Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна юрисдикційна діяльність митних органів

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

МАТЕРІАЛЬНА І ПРОЦЕСУАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ВИРОБНИЦТВА ЗА ЗВЕРНЕННЯМИ ГРОМАДЯН

Процес виробництва за зверненнями в адміністративній діяльності митних органів має складний і багатоаспектний характер і, як зазначалося, складається з ряду стадій, які в певній мірі схожі зі стадіями різних адміністративних проваджень. Крім того, інститут права звернення до адміністративної діяльності митних органів включає в себе як матеріальну, так і процесуальну правову складову.

Механізму виробництва за зверненнями в адміністративній діяльності митних органів, вважаємо, необхідно приділити окрему увагу.

Як відомо, інститут права звернення до адміністративної діяльності митних органів реалізується в рамках адміністративно-юрисдикційного процесу, точніше, в рамках частини даного процесу - виробництва за зверненнями.

В юридичній науці найбільш часто категорія "механізм" вживається в таких усталених словосполученнях, як механізм правового регулювання, механізм правового виховання, механізм реалізації особистих конституційних прав і свобод громадян, загальний механізм дії права, механізм дії правової системи, механізм зміцнення законності, механізм забезпечення прав людини, механізм держави і т.д. [1]

Складовими елементами механізму правового регулювання, на думку С. С. Алексєєва, є: правові норми, правовідносини, акти застосування норм права, правова культура і правосвідомість.

Механізм правового регулювання реалізації інституту права звернення до адміністративної діяльності митних органів є самостійною систему правових засобів, за допомогою яких здійснюється провадження за зверненнями.

Основним елементом у механізмі реалізації інституту права звернення до адміністративної діяльності митних органів є норма адміністративного права. Пов'язано це з тим, що без норм права говорити про правове регулювання будь-яких суспільних відносин не представляється можливим. Механізм реалізації інституту права звернення до адміністративної діяльності митних органів підпорядкований загальним завданням адміністративно-юрисдикційного процесу. Даний механізм, зокрема, здійснюється в ході вирішення юридичних конфліктів, що позначається на змісті даного механізму [2] .

Юридичний конфлікт - різновид соціального конфлікту, під яким розуміється протиборство двох або кількох суб'єктів, обумовлене протилежністю (несумісністю) їх інтересів, потреб, систем цінностей або знань. Різноманітність суспільних відносин, в тому числі створених в сфері державного управління, обумовлює існування різних суперечок (конфліктів).

У науковій літературі в залежності від підстав виникнення митні суперечки поділяють на три основні групи:

  • 1) оскарження дій (бездіяльності) митних органів;
  • 2) оскарження рішень митних органів;
  • 3) оскарження постанов митних органів про притягнення осіб до адміністративної відповідальності [3] .

Механізм правового регулювання інституту права звернення (скарги) в адміністративній діяльності митних органів є спосіб організації та здійснення характер і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, які взаємодіють з митними органами.

Норми адміністративного права визначають режим виробництва за зверненнями в діяльності митних органів. Відносини, що складаються у зв'язку із здійсненням виробництва за зверненнями в адміністративній діяльності митних органів, носять як вертикальний, так і горизонтальний характер. Як уже зазначалося, механізм адміністративно-правового регулювання має свою конструкцію, тобто складається з окремих елементів. Кожен елемент механізму адміністративно-правового регулювання виробництва за зверненнями (зокрема, скарг) виконує свою специфічну роль у регулюванні суспільних відносин, що виникають у зв'язку із здійсненням даного адміністративного провадження [4] .

Конструктивні елементи механізму правового регулювання інституту права звернення до адміністративної діяльності митних органів одночасно виступають в якості юридичних засобів адміністративно-правового впливу на суспільні відносини, що виникають у зв'язку з організацією та здійсненням митної справи. Необхідно погодитися з тим, що правові засоби як складові частини механізму адміністративно-правового регулювання включаються в процес регулювання в певній послідовності.

Норми адміністративного права, які визначають режим виробництва за зверненнями в адміністративній діяльності митних органів, переважно носять позитивний характер. Обумовлено це тим, що в ході здійснення виробництва за зверненнями в адміністративній діяльності митних органів, як правило, не виникає конфліктних відносин. Норми адміністративного права, які визначають режим здійснення виробництва за зверненнями в адміністративній діяльності митних органів, носять як матеріальний, так і процесуальний характер, в ході реалізації даних норм адміністративного права виникають як вертикальні, так і горизонтальні адміністративні правовідносини.

