Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна юрисдикційна діяльність митних органів

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПРАВОВА ДОПОМОГА У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

• порядок підготовки про правову допомогу у справах про адміністративні правопорушення;

вміти

• оцінювати докази по справі про адміністративне правопорушення, отримані на території іноземної держави;

володіти

• навичками підготовки необхідних документів для виклику свідка, потерпілого, їх представників, експерта, що знаходяться за межами Російської Федерації.

Запити про правову допомогу і адміністративне переслідування. Юридична сила доказів, отриманих на території іноземної держави

Положення про правову допомогу у справах про адміністративні правопорушення в КпАП РФ (гл. 29.1) були введені порівняно недавно Федеральним законом від 04.05.2011 № 97-ФЗ "Про внесення змін до Кримінального кодексу Російської Федерації і Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення у зв'язку з удосконаленням державного управління в сфері протидії корупції ".

Стаття 29.1.1 КпАП РФ регламентує загальний порядок направлення запиту про правову допомогу:

"1. При необхідності виробництва на території іноземної держави процесуальних дій, передбачених КОАП РФ, посадова особа, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення, направляє запит про правову допомогу відповідній посадовій особі чи до органу іноземної держави відповідно до міжнародного договору РФ або на засадах взаємності, яка передбачається, поки не доведено інше.

  • 2. Запит про правову допомогу у справах про адміністративні правопорушення направляється через:
  • 1) Верховний Суд РФ - з питань судової діяльності Верховного Суду РФ;
  • 2) Вищий Арбітражний Суд РФ - з питань судової діяльності арбітражних судів РФ;
  • 3) Міністерство юстиції РФ - з питань, пов'язаних із судовою діяльністю судів, за винятком випадків, зазначених у пунктах 1 і 2 цієї частини;
  • 4) Міністерство внутрішніх справ РФ, Федеральну службу безпеки РФ, Федеральну службу РФ з контролю за оборотом наркотиків - щодо процесуальних дій з питань їх адміністративної діяльності;
  • 5) орган, уповноважений відповідно до міжнародного договору РФ про надання правової допомоги на напрям і отримання запитів, пов'язаних з реалізацією відповідного міжнародного договору;
  • 6) Генеральної прокуратури РФ - в інших випадках.
  • 3. Запит про правову допомогу у справах про адміністративні правопорушення та додані до нього документи супроводжуються завіреним перекладом офіційною мовою запитуваної Держави, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ ".

Запит про правову допомогу у справах про адміністративні правопорушення складається в письмовій формі, підписується посадовою особою, його направляють, засвідчується гербовою печаткою відповідного органу та має містити (ст. 29.1.2):

  • 1) найменування органу, від якого виходить запит про правову допомогу;
  • 2) найменування і місцезнаходження органу, до якого направляється запит про правову допомогу;
  • 3) найменування справи про адміністративне правопорушення і характер запиту про правову допомогу;
  • 4) дані про осіб, щодо яких направлено запит про правову допомогу, включаючи дані про дату і місце їх народження, громадянство, рід занять, місце проживання або місце перебування, а для юридичних осіб - їх найменування та місцезнаходження;
  • 5) виклад підлягають з'ясуванню обставин, а також перелік запитуваних документів, речових та інших доказів;
  • 6) відомості про фактичні обставини вчиненого адміністративного правопорушення, його кваліфікації, текст відповідної статті КпАП РФ, а при необхідності також відомості про розмір шкоди, заподіяної даним правопорушенням.

Докази, отримані на території іноземної держави його посадовими особами в ході виконання ними запиту про правову допомогу у справах про адміністративні правопорушення або спрямовані в Російську Федерацію в додатку до доручення про здійснення адміністративного переслідування відповідно до міжнародних договорів РФ або на засадах взаємності, завірені і передані в установленому порядку, користуються такою ж юридичну чинність, як якщо б вони були отримані на території РФ відповідно до вимог з . 29.1.3 КпАП РФ.

Виконання запиту про правову допомогу в Російській Федерації передбачено ст. 29.1.5 КпАП РФ, згідно з якою:

"1. Суд, посадові особи федеральних органів виконавчої влади виконують передані їм в установленому порядку запити про правову допомогу у справах про адміністративні правопорушення, що надійшли від відповідних компетентних органів і посадових осіб іноземних держав, відповідно до міжнародних договорів РФ або на засадах взаємності, яка передбачається, поки не доведено інше.

