Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна юрисдикційна діяльність митних органів

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ОСОБЛИВОСТІ ВИРОБНИЦТВА ЗА ЗВЕРНЕННЯМИ ГРОМАДЯН В МИТНИХ ОРГАНАХ

Розглядаючи провадження за зверненнями громадян в митних органах, слід виділити провадження за скаргами:

  • • на рішення, дії (бездіяльність) в галузі митної справи;
  • • постанови (рішення) у справах про адміністративні правопорушення.

Провадження у зазначених видах звернень має свою специфіку, регулюється різними нормативними правовими актами і має суттєві відмінності як у питаннях організації самого виробництва, так і безпосередньо процесуальних.

Так, провадження за скаргами на рішення, дії (бездіяльність) в галузі митної справи регламентується ст. 9 МК МС, а також гл. 3 Федерального закону про митне регулювання. Провадження за скаргами на постанови (рішення) у справах про адміністративні правопорушення, само по собі є стадією провадження у справах про адміністративні правопорушення, регламентується гл. 30 КпАП РФ.

Провадження за скаргами на рішення, дії (бездіяльність) в галузі митної справи.

З метою забезпечення однакового порядку дій посадових осіб митних органів при прийнятті до розгляду і розгляді скарг на рішення, дії (бездіяльність) в галузі митної справи, а також організації роботи з такими скаргами ФТС Росії були розроблені Методичні рекомендації з розгляду скарг на рішення, дії ( бездіяльність) в галузі митної справи (лист ФТС Росії від 30.08.2011 № 01-11 / 41869).

Згідно з даними Методичними рекомендаціями скарга на рішення, дію (бездіяльність) в галузі митної справи приймається до розгляду митним органом, якщо:

  • 1) митний орган має право розглянути інформацію, що надійшла скаргу і прийняти по ній рішення;
  • 2) відсутні підстави для відмови в розгляді скарги по суті.

Якщо в скарзі міститься інформація про сформованої позиції безпосередньо нижчестоящого митного органу з питання предмета оскарження, якщо рішення за скаргою може мати важливе, визначальне значення для правозастосовчої практики, а також виходячи з важливості інтересів, яких торкається оскаржуваним рішенням, дією (бездіяльністю) митного органу по підпорядкованості на два рівня нижче, така скарга може бути прийнята до розгляду Ф'ГС Росії або регіональним митним управлінням.

В цьому випадку митним органом, який прийняв скаргу до розгляду, повинні бути вжиті заходи до виключення одночасного розгляду аналогічної скарги безпосередньо нижчестоящим митним органом.

При надходженні до митного органу скарги, повноваження по розгляду якої віднесено до компетенції вищого митного органу, митний орган, в який подається заява, повинен направити її в вищестоящий митний орган разом з аргументованим висновком і підтверджують матеріалами не пізніше п'яти робочих днів з дня її надходження ( порядок складання аргументованого висновку за скаргою міститься в п. 37 Методичних рекомендацій).

Якщо підставою для відмови в розгляді є інформація про звернення особи зі скаргою аналогічного змісту в суд, копія цієї скарги, а також ухвали суду про прийняття її до розгляду (порядку) або судового рішення додаються до скарги і надсилаються за належністю в вищестоящий митний орган.

Інформація про судове оскарження, що надійшла до митного органу після направлення скарги для розгляду в вищестоящий митний орган з аргументованим висновком і підтверджують матеріалами, доводиться до відома митного органу, що розглядає скаргу, негайно, без додаткового запиту вищого митного органу та з напрямком копій відповідних документів.

Скарга на рішення, дію (бездіяльність) органу, який не є митним органом, або посадової особи органу, який не є митним органом, за належністю до вищестоящого митний орган не надсилається. Звернення, що містить питання, вирішення яких не входить до компетенції митного органу, було повідомлено згідно з вимогами ст. 8 Федерального закону про порядок розгляду звернень громадян протягом семи днів з дня реєстрації до відповідного органу, до компетенції якого входить вирішення порушених у зверненнях питань. Одночасно, але не пізніше терміну, встановленого ч. 2 ст. 44 Федерального закону про митне регулювання, особа, що направила скаргу, повідомляється про відмову в її розгляді по суті і переадресації звернення до відповідного органу.

При прийнятті рішення про направлення скарги для розгляду за належністю в нижчий митний орган з метою здійснення контролю за повнотою, своев- ремінь і законністю прийнятого за скаргою рішення в супровідному листі про направлення скарги нижчому митному органу дається вказівка про інформування про результати розгляду даної скарги митного органу , яким скарга була направлена за належністю, шляхом надсилання копії прийнятого рішення. Після надходження копії прийнятого рішення воно підлягає перевірці на предмет дотримання законності, виявлення проблем правозастосовчої практики, системних порушень при організації діяльності митних органів, пов'язаної з предметом оскарження, та ін.

Копія рішення зберігається в справі разом з копією скарги і документами про направлення її за належністю.

У разі надходження до митного органу (ФТС Росії) скарги на рішення, дію (бездіяльність) митного органу по підпорядкованості на три рівні нижче (митний пост) з метою оптимізації термінів розгляду скарги, виходячи зі змісту скарги, може бути прийнято рішення про направлення скарги для розгляду за належністю в будь-який з двох нижчестоящих митних органів, правомочних розглянути скаргу (в регіональне митне управління або в митницю). При поданні скарги до митного органу (в митницю), безпосередньо вищестоящий по відношенню до митного органу, рішення, дія (бездіяльність) якого оскаржується, цього митного органу дається вказівка про інформування про результати розгляду скарги його вищого митного органу (регіональне митне управління), а останньому надсилається копія скарги для подальшої перевірки на предмет відповідності до митного законодавства рішення, прийнятого нижчестоящим митним органом (митницею).

При отриманні вищим митним органом скарги, формально підлягає направленню за належністю в нижчий митний орган, але при вивченні якої були встановлені обставини, що тягнуть безумовна відмова в її розгляді по суті, в розгляді скарги по суті має бути відмовлено вищим митним органом.

