Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна юрисдикційна діяльність митних органів

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПЕРЕГЛЯД ПОСТАНОВ І РІШЕНЬ У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ

Важливою гарантією законності і обгрунтованості застосування адміністративних стягнень є існування стадії перегляду постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення.

Під переглядом слід розуміти розгляд справ про адміністративні правопорушення в установленому законодавством про адміністративні правопорушення порядку компетентними органами, повноважними здійснювати контроль за законністю постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення.

Перегляд - це новий розгляд справи про адміністративне правопорушення суб'єктом, наділеним правом скасувати, змінити або залишити раніше прийняту постанову або рішення у справі без змін. Перегляд постанови у справі про адміністративне правопорушення необхідно відрізняти від повторного розгляду справи, яке проводиться в разі, якщо прийняте раніше постанову скасовано і справу направлено па новий розгляд.

Стадія перегляду є факультативною, необов'язковою, однак сам факт її існування істотно дисциплінує тих, хто уповноважений застосовувати адміністративні стягнення.

Постанови у справах про адміністративні правопорушення можуть бути оскаржені або опротестовані як в адміністративному, так і в судовому порядку.

Загальний порядок перегляду постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення регламентований положеннями гл. 30 КпАП РФ.

З огляду на ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постанову по справі про адміністративне правопорушення (в сфері митної справи) може бути оскаржено особою, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, потерпілим, законним представником фізичної особи, законним представником юридичної особи, захисником і представником, винесене:

  • • суддею - в вищестоящий суд;
  • • колегіальним органом - в районний суд за місцем знаходження колегіального органу;
  • • посадовою особою - в вищестоящий орган, вищестоящому посадової особи або в районний суд за місцем розгляду справи.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення, винесене суддею, може бути також оскаржене в вищестоящий суд посадовою особою, уповноваженою відповідно до ст. 28.3 КоАП РФ складати протокол про адміністративне правопорушення (ч. 1.1 ст. 30.1).

У разі якщо скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення надійшла до суду і в вищестоящий орган, вищестоящому посадової особи, скаргу розглядає суд (ч. 2 ст. 30.1).

Постанова по справі про адміністративне правопорушення, скоєному юридичною особою або особою, яка здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, оскаржується в арбітражний суд відповідно до арбітражним процесуальним законодавством (ч. 3 ст. 30.1).

Порядок подачі скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення регламентований ст. 30.2, згідно з якою:

  • 1) скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення подається судді, в орган, посадовій особі, якими винесено постанову по справі і які зобов'язані протягом трьох діб з дня надходження скарги направити її з усіма матеріалами справи до відповідного суду, вищестоящий орган, вищестоящому посадової особі;
  • 2) скарга на постанову судді про призначення адміністративного покарання у вигляді адміністративного арешту або адміністративного видворення підлягає направленню до вищестоящого суду в день отримання скарги;
  • 3) скарга може бути подана безпосередньо до суду, вищестоящий орган, вищестоящому посадової особи, уповноваженим її розглядати;
  • 4) в разі якщо розгляд скарги не відноситься до компетенції судді, посадової особи, яким оскаржено постанову по справі про адміністративне правопорушення, скарга направляється на розгляд по підвідомчості протягом трьох діб;
  • 5) скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення державним митом не обкладається.

Статтею 30.3 КоАП РФ встановлено, що скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подана протягом 10 діб з дня винесення постанови (ч. 1). У разі пропуску названого терміну цей строк за клопотанням особи, яка подає скаргу, може бути відновлений суддею або посадовою особою, правомочними розглядати скаргу (ч. 2). Про відхилення клопотання про поновлення строку оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення виноситься ухвала (ч. 4).

При підготовці до розгляду скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення (ст. 30.4 КоАП РФ) суддя, посадова особа:

з'ясовують, чи є обставини, що виключають можливість розгляду скарги даними суддею, посадовою особою, а також обставини, що виключають провадження у справі;

дозволяють клопотання, при необхідності призначають експертизу, витребує додаткові матеріали, викликають осіб, участь яких визнано за необхідне при розгляді скарги;

направляють скаргу з усіма матеріалами справи на розгляд по підвідомчості, якщо її розгляд нс відноситься до компетенції відповідних судді, посадової особи.