  • 2. При виконанні запиту про правову допомогу застосовуються норми КоАП РФ. У разі якщо в запиті міститься прохання про застосування процесуальних норм законодавства іноземної держави, посадова особа, яка виконує запит, застосовує законодавство цієї іноземної держави за умови, що його застосування не суперечить законодавству РФ і практично може бути здійснено.
  • 3. При виконанні запиту про правову допомогу можуть бути присутніми представники іноземної держави, якщо це передбачено міжнародними договорами РФ або письмовими зобов'язаннями про взаємодію па засадах взаємності.
  • 4. Якщо запит про правову допомогу не може бути виконаний повністю або в будь-якій частині, отримані документи повертаються із зазначенням причин, які перешкодили його виконання, через орган, його отримав, або по дипломатичних каналах в той компетентний орган іноземної держави, від якого виходив запит.
  • 5. Запит про правову допомогу повертається повністю або в якій-небудь частині в разі, якщо:
  • 1) він повністю або в будь-якій частині суперечить законодавству РФ або міжнародним договором РФ, відповідно до якого він прямував;
  • 2) виконання запиту повністю або в будь-якій частині може завдати шкоди суверенітету або безпеці РФ;
  • 3) аналогічні запити державних органів РФ не виконуються в іноземній державі на засадах взаємності ".

У разі вчинення адміністративного правопорушення на території РФ іноземним юридичною особою або іноземним громадянином, згодом опинилися за її межами, і неможливості виробництва процесуальних дій з його участю на території РФ всі матеріали порушеної і розслідуваної справи про адміністративне правопорушення передаються в Генеральну прокуратуру РФ, яка вирішує питання про їх направлення до компетентних органів іноземної держави для здійснення адміністративного переслідування (ст. 29.1.6 КпАП Р ).

Запит компетентного органу іноземної держави про здійснення адміністративного переслідування відносно громадянина Російської Федерації, яка вчинила адміністративне правопорушення на території іноземної держави і повернувся в Російську Федерацію, або російського юридичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення за межами території РФ, розглядається Генеральною прокуратурою РФ. Провадження у справі про адміністративне правопорушення та його розгляд в таких випадках здійснюються в порядку, встановленому КпАП РФ (ст. 29.1.7).

Митні органи РФ при напрямку міжнародних запитів крім КпАП РФ також керуються:

  • • Угодою про правову допомогу і взаємодію митних органів держав - членів Митного союзу у кримінальних справах і справах про адміністративні правопорушення (Рішення Міждержавної Ради ЄврАзЕС від 05.07.2010 № 50 "Про міжнародні договори Митного союзу в сфері співробітництва у кримінальних та адміністративних справах"), ратифікованим законом від 07.02.2011 № 13-ФЗ;
  • • міжурядовими угодами про співробітництво і взаємодопомогу в митних справах [1] ;
  • • Рішенням Комітету голів правоохоронних підрозділів Ради керівників митних служб Співдружності Незалежних Держав від 14.05.2009 № 10/2 "Про затвердження Єдиного порядку обміну інформацією за запитами правоохоронних підрозділів митних служб держав - учасниць СНД у зв'язку з проведенням перевірок і обміном упреждающей інформацією щодо виявлених чи передбачуваним правопорушенням і провадженням у справах про порушення митних правил ";
  • • наказом ФМС Росії "Про затвердження Інструкції про порядок підготовки міжнародних запитів у справах про адміністративні правопорушення і в зв'язку з проведенням оперативних перевірок";
  • • листом ГТК Росії від 13.12.2001 № 17-12 / 49359 "Про методичні рекомендації з підготовки міжнародних запитів у справах про порушення митних правил";
  • • іншими актами нормативного і ненормативного характеру.

При цьому слід звернути увагу, що порядки обміну інформацією у справах про адміністративні правопорушення між митними органами держав - членів МС, митними органами держав - учасниць СНД, митними органами РФ і митними органами інших держав в рамках міжурядових угод мають суттєві відмінності.