В цьому випадку ліду, яка звернулася зі скаргою, пояснюється, в який митний орган йому слід звернутися після усунення обставин, які стали підставою для відмови в розгляді скарги.

Скарга, що містить клопотання про поновлення пропущеного строку оскарження, пересилається за належністю.

При наявності підстав для відмови в розгляді скарги по суті в частині і одночасно для надсилання скарги за належністю для розгляду в іншій частині скарга пересилається за належністю. У супровідному листі на ці обставини звертається увага нижчестоящого митного органу.

Митний орган, який отримав скаргу на рішення, дію (бездіяльність) митного органу іншого регіону діяльності, зобов'язаний направити її за належністю до митного органу, правомочний розглянути дану скаргу.

Митний орган, який отримав скаргу на рішення, дію (бездіяльність) митних органів двох та більше регіонів діяльності, зобов'язаний направити її за належністю в ФТС Росії.

Митниця, що отримала скаргу на рішення, дію (бездіяльність) двох і більше митних постів одного регіону діяльності в разі, якщо хоча б один з них не підпорядкований цій митниці, зобов'язана направити її за належністю в вищестояще регіональне митне управління.

Про направлення скарги за належністю в вищестоящий митний орган, в нижчий митний орган або в митний орган іншого регіону діяльності особа, яка звернулася зі скаргою, повідомляється із зазначенням причин перенаправлення скарги і адреси митного органу, до якого було направлено скарга.

При прийнятті рішення про відмову в розгляді скарги по суті на підставі п. 1 ч. 1 ст. 44 Федерального закону про митне регулювання з огляду на пропуску встановлених строків оскарження слід виходити з того, що скарга вважається поданою в строк, якщо вона подана до вищестоящого митний орган безпосередньо або через митний орган, рішення, дія (бездіяльність) якого оскаржується, або надіслана поштою до закінчення останнього дня строку, встановленого ст. 40 Федерального закону про митне регулювання.

Необхідно враховувати, що вищевказаною нормою встановлено тільки початок перебігу строку оскарження. Пунктом 3 ст. 5 ТК ТЗ передбачено, що термін, який обчислюється місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця строку. Якщо закінчення строку, який обчислюється місяцями, припадає на такий місяць, у якому немає відповідного числа, то строк закінчується в останній день цього місяця.

Якщо скарга подається заявником безпосередньо в митний орган нарочним, датою подання вважається дата реєстрації скарги в підрозділі документаційного забезпечення. Якщо заявник подає скаргу поштою, датою відправлення вважається дата, зазначена на поштовому штемпелі, проставлених на конверті відділенням зв'язку. У разі надсилання скарги за допомогою експрес-перевізника датою відправлення скарги є дата, зазначена на накладної, що супроводжує конверт зі скаргою.

Якщо інформація про дату отримання особою оскаржуваного рішення відсутня, необхідно вжити заходів для уточнення зазначеної дати через митний орган, який направив дане рішення на адресу особи. При відсутності необхідної інформації в митному органі слід виходити з того, що дане рішення було отримано особою протягом строків, встановлених для пересилки і доставки письмової кореспонденції відповідно до ст. 16 Федерального закону від 17.07.1999 № 176-ФЗ "Про поштовий зв'язок" та з нормативами частоти збору з поштових скриньок, обміну, перевезення і доставки письмової кореспонденції, а також контрольними термінами пересилання письмової кореспонденції, затвердженими постановою Уряду РФ від 24.03.2006 № 160 "Про затвердження нормативів частоти збору з поштових скриньок, обміну, перевезення і доставки письмової кореспонденції, а також контрольних термінів пересилання письмової кореспонденції".

Якщо заявником оскаржується рішення, дія (бездіяльність) митного органу, що було предметом первинного оскарження, строк для його оскарження слід обчислювати з моменту отримання особою рішення митного органу але скарзі.

При вирішенні питання про поновлення пропущеного строку оскарження слід виходити з того, що можливість визнання зазначеної заявником причини поважної повинна визначатися індивідуально в кожному конкретному випадку з урахуванням всіх обставин. В якості підстав для відновлення пропущеного строку можуть служити обставини, затруднившие своєчасне отримання інформації про оскаржуваному рішенні, дії (бездіяльності), які обставини, що стали перешкодою для звернення зі скаргою у встановлені терміни.

Заява про поновлення строку для подання скарги може бути подано як у вигляді самостійного документа, так і міститися в тексті скарги.

Відновлення терміну для оскарження виражається у фактичному прийнятті скарги до розгляду і не вимагає винесення окремого рішення. Причини відмови у відновленні строку оскарження відображаються в рішенні про відмову в розгляді скарги по суті.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Федерального закону про митне регулювання скарга повинна бути підписана особою, чиї права, на його думку, порушені, або його представником власноручно. Скарга, що надійшла з інформаційних систем загального користування (факс, електронна пошта), за допомогою телеграфного зв'язку, а також з використанням для її підписання аналогів власноручного підпису (наприклад, факсиміле), вважається наданою без дотримання вимоги про її підписання.

У розгляді такої скарги повинно бути відмовлено на підставі п. 2 ч. 1 ст. 44 Федерального закону про митне регулювання незалежно від наявності посилання в тексті скарги на подальшу досилання скарги поштою.

В основу прийняття рішення про відмову в розгляді скарги через порушення вимог до змісту скарги, встановлених ч. 2 ст. 42 Федерального закону про митне регулювання, необхідність вказівки істоти оскаржуваного рішення, дії (бездіяльності) можуть бути покладені результати дослідження відомостей, що містяться в скарзі, і представлених з нею документів.

Слід розрізняти відсутність в скарзі істоти оскаржуваного рішення, дії (бездіяльності) і непідтвердження викладених у скарзі обставин, що складають предмет оскарження. Якщо з тексту скарги не представляється можливим встановити обставини, що дозволяють ідентифікувати рішення, дію (бездіяльність), з прийняттям, вчиненням (допущенням) якого заявник не згоден, така скарга не містить істоти оскаржуваного рішення, дії (бездіяльності) і в її розгляді повинно бути відмовлено на підставі п. 2 ч. 1 ст. 44 Федерального закону про митне регулювання.