Відповідно до ст. 30.5 КоАП РФ скарга па постанову але справі про адміністративне правопорушення підлягає розгляду в десятиденний строк з дня її надходження з усіма матеріалами справи до органу, посадовій особі, правомочним розглядати скаргу (ч. 1). Якщо постанову по справі про адміністративне правопорушення оскаржується до суду, скарга підлягає розгляду в двомісячний термін з дня її надходження з усіма матеріалами справи до суду, правомочний розглядати скаргу (ч. 1.1). Скарга на постанову про адміністративний арешт або адміністративне видворення підлягає розгляду протягом доби з моменту подачі скарги, якщо особа, притягнуте до адміністративної відповідальності, відбуває адміністративний арешт або підлягає адміністративному видворенню (ч. 3).

Згідно ст. 30.6 КоАП РФ скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення розглядається суддею, посадовою особою одноосібно (ч. 1).

При розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення:

  • • оголошується, хто розглядає скаргу, яка скарга підлягає розгляду, ким подається заява;
  • • встановлюється явка фізичної особи, або законного представника фізичної особи, або законного представника юридичної особи, щодо яких винесено постанову по справі, а також явка викликаних для участі в розгляді скарги осіб;
  • • перевіряються повноваження законних представників фізичної або юридичної особи, захисника і законного представника;
  • • з'ясовуються причини неявки учасників провадження у справі і приймається рішення про розгляд скарги за відсутності зазначених осіб або про відкладення розгляду скарги;
  • • роз'яснюються права та обов'язки осіб, які беруть участь в розгляді скарги;
  • • вирішуються заявлені відводи і клопотання;
  • • оголошується скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення;
  • • перевіряються на підставі наявних у справі і додатково представлених матеріалів законність і обґрунтованість винесеної постанови, зокрема, заслуховуються пояснення фізичної особи чи законного представника юридичної особи, щодо яких винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення; при необхідності заслуховуються показання інших осіб, які беруть участь в розгляді скарги, пояснення фахівця і висновок експерта, досліджуються інші докази, здійснюються інші процесуальні дії відповідно до КоАП РФ;
  • • в разі участі прокурора у розгляді справи заслуховується його висновок (ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ).

Суддя, вищестояще посадова особа не пов'язані доводами скарги і перевіряють справу в повному обсязі (ч. 3 ст. 30.6).

За результатами розгляду скарг і протестів на постанови у справах про адміністративні правопорушення може бути винесено одне з таких рішень:

  • • про залишення постанови без зміни, а скарги (протесту) без задоволення;
  • • зміну постанови, якщо при цьому не посилюється адміністративне покарання або іншим чином не погіршується становище особи, щодо якої винесено постанову;
  • • скасування постанови та про припинення провадження у справі за наявності хоча б однієї з обставин, передбачених ст. 2.9, 24.5 КоАП, а також при недоведеність обставин, на підставі яких було винесено постанову;
  • • скасування постанови і про повернення справи на новий розгляд судді, в орган, посадовій особі, правомочним розглянути справу, в випадках істотного порушення процесуальних вимог, передбачених КоАП РФ, якщо це не дозволило всебічно, повно і об'єктивно розглянути справу, а також у зв'язку з необхідністю застосування закону про адміністративне правопорушення, яке тягне за собою призначення більш суворого адміністративного покарання, якщо потерпілим у справі подана скарга на м'якість застосованої адміністративного покарання;
  • • скасування постанови і про направлення справи на розгляд по підвідомчості, якщо при розгляді скарги (протесту) встановлено, що постанову було винесено неправомочними суддею, органом, посадовою особою (ст. 30.7).

Рішення за скаргою на постанову по справі про адміністративне правопорушення оголошується негайно після його винесення, а копія цього рішення в термін до трьох діб після його винесення вручається або надсилається фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких було винесено постанову по справі, а також потерпілому в разі подання ним скарги або прокурору на його прохання. Рішення за скаргою на постанову про адміністративний арешт або адміністративне видворення доводиться до відома органу, посадової особи, які виконують постанову, а також особи, щодо якої винесено рішення, і потерпілого в день винесення рішення (ст. 30.8 КоАП РФ).

Статтею 30.9 КоАП РФ встановлено, що постанова у справі про адміністративне правопорушення, винесене посадовою особою, і (або) рішення вищого посадової особи за скаргою на цю постанову можуть бути оскаржені до суду за місцем розгляду скарги, а потім в вищестоящий суд (ч. 1 ).