Слід сказати, що подача звернення в цілому і скарги, зокрема, не породжує владних відносин між особою, яка подала скаргу, і органом, який розглядає цю скаргу. В даному випадку мають місце горизонтальні відносини, в яких нерівність в статусах виключається, і учасники виробництва за зверненнями (скаргами) займають юридично рівне становище.

Узагальнення наукової та навчальної літератури з адміністративного права дозволяє зробити певні висновки щодо характеристики правовідносин, що виникають у зв'язку з реалізацією інституту права звернення до адміністративної діяльності митних органів. Обов'язковою учасником даних відносин є орган державного управління - митний орган, тобто дані відносини протікають за участю держави.

Адміністративні правовідносини пов'язані з реалізацією інституту права звернення до діяльності митних органів та можуть виникати з ініціативи фізичних і юридичних осіб, коли названі суб'єкти ініціюють відповідне адміністративне провадження.

Характеризуючи провадження за зверненнями громадян з матеріальної і процесуальної сторони, для наочності розглянемо окремо виробництво з такого виду звернення, як скарга, що грає важливу роль в адміністративній діяльності митних органів.

Відзначимо, що громадянин може звертатися до митного органу зі скаргою на неправомірні дії (бездіяльність) або рішення посадової особи митного органу.

Рішення - оформлений відповідно до встановленого порядку правовий акт митного органу РФ або його посадової особи, що містить припис, дозвіл або заборона загального або індивідуального характеру.

Дія - вчинення будь-які дії (від імені митного органу РФ або його посадової особи), з яким пов'язано настання юридичних наслідків.

Бездіяльність - невиконання митним органом або його посадовою особою обов'язки щодо прийняття певного рішення або вчинення певної дії.

Адміністративні правовідносини, що виникають у зв'язку з реалізацією інституту права скарги в адміністративній діяльності митних органів, носять горизонтальний характер. Обумовлено це тим, що дані відносини за своєю суттю носять процесуальний характер.

Адміністративні правовідносини, пов'язані з реалізацією інституту права скарги в адміністративній діяльності митних органів РФ, незважаючи в цілому на їх позитивний характер, мають правоохоронну спрямованість.

Адміністративні правовідносини, як і інші елементи правового механізму реалізації інституту права скарги, в діяльності митних органів має свою структуру. Під структурою адміністративно-правового відносини, що виникає в зв'язку з реалізацією інституту права скарги, розуміється сукупність взаємопов'язаних елементів. До числа цих елементів відносяться:

  • 1) суб'єкти адміністративно-правового відносини;
  • 2) об'єкти адміністративно-правового відносини;
  • 3) юридичні факти, на підставі яких відбувається виникнення відповідного адміністративного правовідносини.

Суб'єктами адміністративного правовідносини, що виникає в зв'язку з реалізацією інституту права скарги в діяльності митних органів РФ, є учасники, які мають суб'єктивні права і юридичні обов'язки.

Об'єктом адміністративно-правових відносин, пов'язаних з реалізацією інституту права скарги, є те право, відновлення якого домагається особа, що ініціювала провадження у відповідній скарзі.

Зміст адміністративно-правового відносини складається з суб'єктивних прав і юридичних обов'язків учасників відповідних відносин. Наявність норми адміністративного права саме по собі ще не породжує адміністративних правовідносин. Підставою виникнення адміністративних правовідносин виступають юридичні факти, тобто ті фактичні обставини, з якими закон пов'язує виникнення, зміну або припинення конкретних адміністративних правовідносин.

Норма адміністративного права тільки тоді починає реалізовуватися, коли мають місце відповідні умови події або дії. Відмінності між подіями і діями, які породжують правовідносини, складаються в тому, що події наступають і розвиваються незалежно від волевиявлення людей, а дії завжди мають ясно виражений вольовий характер.

Дії, які породжують адміністративні правовідносини, що складаються в зв'язку з реалізацією інституту права скарги, можуть бути тільки неправомірними.

Юридичним фактом, на підставі якого виникають охоронні правовідносини в сфері реалізації інституту права скарги в адміністративній діяльності митних органів, є різного роду правопорушення, що посягають на встановлений порядок у сфері організації і здійснення митної справи. Охоронні правовідносини називаються ще деліктними відносинами [5] .

