притягується до дисциплінарної відповідальності з накладенням дисциплінарного стягнення.

Застосовувати дисциплінарні стягнення мають право спеціальні суб'єкти - суб'єкти дисциплінарної влади, діяльність яких регулюється правовими нормами.

Таким чином, дисциплінарне провадження - це регульована правовими нормами діяльність суб'єктів дисциплінарної влади щодо застосування дисциплінарних стягнень; врегульована правом діяльність уповноважених суб'єктів, спрямована на залучення винних до дисциплінарної відповідальності [4] .

Провадження у дисциплінарних справах у сфері державного управління здійснюється за правилами, встановленими федеральними законами, а також постановами Уряду РФ.

Основні з цих правил:

  • • за дисциплінарний проступок може бути накладено тільки одне стягнення. Застосування дисциплінарного стягнення не звільняє працівника, який вчинив проступок, від іншої відповідальності, передбаченої законодавством РФ;
  • • при накладенні на працівника дисциплінарного стягнення повинні враховуватися тяжкість вчиненого ним дисциплінарного правопорушення, обставини, при яких воно було скоєно, його попередня служба і поведінка;
  • • особи, правомочні накладати дисциплінарні стягнення, застосовують їх відповідно до наданих їм правами. Якщо з урахуванням тяжкості дисциплінарного проступку необхідно застосовувати дисциплінарні санкції, що перевищує обсяг прав, наданих керівнику, то він клопочеться про це перед вищим керівником;
  • • до застосування дисциплінарного стягнення особа, його накладає, зобов'язана особисто всебічно і об'єктивно розібратися в причинах і мотивах дисциплінарного проступку. Обов'язково має бути отримано письмове пояснення особи, яка притягається до дисциплінарної відповідальності. При необхідності проводиться службова перевірка зазначених у ньому відомостей з винесенням відповідного висновку. Відмова особи від дачі письмового пояснення по суті вчиненого ним дисциплінарного проступку не може бути перешкодою для застосування дисциплінарного стягнення;
  • • дисциплінарне стягнення накладається не пізніше одного місяця з дня виявлення проступку, не рахуючи часу хвороби працівника, перебування у відпустці або часу використання підсумованих днів відпочинку. У всіх випадках дисциплінарне стягнення не може бути накладено пізніше шести місяців (для членів екіпажів морських суден далекого плавання - один рік) з дня вчинення проступку. До цього строку не включається час провадження у кримінальній справі;
  • • дисциплінарне стягнення оголошується в наказі, з яким працівник повинен бути ознайомлений в триденний термін під розписку;
  • • вищий керівник має право скасувати, пом'якшити чи посилити (в межах наданих йому прав) дисциплінарне стягнення, накладене нижчестоящим посадовою особою, якщо знайде, що стягнення не відповідає тяжкості вчиненого проступку;
  • • особа вважається не мав дисциплінарного стягнення, якщо протягом року з дня його накладення він не піддавався знову дисциплінарному стягненню. Керівник, який наклав дисциплінарне стягнення, або вищестоящий начальник може зняти це стягнення до закінчення року, якщо працівник заслужив це сумлінним ставленням до служби і не допустив знову порушення службової дисципліни;
  • • особа, піддана дисциплінарному стягненню, має право оскаржити його вищестоящому керівнику або В суд.

Норми про дисциплінарне провадження - це процесуальна форма, використання якої дозволяє ефективно здійснити матеріально-правові норми про дисциплінарну відповідальність. Це складова частина адміністративно-юрисдикційного, а значить, і юридичного процесу. Тому загальні положення про процесуальній формі, стадіях процесуальної діяльності та інші діють і тут, але мають велику специфіку [5] .

Завдання дисциплінарного провадження в чинному законодавстві чітко не прописані, однак, аналізуючи процесуальні норми, що регламентують виробництво щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності в різних галузях державного управління, і поклавши в основу аналізу той факт, що даний вид виробництва є складовою частиною адміністративно-юрисдикційного процесу, зауважимо , що найбільш повно питання, віднесені до завдань адміністративного провадження, прописані в КпАП РФ в частині, що стосується завдань виробництв ва у справах про адміністративні правопорушення.

У ст. 24.1 КоАП РФ зазначено: "Завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне, об'єктивне і своєчасне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень" . Іншими словами, вирішуються дві взаємопов'язані між собою завдання:

  • 1) юрисдикционная, що виражається в справедливому, законному вирішенні справи;
  • 2) профілактична, що складається в попередженні нових правопорушень.