При недотриманні особою, яка звернулася зі скаргою, встановлених вимог про необхідність вказівки в скарзі місця проживання фізичної особи, місцезнаходження юридичної особи рішення про відмову в розгляді скарги по суті приймається і реєструється, однак особі, яка звернулася зі скаргою, не надсилається. Дане рішення зберігається в матеріалах скарги і видається особі за його зверненні до митного органу.

У разі відмови в розгляді скарги на підставі п. 3 ч. 1 ст. 44 Федерального закону про митне регулювання в зв'язку з прийняттям судом до розгляду скарги (заяви) аналогічного змісту або винесенням по ній судового рішення інформація про ці обставини повинна бути підтверджена копіями визначення (порядку) судового органу або судового рішення, що надійшли з митного органу, рішення, дію (бездіяльність) якого оскаржується, в офіційному порядку, в тому числі у випадках, коли заявник посилається па зазначені обставини в скарзі.

Поряд з визначенням про прийняття заяви до провадження суду і підготовці справи до судового розгляду, порядком або судовим рішенням до прийняття рішення про відмову в розгляді скарги по суті необхідно вивчити зміст спрямованого до суду заяви з метою зіставлення предметів оскарження.

Наявність вступило в законну силу рішення суду нс по суті оскаржуваного в митному органі рішення, дії (бездіяльності), але за обставинами, які мають юридичне значення для прийняття рішення по скарзі, не є підставою для відмови в її розгляді. Разом з тим при розгляді скарги зазначених підстав не може бути дана правова оцінка, відмінна від міститься в рішенні суду, в силу принципу обов'язковості судового рішення для всіх державних органів. Приведення в рішенні по скарзі доводів, додаткових до викладеним в рішенні суду, при цьому не виключається.

Необхідно відзначити, що факт звернення митного органу до суду з заявою, наприклад, про примусове стягнення з фізичної особи митних зборів, податків, митних зборів, відсотків і пені, невідривно пов'язаним з предметом надійшов до митного органу звернення, також не є підставою для відмови в розгляді скарги по суті. В даному випадку особі надсилається відповідь з посиланням на преюдиціальне значення судового рішення і роз'ясненням про те, що правова оцінка обставинам, які є предметом звернення особи, вже була дана раніше судом у рамках цивільно-процесуального провадження, а рішення, прийняті судом, можуть бути змінені або скасовані тільки в судовому порядку, передбаченому ЦПК РФ. Митні органи не мають правових підстав для переоцінки зроблених судом висновків щодо правомірності (неправомірності) дій митних органів. Якщо на момент подачі скарги рішення суду ще не прийнято, то особі роз'яснюється, що тільки судом в рамках цивільно-процесуального провадження може бути дана правова оцінка обставинам, викладеним в його зверненні.

При надходженні скарги, предметом якої є рішення, дію (бездіяльність) органу, який не є митним органом, або посадової особи органу, який не є митним органом, в розгляді такої скарги повинно бути відмовлено на підставі п. 4 ч. 1 ст. 44 Федерального закону про митне регулювання (інші дії під час вступу такої скарги визначено п. 14 Методичних рекомендацій з розгляду скарг на рішення, дії (бездіяльність) в галузі митної справи).

У розгляді скарг на рішення, дії (бездіяльність) організацій, що не відносяться до числа державних органів (складів тимчасового зберігання, митних перевізників і ін.), Також слід відмовити на підставі п. 4 ч. 1 ст. 44 Федерального закону про митне регулювання, при цьому додатково вказується посилання на ч. 1 ст. 36 цього Закону.

Статтею 39 зазначеного Закону встановлено вимоги до підтвердження повноважень осіб при оскарженні рішень, дій (бездіяльності) митного органу або його посадової особи та участі представників при оскарженні рішень, дій (бездіяльності) митного органу або його посадової особи.

У розгляді скарги, поданої особою, повноваження якого не підтверджені в порядку, встановленому названої статті Федерального закону про митне регулювання, повинно бути відмовлено на підставі п. 5 ч. 1 ст. 44 цього Закону.

З урахуванням положень п. 7 ч. 1 ст. 44 Федерального закону про митне регулювання не може бути прийнята до розгляду скарга на рішення, дію (бездіяльність), за своїм характером не порушує прав, свобод чи законних інтересів заявника, яке не викликає перешкод до їх реалізації і не покладає на нього додаткові обов'язки (наприклад, акт камеральної митної перевірки, висновок експерта про якісні характеристики товарів, лист інформаційного характеру).

При надходженні до митного органу скарги, аналогічної за змістом скарги, розглянутої по суті цим же митним органом щодо того ж заявника і про той самий предмет скарги, в її розгляді повинно бути відмовлено на підставі п. 8 ч. 1 ст. 44 Федерального закону про митне регулювання.

З п. 9 ч. 1 ст. 44 цього Закону випливає, що в разі відсутності в зверненні предмета оскарження, тобто якщо факт прийняття митним органом рішення, вчинення дії (допущення бездіяльності) не підтвердився, в розгляді скарги повинно бути відмовлено.

Як правило, умовами прийняття рішення про відмову в розгляді скарги по суті в такому випадку є уявлення митним органом, рішення, дія (бездіяльність) якого оскаржується, документального підтвердження відсутності факту прийняття рішення, вчинення дії (допущення бездіяльності).

Рішення про відмову в розгляді скарги по суті має бути прийнято не пізніше п'яти робочих днів з дня її отримання митним органом, який розглядає скаргу, відповідної письмової інформації митного органу, рішення, дія (бездіяльність) якого оскаржується, що свідчить про наявність підстав, що перешкоджають розгляду скарги.

