Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна юрисдикційна діяльність митних органів

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПРОВАДЖЕННЯ У ЗВЕРНЕННЯМИ ГРОМАДЯН В АДМІНІСТРАТИВНІЙ ДІЯЛЬНОСТІ МИТНИХ ОРГАНІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • поняття і сутність виробництва за зверненнями громадян:
  • • цілі та принципи виробництва за зверненнями громадян;
  • • стадії виробництва за зверненнями громадян;
  • • матеріальну і процесуальну характеристику виробництва але зверненнями громадян;
  • • порядок розгляду окремих видів звернень;
  • • особливості виробництва за зверненнями громадян в ФТС Росії і митних органах;
  • • загальну характеристику прокурорського нагляду і відомчого контролю за провадженням у справах про адміністративні правопорушення;

вміти

  • • розуміти сенс нормативних правових актів у частині регулювання суспільних відносин, що складаються під час виробництва за зверненнями громадян;
  • • здійснювати правовий аналіз звернень громадян;

володіти

  • • здатністю застосовувати нормативно-правові акти законодавства за зверненнями громадян, реалізовувати норми матеріального і процесуального права у професійній діяльності;
  • • навичками кваліфікованого тлумачення нормативних правових актів в частині виробництва за зверненнями громадян.

Поняття і сутність виробництва за зверненнями громадян

Провадження за зверненнями громадян - один з видів адміністративної юрисдикційної діяльності органів державної адміністрації. У митних органах провадження за зверненнями громадян - це регламентована процесуальними нормами діяльність митних органів та їх посадових осіб, спрямована на розгляд і вирішення пропозицій, заяв, скарг та інших звернень громадян.

"Результати юридичних дій на кожній стадії виробництва за зверненнями породжують нові правові наслідки, що тягнуть подальше процесуальне рух матеріалів.

Провадження за зверненнями громадян характеризується "естафетою суб'єктів, що працюють зі зверненнями" при зміні стадій. Одні працівники здійснюють прийом і реєстрацію звернень громадян, інші їх розглядають, треті здійснюють контроль над виробництвом за зверненнями громадян " [1] .

В цілому від чіткої з точки зору права регламентації виробництва за зверненнями громадян багато в чому залежить вирішення проблем реалізації прав людини, своєчасність прийняття нових або коригування діючих нормативних правових актів.

Говорячи про адміністративну діяльності митних органів як підзаконної, державно-владної, виконавчо-розпорядчої діяльності, спрямованої на організацію, практичне вирішення завдань і виконання функцій митних органів у сфері організації і функціонування митної справи, в рамках даного параграфа окрему увагу звернемо на здійснюване в митних органах виробництво за таким видом звернень, як скарга.

Справедливо твердження, що адміністративно-митні процедури, що реалізуються в діяльності митних органів, повинні захищати громадян, юридичних осіб і індивідуальних підприємців, проте даної мети названі процедури досягають далеко не завжди. У зв'язку з цим в ході реалізації митних процедур виникає необхідність в захисті прав і законних інтересів громадян, юридичних осіб, а також індивідуальних підприємців [2] .

Адміністративні правовідносини в ході реалізації інституту права скарги породжуються не тільки позитивними діями, але і діями, які носять протиправний характер. У зв'язку з цим громадяни, юридичні особи, а також індивідуальні підприємці змушені вдаватися до відновлення або захисту своїх порушених прав.

Відповідно, звертаючись до питання про виробництво за зверненнями громадян в адміністративній діяльності митних органів, в першочерговому порядку доцільно приділити увагу виробництву за скаргами.

Зауважимо, що законодавством передбачені три форми захисту порушених прав:

  • 1) судовий спосіб захисту;
  • 2) адміністративний спосіб захисту;
  • 3) самозахист.

Рішення, дії (бездіяльність) митних органів або їх посадових осіб можуть бути оскаржені до митних органів і (або) в суд, арбітражний суд. Подача скарги на рішення, дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи в митні органи не виключає можливості одночасної або наступної подачі скарги аналогічного змісту в суд, арбітражний суд. Скарга на рішення, дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи, подана в митні органи і в суд, арбітражний суд, розглядається судом, арбітражним судом. Порядок подачі, розгляду і вирішення скарг, що направляються в суди і арбітражні суди, визначаються законодавством РФ про цивільне судочинство і судочинстві в арбітражних судах [3] .

Скарга на рішення, дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи може бути подана протягом трьох місяців з дня:

  • • коли особі стало відомо або повинно було стати відомо про порушення його прав, свобод чи законних інтересів, створення перешкод до їх реалізації або незаконному покладанні на нього будь-які обов'язки;
  • • закінчення встановленого терміну для прийняття митним органом або його посадовою особою рішення або вчинення дії, прийняття або вчинення яких передбачено відповідно до митного законодавства.