Постанова по справі про адміністративне правопорушення, винесене колегіальним органом, і (або) рішення судді за скаргою на цю постанову можуть бути оскаржені до вищестоящого суду (ч. 2).

Подача наступних скарг на постанову по справі про адміністративне правопорушення і (або) рішення по скарзі на цю постанову, їх розгляд і вирішення здійснюються в порядку і в терміни, встановлені ч. 3 ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Копії рішень направляються особам, зазначеним у ч. 4 ст. 30.8 (фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких було винесено постанову по справі, а також потерпілому в разі подання ним скарги або прокурору на його прохання) в триденний строк з дня винесення рішення.

Рішення суду по скарзі на винесене посадовою особою постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено крім особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, потерпілого, законного представника фізичної особи, законного представника юридичної особи, захисника і законного представника також посадовою особою , який виніс таку постанову (ч. 5 ст. 30.8).

Згідно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступило в законну силу постанова у справі про адміністративне правопорушення і (або) наступні рішення вищестоящих інстанцій за скаргами на цю постанову можуть бути опротестовані прокурором в порядку і в терміни, встановлені ст. 30.1-30.3.

За ч. 2 ст. 30.10 протест прокурора на постанову по справі про адміністративне правопорушення і (або) наступні рішення але скаргами на цю постанову розглядаються в порядку та в строки, встановлені ст. 30.4-30.8.

Копія рішення за протестом прокурора на постанову по справі про адміністративне правопорушення направляється прокурору, який приніс протест, особі, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, потерпілому, законному представнику фізичної особи, законному представнику юридичної особи, захиснику та представнику в триденний термін після винесення рішення (ч. 3 ст. 30.10 КоАП РФ).

Говорячи про відомчий контроль за виробництвом але справах про адміністративні правопорушення в галузі митної справи, вже згадувалося такий напрямок діяльності митних органів, як контроль дотримання законності при притягненні до адміністративної відповідальності, який передбачає організацію порядку обліку і реєстрації скарг осіб і протестів прокурорів на постанови у справах про адміністративні правопорушення, а також прийнятих за ними рішень.

Згідно з Положенням про порядок обліку та реєстрації скарг осіб і протестів прокурорів на постанови у справах про адміністративні правопорушення, а також прийнятих за ними рішень основними принципами реєстрації скарг і протестів, а також прийнятих але ним рішень є:

  • 1) обов'язковість реєстрації всіх вступників до митних органів скарг і протестів, а також прийнятих за ними рішень;
  • 2) однаковість реєстрації скарг і протестів, а також прийнятих за ними рішень.

Так, під час вступу до митного органу скарги і протести проходять первинну обробку та реєстрацію в підрозділі документаційного забезпечення шляхом внесення інформації в базу даних "Документи реєстрового обліку" (або шляхом проставлення реєстраційного номера в базі даних "Документи міністерств, відомств, організацій та митних органів" ), після чого скарги і протести надходять в підрозділ контролю дотримання законності при притягненні до адміністративної відповідальності оперативної митниці.

Підрозділом документаційного забезпечення попередньо визначається предмет оскарження, а також структурний підрозділ, в яке вона повинна бути передана для виконання: Управління митних розслідувань та дізнання в ФТС Росії, підрозділ контролю дотримання законності при притягненні до адміністративної відповідальності оперативної митниці (наказ ФМС Росії від 11.09.2012 № +1829 "про затвердження типового положення про підрозділ контролю дотримання законності при притягненні до адміністративної відповідальності оперативний ой митниці "). Попереднє визначення предмета оскарження здійснюється виходячи з назви і оцінки змісту скарги.

Про те, що предметом оскарження є постанова у справі про адміністративне правопорушення, свідчить вживання заявником таких характерних термінів, як "скарга на постанову по справі", "постанова", "правопорушення", "адміністративне правопорушення", "порушення митних правил", " відповідальність "," покарання "," стягнення "," штраф "," конфіскація "," справа "," протокол ", а також пред'явлення характерних вимог про скасування (зміну) постанови, припинення справи, направлення справи на новий розгляд, скасування ( пом'якшити ванні, зниженні) покарання (стягнення, штрафу), звільнення від відповідальності.