У механізмі реалізації інституту права скарги в адміністративній діяльності митних органів РФ виникають суспільні відносини, які можна класифікувати за змістом - на адміністративно-процесуальні та матеріальні, по співвідношенню прав і обов'язків - вертикальні і горизонтальні, за характером породжують юридичних фактів - породжувані позитивними діями і виникають в зв'язку з вчиненням правопорушення. Крім того, адміністративні правовідносини, що з'являються у зв'язку з реалізацією інституту права скарги, можуть бути диференційовані за способом захисту.

Адміністративні правовідносини матеріального характеру, що виникають в механізмі реалізації інституту права скарги в адміністративній діяльності митних органів, регламентуються матеріальними нормами адміністративного права. Адміністративно-процесуальні відносини, що зароджуються в механізмі реалізації інституту права скарги в адміністративній діяльності митних органів, регламентуються процесуальними нормами адміністративного права.

Рішення митного органу за скаргою на рішення, дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи приймається в письмовому вигляді за формою. У такому рішенні повинні бути вказані:

  • • найменування митного органу, що розглянув скаргу;
  • • посаду, прізвище та ініціали посадової особи митного органу, що прийняв рішення за скаргою;
  • • прізвище та ініціали або найменування особи, яка звернулася зі скаргою;
  • • короткий виклад скарги по суті;
  • • прийняте за скаргою рішення;
  • • доводи і підстави прийнятого рішення;
  • • відомості про порядок оскарження прийнятого рішення.

За результатами розгляду скарги на рішення, дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи митного органу:

  • • визнає правомірними рішення, дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи та відмовляє в задоволенні скарги;
  • • визнає неправомірними рішення, дія (бездіяльність) митного органу або його посадової особи повністю або частково і приймає рішення про задоволення скарги повністю або частково.

У разі задоволення скарги на рішення, дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи повністю або частково митний орган:

  • • скасовує повністю або частково прийняте митним органом або його посадовою особою рішення;
  • • скасовує прийняте митним органом або його посадовою особою рішення і зобов'язує цей митний орган або його посадова особа прийняти нове рішення відповідно до законодавства РФ або самостійно приймає таке рішення, якщо його прийняття відноситься до компетенції митного органу, що розглянув скаргу;
  • • визнає дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи неправомірним і визначає заходи, які повинні бути прийняті з метою усунення допущених порушень, або самостійно здійснює необхідні дії, якщо їх вчинення відноситься до компетенції митного органу, що розглянув скаргу.

Дії по реалізації рішення митного органу про задоволення скарги на рішення, дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи повинні бути здійснені митним органом, рішення, дія (бездіяльність) якого або посадової особи якого визнані неправомірними, протягом 10 днів з дня надходження рішення за зазначеною скаргою в цей орган, якщо в зазначеному рішенні не встановлений інший термін для їх здійснення [6] .

Посадова особа митного органу, що розглядає скаргу на рішення, дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи від імені митного органу, при виявленні ознак винного невиконання або неналежного виконання посадовою особою митного органу покладених на нього посадових обов'язків, вживає заходів щодо притягнення цієї посадової особи до дисциплінарної відповідальності в установленому порядку.

Необхідно відзначити, що інститут права звернення в цілому і скарги зокрема в адміністративній діяльності митних органів являє собою сукупність норм права як матеріального, так і процесуального характеру, що реалізуються в рамках адміністративно-юрисдикційного процесу і покликаних захищати права і законні інтереси фізичних, юридичних осіб, а також індивідуальних підприємців в митних правовідносинах. Інститут права звернення (скарги) в конструктивному аспекті включає в себе норми як матеріального, так і процесуального характеру. Без процесуальних приписів ефективно реалізувати інститут права звернення (скарги) в адміністративній діяльності митних органів неможливо.

  • [1] Див .: Веремеєнко І.І. Механізм адміністративно-правового регулювання в сфері охорони громадського порядку. С. 121.
  • [2] Див .: Сафронов В. А. Адміністративно-процесуальний механізм реалізації інституту права скарги в діяльності митних органів Російської Федерації // Адміністративне та муніципальне право. 2008. № 3. С. 44.
  • [3] Див .: Тимошкин К. А., Чижикова Т. Є. Митні суперечки // Арбітражна практика. 2004. № 4. С. 75.
  • [4] Див .: Адміністративні скарги в діяльності митних органів / М. В. Костенніков [и др.]. М., 2009. С. 15.
  • [5] Див .: Лапшин В. Н. Адміністративні правовідносини в діяльності органів внутрішніх справ. Караганда, 1986. С. 49.
  • [6] Див .: Адміністративні скарги в діяльності митних органів. С. 152.
 
<<   ЗМІСТ   >>