Якщо в ході розгляду скарги прийнято рішення відповідно до ч. 3 ст. 42 Федерального закону про митне регулювання про зупинення строку її розгляду до подання особою запитаних митним органом документів та відомостей, необхідних для підтвердження факту прийняття оскаржуваного рішення, вчинення дії (бездіяльності), і заявником не представлені дані документи, приймається рішення про відмову в розгляді скарги по суті.

Рішення про відмову в розгляді скарги оформляється па бланку листа митного органу, в якому заявникові з посиланням на норму Закону про митне регулювання зазначаються підстави відмови, роз'яснюється порядок оскарження.

Якщо митним органом буде встановлено кілька обставин, що тягнуть за собою відмову в розгляді скарги по суті або є перешкодою для її розгляду по суті, в рішенні про відмову наводяться всі виявлені обставини.

Якщо обставини, що послужили підставою для відмови в розгляді скарги по суті, носять усувний характер, особі, яка звернулася зі скаргою, роз'яснюється право на повторне звернення зі скаргою після усунення зазначених обставин в межах строків, встановлених ст. 40 Федерального закону про митне регулювання. Одночасно до відома особи доводиться інформація про можливість звернення із заявою про поновлення пропущеного строку оскарження.

Відмова в розгляді скарги по суті не передбачає роз'яснення особі, яка звернулася зі скаргою, будь-яких питань, що стосуються оцінки предмета оскарження.

Оригінал скарги, а також копії документів, що стали підставою для відмови в її розгляді по суті, залишаються в митному органі та зберігаються разом з матеріалами за скаргою. Поверненню заявнику підлягають оригінали документів, долучених до скарги, а також документи, прохання про повернення яких міститься в скарзі.

На етапі прийняття скарги до розгляду може бути прийнято рішення про відмову в розгляді скарги в будь-якій частині. В іншій частині скарга підлягає розгляду в установленому порядку, про що особа повідомляється при направленні рішення про відмову. В цьому випадку при ухваленні рішення по суті скарги установча частина рішення за скаргою повинна містити інформацію про те, в якій частині і з якої причини було прийнято рішення про відмову в розгляді скарги.

Якщо скарга не може бути прийнята до розгляду і митним органом прийнято рішення про відмову в розгляді скарги але суті, але викладені в ній обставини свідчать, що оскаржуване рішення, дія (бездіяльність) не відповідає митному законодавству ТС і законодавству РФ про митну справу і вимагає негайного реагування або проведення перевірки, митний орган має право перевірити законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення, дії (бездіяльності) в порядку відомчого контролю, для чого з д кументов, що повертаються заявнику, можуть бути зроблені необхідні копії. В цьому випадку при відмові в розгляді скарги по суті митний орган може прийняти рішення про повідомлення особи про плановану перевірку.

Скарга не підлягає розгляду в порядку, передбаченому гл. 3 Федерального закону про митне регулювання, в разі оскарження рішень, дій (бездіяльності) митних органів та їх посадових осіб, щодо яких передбачено спеціальний порядок оскарження.

Якщо спеціальний порядок оскарження передбачає подачу скарги до митних органів (наприклад, рішення у справі про адміністративне правопорушення, дії при проведенні оперативно-розшукових заходів), скарга підлягає направленню для розгляду до відповідного функціональний підрозділ митного органу, уповноважена на розгляд скарг даної категорії, без прийняття рішення про відмову в її розгляді в порядку, передбаченому гл. 3 Федерального закону про митне регулювання. У разі якщо заява передається для розгляду в інший митний орган (оперативну митницю), то особа слід повідомити про переадресацію його звернення.

Якщо порядок оскарження не передбачає подачу скарги до митних органів (наприклад, дії дізнавача у кримінальній справі, невиконання судового рішення, відшкодування матеріального збитку), в цьому випадку в рішенні з посиланням на ч. 1 ст. 37 Федерального закону про митне регулювання вказується на відсутність правових підстав для розгляду скарги по суті; особа, яка звернулася зі скаргою, повідомляється про належному порядку оскарження.

Після прийняття скарги до розгляду митний орган, який розглядає скаргу, надсилає до митного органу, рішення, дія (бездіяльність) якого оскаржується, запит про подання аргументованого висновку і підтверджують матеріалів, за винятком випадків, коли скарга надійшла з нижчестоящого митного органу разом з аргументованим висновком і підтверджують матеріалами.

При підготовці запиту необхідно встановити предмет оскарження, виходячи з якого формується перелік питань, вирішення яких необхідно для повного, всебічного і об'єктивного розгляду скарги по суті, а також перелік документів, зазначених у скарзі, та інших документів, необхідних для розгляду скарги по суті.

Запит повинен містити в тексті позначку "терміново" або конкретну дату його виконання, а також спосіб, яким витребовує документи повинні бути спрямовані в митний орган, який прийняв скаргу до розгляду. При цьому вказується, що документи повинні бути спрямовані в копіях, завірених митним органом.

З метою виключення можливості одночасного розгляду скарги судом і вищим митним органом слід в обов'язковому порядку вимагати інформацію про звернення заявника до суду зі скаргою аналогічного змісту, а при зверненні особи до суду - уявлення копій такої скарги, ухвали суду про прийняття заяви до розгляду, порядку або судового рішення. Одночасно в запиті дається вказівка про негайне повідомленні митного органу, що розглядає скаргу, про судове оскарження і напрямку копій відповідних документів у разі, якщо відомості про звернення особи зі скаргою (заявою) аналогічного змісту в суд будуть виявлені після направлення відповідних матеріалів в вищестоящий митний орган.

Запит направляється на ім'я начальника митного органу, рішення, дія (бездіяльність) якого оскаржується, електронною поштою або факсимільним зв'язком з подальшим досилання. Одночасно із запитом надсилається копія скарги.

Аргументований висновок, підписаний начальником митного органу, і підтверджуючі матеріали готуються функціональним підрозділом, посадовою особою якого було підготовлено оскаржуване рішення, дія (бездіяльність), і обов'язково візується в правовому підрозділі митного органу.