При розгляді юрисдикційних почав адміністративного провадження стає очевидним, що завдання дисциплінарного провадження багато в чому тотожні завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Таким чином, можна виділити основні завдання дисциплінарного провадження:

  • 1) всебічне, повне, об'єктивне і своєчасне з'ясування обставин дисциплінарного проступку або порушення дисципліни;
  • 2) прийняття відповідно до закону рішення про застосування до винного дисциплінарного стягнення;
  • 3) забезпечення виконання прийнятого рішення;
  • 4) виявлення і усунення причин та умов, що сприяли порушенню дисципліни.

Говорячи про принципи дисциплінарного провадження, відзначимо основні з них. Це принципи законності, гласності, об'єктивної істини, демократизму.

Під принципами законності в цілому розуміють обумовлені характером формування та функціонування правової системи вихідні положення, які лежать в основі реалізації правових приписів і в основі вимог до поведінки суб'єктів правових відносин. Це і верховенство закону (забезпечує ієрархічну стрункість системи нормативних актів, коли підзаконний акт не суперечить закону), і єдність законності (передбачає її дію на всій території держави), і загальність законності (має на увазі її дію на всіх осіб), і рівність перед законом (основний принцип інституту конституційних прав і свобод особистості, під яким розуміється надання однакових прав і пред'явлення єдиних вимог до всіх громадян), і невідворотність покарання за вдосконалення енное правопорушення (в даному випадку - дисциплінарний проступок) (характеристика юридичної природи законності) і ін.

Під принципом гласності розуміється доступність, відкритість інформації.

"Гласність - поняття, вироблене вітчизняної політичної думкою, близьке поняттю свободи слова, але не адекватне йому. Доступність інформації з усіх найважливіших питань роботи державних органів" [6] .

Об'єктивна істина - філософська категорія. Короткий уривок з підручника "Філософія" дає достатнє уявлення про об'єктивну істину.

"Адекватне відображення об'єкта можливо, якщо наше знання точно відтворює об'єкт і незалежно від наших суб'єктивних особливостей. Так виникає дуже важливе поняття об'єктивної істини, тобто істини, що не залежить від суб'єктивних факторів. По від будь-яких чи суб'єктивних факторів не залежить об'єктивна істина? зрозуміло, немає. істина як властивість знання не може не залежати від пізнавальних здібностей, за допомогою яких виходить це знання. Тоді начебто виходить, що об'єктивна істина залежить від суб'єктивних факторів. Щоб визволи ться від такого небажаного, але мимоволі напрошується виведення, було введено обмеження на розуміння суб'єкта пізнання. Це не реальний індивід, дослідник, вчений, а гносеологічна абстракція. Суб'єкт володіє лише здібностями до пізнання, всі інші властивості людини (емоції, воля, бажання, звички , схильності, пам'ять, талант) не належать до суб'єкта пізнання, оскільки вони індивідуальні, що не всеобщи. Об'єктивна істина не залежить саме від цих чинників, від індивідуальних особливостей конкретних людей, але залежить від їх вс загальних пізнавальних здібностей, які в даному випадку слід розуміти як родове властивість людини " [7] .

Таким чином, об'єктивна істина - це таке знання, яке не залежить від суб'єкта за змістом (за формою завжди залежить, тому істина суб'єктивна за формою).

Принцип демократизму .

Згідно з Конституцією РФ Російська Федерація є демократична федеративна правова держава (ч. 1). Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави (ч. 2). В цьому і полягає основна суть принципу демократизму стосовно до будь-яких правовідносин.

  • [1] URL: law-enc.net (дата звернення: 30.10.2013).
  • [2] URL: mirslovarei.com/ekonomslov (дата звернення: 30.10.2013).
  • [3] URL: slovo.yaxy.ru/a-kp.htm (дата звернення: 30.10.2013).
  • [4] Сорокін В. Д. Адміністративний процес і адміністративно-процесуальне право. СПб., 2007. С. 221.
  • [5] Див .: Старілов Ю. М. Адміністративна юстиція: Теорія, історія, перспективи. М., 2007. С. 104.
  • [6] Вітчизняна історія в термінах і поняттях / під ред. М. В. Зотової. URL: interpretive.ru/dictionary/386 (дата звернення: 30.10.2013).
  • [7] Філософія: підручник / В. Кузнєцов [и др. URL: gumer. mfo / bogoslov_Buks / Philos / kuzn / 08.php (дата звернення: 30.10.2013).
 
<<   ЗМІСТ   >>