Говорячи про зміст скарги в адміністративно-юрисдикційної процесі, необхідно відзначити, що скарга подається в довільній формі і повинна містити наступну інформацію:

  • 1) ким подається скарга (прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, найменування юридичної особи, її місце проживання або перебування);
  • 2) реквізити оскаржуваної постанови (найменування митного органу, посадовою особою якої її винесено, номер справи про адміністративне правопорушення, дата винесення, особа, щодо якої винесено);
  • 3) причини незгоди з винесеною постановою, а також оригінали або належним чином завірені копії документів, якими можуть бути підтверджені викладені в скарзі обставини;
  • 4) вимоги особи, яка звертається зі скаргою (про зміну постанови; про скасування постанови та про припинення провадження у справі; про скасування постанови і про повернення справи на новий розгляд, про скасування постанови і про направлення справи на розгляд по підвідомчості);
  • 5) поштова адреса, номер телефону, факсу (якщо є), за яким особа, яка звернулася зі скаргою, може бути повідомлено про дату, місце і час розгляду скарги;
  • 6) наявні у особи клопотання;
  • 7) перелік доданих до скарги документів;
  • 8) інші відомості, які особа вважає за необхідне для розгляду скарги [4] .

Скарга підписується подали її обличчям. У скарзі, поданій юридичною особою, вказується посадове становище особи, яким вона підписана. Від імені юридичної особи скарга може бути підписана генеральним директором (директором) або іншою особою, яка має повноваження на підписання скарги від імені юридичної особи.

Скарга на постанову по справі може бути подана протягом десяти днів з дня винесення або отримання копії постанови. У разі отримання копії постанови поштою конверт, який підтверджує дату отримання копії постанови, додається до скарги.

Пропущений з поважної причини термін для подання скарги може бути відновлений за письмовим клопотанням особи, яка подала скаргу, на підставі доданих до скарги документів, які підтверджують обставини пропуску строку оскарження. Зазначене клопотання може міститися як в тексті скарги, так і бути подано у вигляді самостійного документа.

Скарга на рішення, дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи подається в письмовій формі і повинна бути підписана особою, яка звернулася зі скаргою. Скарга на рішення, дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи повинна містити:

найменування митного органу або посада, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи митного органу (якщо вони відомі), рішення, дія (бездіяльність) яких оскаржуються:

прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, яка подає скаргу, її місце проживання або місцезнаходження;

істота оскаржуваного рішення, дії (бездіяльності).

Особа, яка звернулася зі скаргою на рішення, дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи, може не представляти документи, якими підтверджуються обставини, зазначені в цій скарзі. Якщо уявлення таких документів має істотне значення для розгляду зазначеної скарги та ці документи відсутні в митному органі, рішення, дія (бездіяльність) якого або посадової особи якого оскаржуються, митний орган, який би розглядав зазначену скаргу, має право запросити їх у особи, яка її подала. У цьому випадку термін розгляду скарги на рішення, дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи припиняється до подання особою запитаних митним органом документів, але не більше ніж на три місяці. У разі неподання особою запитаних митним органом документів рішення по зазначеній скарзі приймається без урахування доводів, на підтвердження яких не були представлені документи.

З огляду на специфіку митних відносин, було б цілком доцільно в законодавстві встановити більш скорочені строки розгляду митних скарг, а також встановити жорсткий режим відповідальності за порушення строків розгляду відповідної скарги. Крім того, з метою захисту учасників відповідних адміністративних відносин було б цілком доцільно як принцип провадження за скаргами закріпити інститут самозахисту особи, яка звернулася зі скаргою. Суть даного інституту повинна полягати в тому, що якщо відповідь на скаргу ми отримали вчасно, то по ній прийнято позитивне рішення і звернувся зі скаргою громадянин або господарюючий суб'єкт може вимагати відшкодування заподіяної шкоди, а також відновлення порушеного права [5] .

Скарга розглядається протягом 10 днів з дня надходження до митного органу РФ матеріалів справи про адміністративне правопорушення. Розгляд скарги може бути відкладено в разі неявки особи, яка звернулася зі скаргою, якщо відсутні відомості про належне повідомлення його, дату, час і місце розгляду скарги і від нього не надійшло клопотання про проведення розгляду в його відсутність, задоволення клопотання про відкладення розгляду скарги, а також у разі проведення додаткових процесуальних дій, необхідних для прийняття законного і обґрунтованого рішення.

У митних органах РФ не розглядаються скарги по суті в наступних випадках:

  • 1) пропущено строк подачі скарги, і особа не звернулася із заявою про поновлення пропущеного строку або причини пропуску не були визнані поважними;
  • 2) в скарзі не вказані реквізити оскаржуваної постанови, внаслідок чого воно не може бути ідентифіковано;
  • 3) скарга подана одночасно в суд;
  • 4) по оскаржується з постановою є прийняте раніше рішення митного органу або суду;
  • 5) скарга підписана неправомочною особою або особою, пе підтвердив свої повноваження на подачу скарги.