При підготовці аргументованої укладення слід виходити з питань, поставлених в запиті вищого митного органу, а також з доводів скарги. Відповіді повинні бути чіткими, мотивованими і грунтовними з поданням доказів митного органу по кожному доводу заявника.

Запитувані документи подаються в завірених копіях і з оборотними сторонами (митні декларації на товари, платіжні доручення, декларації митної вартості та ін.).

Якщо оскаржується рішення, дія (бездіяльність) митного органу, що було предметом первинного оскарження, підтверджуючі матеріали запитуються в митному органі, який розглянув первинну скаргу, в вигляді копій або оригіналів матеріалів скарги. У митному органі, рішення, дія (бездіяльність) якого оскаржується, запитується аргументований висновок по скарзі з вказівкою на те, що необхідні підтверджуючі матеріали запитані в митному органі, який розглянув первинну скаргу.

Після розгляду скарги подані оригінали матеріалів скарги повертаються в митний орган, з якого вони були витребувані. У справі за скаргою митного органу, який розглянув вторинну скаргу, залишаються необхідні копії.

Відповідно до ч. 3 ст. 42 Федерального закону про митне регулювання у особи, яка звернулася зі скаргою, можуть бути запитані документи, якими підтверджуються обставини, зазначені в цій скарзі, при одночасному дотриманні наступних умов:

  • 1) особа, яка звернулася зі скаргою, посилається на ці документи як на що підтверджують обставини, зазначені в скарзі;
  • 2) уявлення зазначених документів має істотне значення для розгляду зазначеної скарги, прийняття без них рішення за скаргою неможливо або важко;
  • 3) зазначені документи відсутні в митному органі, рішення, дія (бездіяльність) якого оскаржується.

Запит повинен містити:

  • 1) правова підстава для направлення запиту;
  • 2) посилання на докази і обставини, зазначені в скарзі, на підтвердження яких не представлені документи;
  • 3) вказівку на те, що документи мають істотне значення для розгляду скарги і відсутні в митному органі, рішення, дія (бездіяльність) якого оскаржується;
  • 4) перелік запитуваних документів;
  • 5) роз'яснення про те, що термін розгляду скарги зупиняється до подання особою, яка звернулася зі скаргою, запитаних митним органом документів, але не більше ніж на три місяці з дня направлення запиту;
  • 6) наслідки неподання запитуваних документів.

Одночасно заявнику може бути запропоновано уточнити обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги.

У порядку, передбаченому ч. 3 ст. 42 Федерального закону про митне регулювання, зокрема, не можуть бути предметом запиту документи:

  • 1) з метою визначення предмета оскарження;
  • 2) що підтверджують повноваження особи, яка звернулася зі скаргою;
  • 3) підтверджують дотримання строків оскарження або поважність причин пропуску цього терміну, оскільки відсутність даних відомостей в скарзі тягне прийняття рішення про відмову в її розгляді по суті.

Оцінка оскаржуваного рішення, дії (бездіяльності) на предмет його відповідності чинному законодавству та вироблення правової позиції по суті скарги здійснюються шляхом перевірки:

  • 1) наявності правових підстав для прийняття рішення, вчинення дії (допущення бездіяльності);
  • 2) дотримання митним органом процедури прийняття рішення, вчинення дії, встановленої митним законодавством;
  • 3) повноважень осіб, які взяли оскаржуване рішення, які вчинили оскаржувана дія, на прийняття даного рішення, вчинення зазначеного дії.

Форми і порядок участі функціональних підрозділів у виробленні правової позиції по суті скарги визначаються Інструкцією про порядок взаємодії правових підрозділів з функціональними підрозділами митних органів при розгляді скарг на рішення, дії (бездіяльність) у сфері митної справи, затвердженої наказом ФМС Росії від 30.07.2009 № 1378 .

З метою підвищення ефективності розгляду скарг по найбільш важливим і складним питанням, а також при наявності повторюваних порушень митним органом, який розглядає скаргу, відповідно до п. 2 ст. 9 Федерального закону про порядок розгляду звернень громадян може бути прийнято рішення про розгляд скарги з виїздом до митного органу, рішення, дія (бездіяльність) якого оскаржується (розгляд скарги з виїздом на місце).

Розгляд скарги з виїздом на місце проводиться з метою з'ясування обставин, викладених у скарзі, із залученням посадових осіб митного органу, які брали участь в прийнятті оскаржуваного рішення, вчинення оскаржуваної дії (допущенні бездіяльності), а також осіб з начальницького і керівного складу митного органу, відповідальних за контроль та організацію роботи за напрямом діяльності, в рамках якої прийнято рішення, вчинена дія (допущено бездіяльність), що є предметом оскарження.

Рішення по суті скарги може бути прийняте на місці розгляду скарги. В цьому випадку готується повний текст рішення або оголошується резолютивна частина рішення за скаргою, а повний текст рішення готується після розгляду скарги та надсилається особі і в митний орган у строк, встановлений ст. 47 Федерального закону про митне регулювання. При цьому вступна частина рішення повинна містити відомості про те, що скарга розглядалася з виїздом до митного органу, рішення, дія (бездіяльність) якого оскаржується.

Відповідно до ч. 2 ст. 43 Федерального закону про митне регулювання в ході розгляду скарги митний орган розглядає питання про доцільність зупинення виконання оскаржуваного рішення, дії.

Рішення про призупинення виконання рішення, дії оформляється на бланку листа відповідно до митного органу і направляється до митного органу, рішення чи дія якого оскаржується.

Про прийняте рішення щодо зупинення виконання оскаржуваних рішення, дії письмово повідомляється особа, яка звернулася зі скаргою.

Скасування рішення про призупинення виконання оскаржуваного рішення не потрібно, так як виконання зупиняється до прийняття рішення по суті скарги.

Якщо в процесі розгляду скарги приймається рішення про відмову в розгляді скарги по суті або прийнятті відкликання скарги, в рішенні про відмову в розгляді скарги або листі про прийняття відкликання скарги і припинення її розгляду вказується про припинення призупинення виконання рішення, дії.