Скарга на постанову по справі, винесене посадовою особою митного органу, в який вона надійшла, передається до підрозділу адміністративних розслідувань для подальшого направлення разом з матеріалами справи до вищестоящого митний орган, правомочний її розглядати. У разі відсутності в структурі митного органу підрозділи адміністративних розслідувань начальник митного органу організовує напрямок у встановлені терміни надійшла скарги разом з матеріалами справи до вищестоящого митний орган, правомочний її розглядати.

Скарги на постанови у справах про адміністративні правопорушення, винесені іншими митними органами, а також скарги, з яких не представляється можливим встановити, яким митним органом винесено постанову, передаються до підрозділу контролю за дотриманням законності при притягненні до адміністративної відповідальності оперативної митниці, для розгляду по суті або напрямки для розгляду по підвідомчості.

Скарги, що надійшли з інших митних органів із супровідним листом, адресованим начальнику митного органу або посадовій особі, який курирує діяльність підрозділу контролю за дотриманням законності при притягненні до адміністративної відповідальності оперативної митниці, передаються в зазначений підрозділ, якщо зі змісту супровідного листа прямо не визначає інше.

Передання заяви до підрозділу контролю за дотриманням законності при притягненні до адміністративної відповідальності оперативної митниці здійснюється після реєстрації в підрозділі документаційного забезпечення.

Поступила в митний орган скарга повинна бути передана підрозділом документаційного забезпечення в підрозділ контролю дотримання законності при притягненні до адміністративної відповідальності оперативної митниці в день надходження або не пізніше наступного робочого дня. Одночасно зі скаргою передається поштовий конверт, в якому вона надійшла.

Посадова особа підрозділу контролю за дотриманням законності при притягненні до адміністративної відповідальності оперативної митниці розписується в отриманні скарги в реєстрі або в реєстраційно-контрольній картці.

Подальший контроль за терміном виконання скарг на постанови у справах про адміністративні правопорушення, переданих до підрозділу контролю за дотриманням законності при притягненні до адміністративної відповідальності оперативної митниці, здійснює керівник цього підрозділу.

Скарги, подані безпосередньо до підрозділу контролю за дотриманням законності при притягненні до адміністративної відповідальності оперативної митниці, підлягають негайній передачі до підрозділу документаційного забезпечення для їх первинної реєстрації.

Скарги, які пройшли реєстрацію в підрозділі документаційного забезпечення, реєструються також в підрозділі контролю дотримання законності при притягненні до адміністративної відповідальності оперативної митниці в день їх отримання.

Підрозділ контролю дотримання законності при притягненні до адміністративної відповідальності оперативної митниці реєструє скарги в журналі реєстрації скарг осіб і протестів прокурорів на постанови у справах про адміністративні правопорушення (додаток 1 до Положення про порядок обліку та реєстрації скарг осіб і протестів прокурорів на постанови у справах про адміністративні правопорушення , а також прийнятих за ними рішень).

Реєстраційний номер жадоба еоставляют індекс справи за номенклатурою, порядковий номер у межах масиву документів (валовий номер за журналом реєстрації скарг і протестів) і літерний код підстави перегляду ( "ю" - скарга юридичної особи, "ф" - скарга фізичної особи, "п "- протест прокурора).

Наприклад: 27-05 / 75ф, де 27-05 - індекс справи за номенклатурою; 75 - порядковий вхідний номер по журналу реєстрації; ф - літерний код підстави перегляду (скарга фізичної особи).

Відомості, зазначені в журналі реєстрації скарг і протестів, можуть додатково фіксуватися в електронній базі даних.

Зареєстровані в підрозділі контролю дотримання законності при притягненні до адміністративної відповідальності оперативної митниці скарги передаються посадовій особі, який курирує діяльність зазначеного підрозділу, для ознайомлення і дачі вказівок по виконанню документа.

Реєстрація рішень і ухвал, винесених в зв'язку з розглядом скарги, а також повідомлень про дату, час і місце розгляду скарги проводиться підрозділом контролю дотримання законності при притягненні до адміністративної відповідальності оперативної митниці в день їх підписання. Зазначені документи оформляються не так на бланку митного органу.

Рішення і ухвали, винесені відповідно до ст. 30.7 КоАП РФ, ухвали про відмову в задоволенні клопотань про поновлення строку оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення реєструються в журналі реєстрації результатів розгляду скарг осіб і протестів прокурорів на постанови у справах про адміністративні правопорушення (додаток 2 до Положення про порядок обліку та реєстрації скарг осіб і протестів прокурорів на постанови у справах про адміністративні правопорушення, а також прийнятих за ними рішень).