Щодо самозахисту необхідно звернути увагу, що самозахист - така форма захисту, яка дає можливість самостійними діями, заснованими на законі, захищати порушені права в адміністративних правовідносинах без звернення до компетентних органів.

Кожна з названих форм захисту має свої переваги і недоліки. Як зазначає А. І. Столмаков, "проблема співвідношення адміністративних і судових методів забезпечення законності полягає не в тому, щоб протиставляти їх один одному, а в тому, щоб, спираючись на обидва ці методу, правильно їх використовувати, пам'ятаючи, що ті і інші є правовими засобами і грають важливу роль " [6] .

Адміністративно-правові методи захисту нерідко бувають більш ефективними, ніж судовий захист. Ефективність адміністративно-правового захисту прав громадян та юридичних осіб у механізмі реалізації інституту права скарги проявляється в оперативності вирішення справи, виправлення помилок та ін.

Згідно з Федеральним законом про порядок розгляду звернень громадян громадянин у своєму письмовому зверненні в обов'язковому порядку вказує або найменування державного органу або органу місцевого самоврядування, в які надсилає письмове звернення, яке прізвище, ім'я, по батькові відповідної посадової особи, або посаду відповідної особи, а також свої прізвище, ім'я, по батькові, поштова адреса, по якому повинні бути спрямовані відповідь, повідомлення про переадресації звернення, викладає суть пропозиції, заяви мул і скарги, ставить особистий підпис і дату. У разі необхідності на підтвердження своїх доводів громадянин докладає до письмовим зверненням документи і матеріали або їх копії. Дана інформація повинна міститися і в скарзі, яка адресується посадовим особам митної служби.

Правову основу інституту права скарги, в діяльності митних органів в даний час складають спеціальні нормативні правові акти: МК МС, КоАП РФ, Федеральний закон про порядок розгляду звернень громадян тощо.

Скарга на рішення, дію (бездіяльність) митного органу подається в вищестоящий митний орган.

Скарга на рішення, дію (бездіяльність) посадової особи митного органу подається до митного органу, в якому проходить службу (заміщає державну посаду) ця особа, а на рішення, дію (бездіяльність) начальника митного органу - в вищестоящий митний орган. Скарга на рішення, дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи може бути подана як безпосередньо в вищестоящий митний орган, так і через митний орган, рішення, дія (бездіяльність) якого або начальника якого оскаржується. Митний орган, на рішення, дію (бездіяльність) якого або начальника якого подана скарга, направляє її в вищестоящий митний орган разом з підтверджуючими матеріалами в п'ятиденний строк з дня її надходження. У випадках, коли митний орган, який отримав скаргу на рішення, дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи, яка не має право її розглядати, він зобов'язаний направити її в триденний термін в митний орган, який повинен її розглядати відповідно до цієї статті, з повідомленням в письмовій формі особи, яка подала скаргу. Скарга на рішення, дію (бездіяльність) федеральної служби, уповноваженою в галузі митної справи, подається в цю службу [7] .

Якщо адміністративно-правові засоби захисту прав фізичних та юридичних осіб не дали позитивного результату, то, можливо, використовувати судові засоби захисту. Судовий контроль в досліджуваній сфері може проявити себе в двох формах: по-перше, судовий контроль може здійснюватися за діяльністю посадових осіб митних органів; по-друге, судовий контроль може здійснюватися за законністю адміністративних рішень, що приймаються посадовими особами митних органів.

  • [1] Див .: Надигіна Е. В. Інноваційні підходи до викладання дисципліни "Звернення громадян в Російській Федерації". С. 19.
  • [2] Див .: Звягін М. М., Сафронов В. А. До питання про вдосконалення адміністративно-правового регулювання провадження за скаргами громадян і юридичних осіб в діяльності митних органів // Адміністративне та муніципальне право. 2009. № 10. С. 29.
  • [3] Див .: Сафронов В. А. Правові засоби захисту в митних відносинах // Адміністративне та муніципальне право. 2008. № 2. С. 4.
  • [4] Див .: Сафронов В. А. Правові засоби захисту в митних відносинах. С. 4.
  • [5] Див .: Звягін М. М., Сафронов В. А., Куракін А. В. Митні скарги: поняття, сутність, виробництво // Право і політика. 2010. № 3. С. 403.
  • [6] Див .: Столмаков А. І. Адміністративно-правові та судові методи охорони суб'єктивних прав громадян СРСР: автореф, дис. ... канд. юрид, наук. М., 1971. С. 19.
  • [7] Див .: Звягін М. М., Сафронов В. А., Куракін А. В. Митні скарги: поняття, сутність, виробництво. С. 403.
 
<<   ЗМІСТ   >>