Наприклад, міжнародні запити у справах про адміністративні правопорушення в митні служби іноземних держав (держави - не учасниць СНД та держав - нечленів ТС) або міжнародні правоохоронні організації митні органи РФ направляють через Управління митних розслідувань та дізнання ФМС Росії, яке приймає рішення про доцільність направлення кожного запиту і в разі позитивного рішення передає запит до Головного управління по боротьбі з контрабандою ФТС Росії для приведення в соответств е з правовими актами про міжнародне митне співробітництво, перекладу на іноземну мову і напрямки в митну службу відповідної іноземної держави або в міжнародну правоохоронну організацію. Дані запити можуть направлятися у справах про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.17, 16.18, 16.19, 16.21 КоАП РФ, і повинні містити прохання надати документи або інформацію (найбільш важливу і суттєву), а не бути дорученням на вчинення окремих процесуальних дій на території іноземної держави. Терміни виконання таких міжнародних запитів міжурядовими угодами про взаємну допомогу і співробітництво в митних справах не обмовляються.

Митні органи держав - учасниць СНД (регіональні митні управління, митниці) мають право запитувати безпосередньо один в одного інформацію або документи але справах про адміністративні правопорушення. Термін виконання запиту не більше двох місяців, з позначкою "терміново" - не більше двох тижнів.

Можливості митних органів держав - членів МС в рамках правової допомоги у справах про адміністративні правопорушення більш широкі - крім обміну інформацією про адміністративні правопорушення та осіб, які їх вчинили, направлення запитів, вони також мають право доручати один одному проведення окремих процесуальних дій. Запит про надання інформації та документів, доручення про проведення окремий процесуальних дій виповнюється протягом одного місяця

з дня їх отримання, з позначкою "терміново" - не більше двох тижнів.

Виклик свідка, потерпілого, їх представників, експерта, що знаходяться за межами Російської Федерації

Згідно ч. 1 ст. 29.1.4 КпАП РФ свідок, потерпілий, їх представники, експерт, що знаходяться за межами території РФ, можуть бути за їхньою згодою викликані службовою особою, в провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення, для провадження процесуальних дій на території РФ.

Запит про виклик направляється в порядку, встановленому ч. 2 ст. 29.1.1 відповідно до ч. 2 ст. 29.1.4 КпАП РФ.

Процесуальні дії за участю з'явилися за викликом осіб, зазначених у ч. 1 ст. 29.1.4 КпАП РФ, виробляються в порядку, встановленому КпАП РФ (ч. 3 ст. 29.1.4).

З'явились за викликом свідок, потерпілий, їх представники, експерт не можуть бути на території РФ притягнуто в якості обвинувачених, взяті під варту або піддані ніякому іншому обмеженню особистої свободи за діяння або обвинувальні вироки, які мали місце до перетину зазначеними особами Державного кордону РФ. Дія такої гарантії припиняється, якщо з'явилося за викликом особа, маючи можливість залишити територію РФ до закінчення безперервного терміну в 15 діб з моменту, коли воно офіційно було повідомлено, що його присутність більше не була необхідною посадовій особі, який викликав його, продовжує залишатися на цій території або після від'їзду повертається в Російську Федерацію (ч. 4 ст. 29.1.4).

Особа, яка утримується під вартою на території іноземної держави, викликається в порядку, встановленому ст. 29.1.4 КпАП РФ, за умови, що ця особа тимчасово передається на територію РФ компетентним органом або посадовою особою іноземної держави для здійснення дій, зазначених у запиті про виклик. Така особа продовжує залишатися під вартою на весь час перебування його на території РФ, причому підставою утримання його під вартою служить відповідне рішення компетентного органу іноземної держави. Ця особа повинна бути повернуто на територію відповідної іноземної держави в терміни, зазначені у відповіді на запит про виклик. Умови передачі або відмови в ній визначаються міжнародними договорами РФ або письмовими зобов'язаннями про взаємодію па засадах взаємності (ч. 5 ст. 29.1.4).

  • [1] Перелік іноземних держав, з якими є відповідні міжурядові угоди (за станом на 2006 р) - див. Додаток до Інструкції про порядок підготовки міжнародних запитів у справах про адміністративні правопорушення і в зв'язку з проведенням оперативних перевірок, затвердженої наказом ФМС Росії від 27.07.2006 № 703.
 
<<   ЗМІСТ   >>