Запит документів в порядку, передбаченому ч. 3 ст. 42 Федерального закону про митне регулювання, тягне за собою припинення терміну розгляду скарги.

Датою зупинення строку розгляду скарги є дата направлення запиту особі, яка звернулася зі скаргою.

Датою поновлення строку розгляду скарги є дата надходження до митного органу запитаних документів (їх реєстрації в установленому порядку в відділі документаційного забезпечення) або дата закінчення тримісячного терміну призупинення розгляду скарги, якщо документи не надійшли.

Додаткового прийняття рішення про зупинення строку розгляду скарги або про відновлення його перебігу не потрібно.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Федерального закону про митне регулювання скарга повинна бути розглянута митним органом протягом одного місяця з дня її надходження до митного органу, правомочний розглядати зазначену скаргу. Перебіг строку розгляду скарги починається з дня її надходження до митного органу (її реєстрації в установленому порядку (дата реєстрації вхідного номера проставляється у відділі документаційного забезпечення)). При необхідності цей термін може бути продовжений, але не більше ніж ще на один місяць.

Рішення про продовження строку розгляду скарги приймається начальником митного органу, що розглядає скаргу, або посадовою особою митного органу, ним уповноваженою відповідно до наказу митного органу, у вигляді резолюції на доповідній записці (для уповноваженої особи - на клопотанні про продовження строку розгляду скарги) відповідної посадової особи.

Доповідна записка про продовження строку розгляду скарги або клопотання повинні містити:

  • 1) найменування заявника;
  • 2) дату надходження скарги до митного органу і вхідний номер;
  • 3) короткий виклад істоти оскарженого рішення, дії (бездіяльності);
  • 4) відомості про стадії, в якій знаходиться розгляд скарги;
  • 5) причини продовження терміну розгляду скарги;
  • 6) правова підстава для продовження строку розгляду скарги.

Продовження терміну розгляду скарги та інформування особи, яка подала скаргу, повинна бути вчинена до закінчення терміну розгляду скарги, встановленого ч. 1 ст. 47 Федерального закону про митне регулювання.

Лист митного органу на адресу особи повинно містити причини продовження терміну розгляду скарги та правова підстава для його продовження.

У разі виявлення в ході дослідження матеріалів скарги обставин, які не могли бути встановлені на етапі прийняття скарги до розгляду, свідчать про неможливість подальшого розгляду скарги та прийняття по ній рішення по суті, приймається рішення про відмову в розгляді скарги повністю або в будь-якій частині . У цьому випадку рішення повинно бути прийнято не пізніше п'яти робочих днів з дати надходження документів, які свідчать про наявність підстав, що перешкоджають розгляду скарги, в тому числі після продовження термінів розгляду скарги та повідомлення про це особи.

У разі наявності підстави для відмови в розгляді скарги в будь-якій частині при смисловий нерозривності рішення про відмову в розгляді скарги і рішення по суті скарги рішення про відмову в розгляді скарги в частині може бути викладено безпосередньо в резолютивній частині рішення по суті скарги із зазначенням підстав його прийняття в мотивувальній частині рішення.

Копія рішення про відмову в розгляді скарги, прийнятому в ході дослідження матеріалів скарги, у разі оформлення його окремим листом направляється до митного органу, рішення, дія (бездіяльність) якого оскаржується.

Передбачений ст. 45 Федерального закону про митне регулювання відгук скарги може бути прийнятий митним органом, якщо він оформлений з дотриманням вимог, передбачених ч. 1 ст. 42 Федерального закону про митне регулювання для подачі скарги (письмова форма і наявність власноручного підпису особи, яка звернулася із заявою про відкликання скарги).

Особа, яка звернулася із заявою про відкликання скарги за допомогою інформаційних систем загального користування (факс, електронна пошта), а також за допомогою телеграфного зв'язку, негайно повідомляється про неможливість його розгляду до надходження заяви про відкликання з дотриманням вимог до його підписання незалежно від наявності посилання в тексті заяви про відкликання на подальшу його досилання поштою. У цьому випадку розгляд скарги триває до надходження поштової досилання заяви про відкликання скарги. Використання аналогів власноручного підпису для підписання відкликання скарги не допускається.

У разі якщо скарга, подана заявником, відгукується іншою особою, митний орган, який розглядає скаргу, зобов'язаний упевнитися в наявності повноважень у такої особи. У разі направлення відзиву скарги не уповноваженою особою в його адресу надсилається лист, в якому з посиланням на ч. 1 ст. 36 і ч. 1 ст. 45 Федерального закону про митне регулювання пояснюється про неможливість прийняття відкликання скарги. В даному випадку про відмову в прийнятті відкликання повідомляється також особа, в інтересах якої подана скарга.

Про прийняття відкликання скарги і припинення її розгляду листом митного органу інформується особа, яка звернулася із заявою, з роз'ясненням права на подачу повторної скарги в межах строків, встановлених ст. 40 Федерального закону про митне регулювання. Копія листа митного органу про прийняття відкликання скарги надсилається для зведення до митного органу, рішення, дія (бездіяльність) якого оскаржується.

Заява про відкликання та копія листа митного органу про прийняття відкликання скарги підшиваються в справу за скаргою.

Задоволення заяви про відкликання заяви не є обставиною, що виключає право митного органу, що розглядає скаргу, на прийняття рішення по скарзі. Разом з тим відгук скарги не позбавляє вищестоящий митний орган права перевірити правомірність прийнятого рішення, здійсненого дії (бездіяльності) в порядку відомчого контролю.

Рішення за скаргою приймається за формою, затвердженою наказом Ф'ГС Росії від 27.12.2010 № 2613 "Про затвердження форм рішення за скаргою та акту про розгляд скарги в спрощеному порядку".

Рішення митного органу за скаргою складається з вступної, настановної, мотивувальної та резолютивної частин.

Вступна частина повинна містити реквізити надійшла скарги з усіма доповненнями до неї. У разі прийняття рішення посадовою особою, яка не є начальником митного органу, що розглядає скаргу, у вступній частині рішення зазначаються реквізити наказу митного органу, яким дана посадова особа наділена повноваженнями щодо розгляду скарги. Позначається у вступній частині коло оскаржуваних рішень, дій (бездіяльності) повинен збігатися з рішеннями, діями (бездіяльністю), правомірності яких дається оцінка в резолютивній частині рішення за скаргою.

Установча частина повинна містити опис істоти предмета оскарження, реквізити оскаржуваних рішень, короткий зміст доводів заявника, що мають правовий характер, доводів і підстав прийнятого рішення, здійсненого дії (допущеного бездіяльності), обставин його прийняття, здійснення (допущення), опис в хронологічному порядку мають юридичне значення подій, що передували прийняттю рішення, вчинення дії (допущенню бездіяльності), інших обставин, встановлених при розгляді скарги, а також зведений ия, що відображають процесуальну сторону розгляду скарги (відмова в розгляді скарги в частині, продовження або призупинення терміну розгляду скарги, якщо він продовжувався або припинявся і ін.).

Мотивувальна частина містить правову оцінку рішення, дії (бездіяльності), яке є предметом оскарження, доводи та підстави прийнятого рішення, здійсненого дії (допущеного бездіяльності), аргументовані посиланнями на норми митного законодавства МС і законодавства РФ про митну справу та інші нормативні правові акти у взаємозв'язку з фактичними обставинами, встановленими під час розгляду скарги. При цьому в обґрунтуванні прийнятого рішення не допускаються заслання на листи роз'яснювального характеру.

У разі відмови в задоволенні скарги в цій частині рішення має бути дана оцінка також кожному доводу правового характеру, викладеному в скарзі.

У мотивувальній частині рішення за скаргою зазначаються тільки ті процесуальні порушення, допущені митним органом, які служать підставою для прийняття рішення по скарзі або на основі яких в рішенні робляться висновки, що мають значення для його прийняття. На виявлені при розгляді скарги інші порушення увагу митного органу може бути звернено в листі, що супроводжує напрямок вирішення.

Резолютивна частина містить формалізоване рішення митного органу, передбачене ч. 3 та 4 ст. 48 Федерального закону про митне регулювання, із зазначенням, які саме рішення, дії (бездіяльність) визнані правомірними (неправомірними) виходячи з певного предмета оскарження.

Якщо в результаті скасування оскарженого рішення або визнання неправомірним оскарженого дії (бездіяльності) має бути прийнято нове рішення або вжиті заходи з метою усунення допущених порушень, в резолютивній частині вказується, яке нове рішення або які заходи повинні бути прийняті митним органом, який розглянув скаргу, якщо їх прийняття відноситься до його компетенції, або вказується, яке нове рішення або які заходи повинні бути прийняті митним органом, рішення якого визнано неправомірним і скасовано або дія ( бездіяльність) якого визнано неправомірним, і встановлюється термін реалізації рішення з посиланням на ч. 5 ст. 48 Федерального закону про митне регулювання.

Якщо термін нс встановлений, то термін реалізації рішення становить 10 робочих днів з дня надходження рішення але зазначеної скарги в цей орган.

Якщо в рішенні дається доручення прийняти нове рішення, наприклад, щодо митної вартості, то резолютивна частина повинна містити вказівку на прийняття рішення в термін, визначений чинним законодавством для прийняття таких рішень.

Резолютивна частина рішення не повинна містити вказівок щодо вжиття заходів, не пов'язаних з усуненням наслідків рішення, дії (бездіяльності), визнаного неправомірним, рекомендацій загального характеру, вказівок про застосування заходів дисциплінарного впливу.

Усунення в ході розгляду скарги порушень, що стали підставою для оскарження рішення, дії (бездіяльності), не є обставиною, що виключає прийняття рішення по суті скарги. В цьому випадку в мотивувальній частині вказується, ким і які заходи були прийняті, а в резолютивній частині - на відсутність необхідності прийняття додаткових заходів у зв'язку з усуненням допущених порушень.

При зазначення відомостей про порядок оскарження прийнятого рішення вказується:

  • • для фізичних осіб - посилання на ст. 254 ЦПК РФ;
  • • для юридичних осіб - посилання на ст. 198 АПК РФ.

При роз'ясненні порядку оскарження наводяться положення цих статей, а при наявності можливості - також найменування конкретних судів і їх адреси.

При прийнятті рішення за скаргою, поданою кількома заявниками, або якщо предметом оскарження є рішення, дії (бездіяльність) кількох митних органів, можливе винесення рішень в кількості, яка дорівнює кількості заявників або кількості митних органів.

Реєстрація рішень за скаргами здійснюється відповідно до Інструкції про порядок реєстрації рішень за скаргами на рішення, дії (бездіяльність) в галузі митної справи, затвердженої наказом ФМС Росії від 29.03.2011 № 664.

На адресу заявника копія рішення за скаргою направляється із супровідним листом. При необхідності особі, яка звернулася зі скаргою, в листі можуть бути надані роз'яснення положень митного законодавства, пов'язані з подальшою реалізацією рішення за скаргою або спрямовані на усунення передумов, що сприяють виникненню аналогічних суперечок.

У митний орган, рішення, дія (бездіяльність) якого було предметом оскарження, з супровідним листом направляються в разі:

  • • задоволення скарги - оригінал рішення за скаргою;
  • • відмови в задоволенні скарги - копія рішення але скарзі.

У випадках, коли відповідно до вимог ч. 4 ст. 48 Федерального закону про митне регулювання рішення за скаргою містить вказівку митному органу, рішення якого визнано неправомірним і скасовано, прийняти нове рішення відповідно до чинного законодавства або вжити заходів, спрямованих на усунення допущених порушень, в супровідному листі про направлення рішення встановлюється термін інформування вищестоящого митного органу про дії по реалізації рішення але скарзі. Митний орган, який виніс рішення за скаргою, здійснює контроль за термінами і повнотою реалізації рішення за скаргою.

Результати розгляду ФМС Росії скарги на рішення, дію (бездіяльність) митниці, митного поста доводяться також до відповідного регіонального митного управління, митниці.

Регіональне митне управління доводить результати розгляду скарги до митниці в разі, якщо предметом скарги були рішення, дію (бездіяльність) митного поста.

Інформування про результати розгляду скарги проводиться шляхом направлення до відповідного митного органу копії рішення по скарзі.

Після надходження рішення вищого митного органу за скаргою воно повинно бути доведено начальником митного органу до відома посадових осіб функціонального підрозділу, посадова особа (посадові особи) якого безпосередньо причетне (и) до прийняття оскаржуваного рішення, вчинення оскаржуваної дії (допущенню оскаржуваного бездіяльності). Рішення доводиться для виконання і (або) обліку в подальшій діяльності.

Задоволення вимог заявника не тягне в обов'язковому порядку залучення вказаної посадової особи до дисциплінарної відповідальності, якщо прийняття таких заходів не ініційоване митним органом, який розглянув скаргу, па підставі ч. 6 ст. 48 Федерального закону про митне регулювання. Однак начальник митного органу, рішення, дія (бездіяльність) якого було визнано неправомірним, має право залучити вказана посадова особа до дисциплінарної відповідальності на свій розсуд.

Якщо рішення за скаргою передбачає покладання обов'язки на митний орган по прийняттю нового рішення відповідно до чинного законодавства або визначає заходи, які повинні бути прийняті з метою усунення допущених порушень, митний орган відповідно до ч. 5 ст. 48 Федерального закону про митне регулювання протягом 10 робочих днів з моменту надходження зазначеного рішення або в інший встановлений в рішенні строк повинен вжити заходів для реалізації рішення за скаргою.

Про виконання рішення за скаргою доповідається вищестоящому митному органу, що прийняв рішення за скаргою та здійснює контроль за реалізацією рішення за скаргою, з додатком копій документів, що підтверджують прийняття відповідних рішень, вчинених дій.

Митний орган, який отримав рішення вищого митного органу за скаргою (оригінал або копію, в залежності від характеру прийнятого рішення), зберігає дане рішення разом з оскарженим рішенням або разом з документами, які стосуються оскарженим дій (бездіяльності).

Додатково копії таких рішень повинні зберігатися в правовому відділі митного органу.

На розсуд начальника функціонального підрозділу копії рішень за скаргами, що мають загальний характер, можуть зберігатися також у справах функціонального підрозділу спільно з актами, що регламентують даний напрямок діяльності.

Необхідно відзначити, що вищі митні органи здійснюють контроль за дотриманням порядку розгляду скарг нижчими митними органами, аналізують зміст скарг, що надходять, вживають заходів щодо виявлення та усунення причин допускаються порушень прав, свобод і законних інтересів осіб, які звернулися зі скаргами.

При виявленні під час прийняття рішення за скаргою причин і умов, що сприяють порушенню характер, свобод і законних інтересів особи, яка звернулася зі скаргою, не пов'язаних з винними діями конкретних посадових осіб, посадова особа митного органу, що приймає рішення по скарзі, інформує про це керівництво митного органу чи інших посадових осіб митного органу відповідно до їх компетенції.

У разі повторення неправомірних рішень, дій (бездіяльності) в тих же митних органах щодо того ж або іншої особи при аналогічних обставинах вищестоящий митний орган вживає заходів щодо заслуховування начальників митних органів на нарадах у керівництва вищого митного органу та за наявності для цього підстав вживає заходів , передбачені ч. 6 ст. 48 Федерального закону про митне регулювання.

Методичні рекомендації ФТС Росії з розгляду скарг на рішення, дії (бездіяльність) в галузі митної справи поширюються також на випадки оскарження в вищестоящий митний орган відповідно до ч. 8 ст. 48 Федерального закону про митне регулювання рішення, прийнятого за результатами розгляду скарги.

Предметом оскарження в цьому випадку є не тільки рішення за скаргою, але і первинне рішення, дію (бездіяльність) митного органу, оцінка правомірності якого дана в оскаржуваному рішенні митного органу за скаргою.

При надходженні доповнення до скарги до її дозволу по суті рішення приймається з урахуванням додаткових доводів заявника. Доповнення до скарги, яка надійшла після прийняття рішення по скарзі, долучається до матеріалів скарги та відповіді не вимагає.

Звернення, назване як доповнення до скарги, що містить самостійний предмет оскарження, розглядається в якості самостійної скарги незалежно від етапу, на якому воно надійшло, про що повідомляється заявнику при інформуванні його про результати розгляду первинної скарги.

Все листування в зв'язку з розглядом скарги ведеться з особою, яка звернулася зі скаргою. Про відмову в прийнятті відкликання скарги у випадках, передбачених п. 57 Методичних рекомендацій, додатково повідомляється особі, в інтересах якого скарга була подана.

Матеріали за скаргами формуються в номенклатурні справи, передбачені Інструкцією про порядок реєстрації рішень за скаргами на рішення, дії (бездіяльність) в галузі митної справи, затвердженої наказом ФМС Росії від 29.03.2011 № 664.

В матеріали відповідної скарги формуються також:

  • • документи, що свідчать про реалізацію рішення за скаргою;
  • • результати розгляду вищим митним органом або судом скарги, поданої на рішення митного органу за скаргою.

Матеріали з розгляду скарг по суті формуються окремо від матеріалів за скаргами, в розгляді яких по суті відмовлено, спрямованим за належністю, а також відкликаним заявником.

Провадження за скаргами на постанови (рішення) у справах про адміністративні правопорушення.

Говорячи про виробництво за скаргами на постанови (рішення) у справах про адміністративні правопорушення, слід зазначити, що постанови (рішення) у справах про адміністративні правопорушення можуть бути оскаржені або опротестовані як в адміністративному, так і в судовому порядку.

Загальний порядок перегляду постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення регламентований положеннями гл. 30 КпАП РФ і нами розглядався вище в рамках питання стадій провадження у справах про адміністративні правопорушення.

 
<<   ЗМІСТ   >>