Реєстраційний номер зазначених документів формується таким чином: спочатку вказуються перші вісім цифр коду митного органу, який виніс рішення (ухвалу); через косу риску - реєстраційний номер скарги без індексу справи за номенклатурою; через косу риску - порядковий номер за журналом реєстрації результатів розгляду скарг та літерний код згідно з класифікатором результатів розгляду скарги.

Результати розгляду скарги класифікуються залежно від характеру прийнятого рішення:

А - рішення про залишення постанови без зміни, а скарги (протесту) без задоволення;

Б - рішення про зміну постанови;

В - рішення про скасування постанови і закриття провадження у справі;

Г - рішення про скасування постанови і повернення справи на новий розгляд;

Д - рішення про скасування постанови і направлення справи на розгляд по підвідомчості;

П - ухвалу про передачу скарги на розгляд за підвідомчістю;

Про - ухвала про відмову в задоволенні клопотання про поновлення пропущеного строку оскарження.

Наприклад, 1000000б / 75ф / 110А, де 10000000 - перші вісім цифр коду митного органу, який виніс рішення (ухвалу); 75ф - реєстраційний номер скарги без індексу справи за номенклатурою; 110 - порядковий номер за журналом реєстрації; А - характер рішення (постанова залишено без зміни).

У разі надходження скарги і протесту прокурора на одне і те ж постанову по справі про адміністративне правопорушення в реєстраційному номері рішення після реєстраційного номера скарги без індексу справи за номенклатурою через косу риску вказується реєстраційний номер протесту прокурора без індексу справи за номенклатурою.

У реєстраційному номері ухвали про відмову в задоволенні заявлених клопотань вказуються реєстраційний номер скарги без індексу справи за номенклатурою і через косу риску індекс "х".

Наприклад, 75ф / г, де 75ф - реєстраційний номер скарги без індексу справи за номенклатурою; х - літерний код ухвали про відмову в задоволенні клопотання.

У реєстраційному номері повідомлення вказуються реєстраційний помер скарги без індексу справи за номенклатурою і через косу риску індекс "у".

Наприклад, 75ф / у, де 75ф - реєстраційний номер скарги без індексу справи за номенклатурою; у - літерний код повідомлення.

Уповноваженій посадовій особі підрозділу контролю за дотриманням законності при притягненні до адміністративної відповідальності оперативної митниці на реєстрацію представляється оригінал рішення, ухвали, винесеної в зв'язку з розглядом скарги, повідомлення з необхідною кількістю копій. Після присвоєння номера рішенням, визначення, винесеного в зв'язку з розглядом скарги, повідомленню на копіях зазначених документів проставляється відмітка "Копія вірна" (або штамп "Вірно"), яка завіряється підписом уповноваженої посадової особи підрозділу контролю за дотриманням законності при притягненні до адміністративної відповідальності оперативної митниці , відповідального за реєстрацію.

Скарга на постанову по справі і справа про адміністративне правопорушення направляються з одного митного органу в інший з супровідним листом, в якому зазначаються:

  • 1) найменування митного органу, в який направляються скарга і справу про адміністративне правопорушення;
  • 2) реквізити скарги і перелік доданих до неї документів із зазначенням кількості аркушів;
  • 3) номер справи про адміністративне правопорушення, особа, щодо якої її порушено, кількість томів і аркушів справи.

Супровідні листи про направлення скарги і матеріалів справи до митного органу, правомочний розглядати скаргу, адресуються при направленні в митницю (оперативну митницю) начальнику митниці (оперативної митниці), в ФМС Росії - начальнику Управління митних розслідувань та дізнання.

Копії рішень, ухвал, зазначених у п. 17 Положення про порядок обліку та реєстрації скарг осіб і протестів прокурорів на постанови у справах про адміністративні правопорушення, а також прийнятих за ними рішень, а також повідомлення надсилаються відповідним особам без супровідного або повідомного листи. У разі направлення документа в конверті з прозорим полем для адреси поштову адресу, за якою надсилається документ, і адресат (найменування юридичної особи або прізвище та ініціали фізичної особи) зазначаються окремим рядком в правій нижній частині останньої сторінки документа.

При направленні документа особі, яка перебуває за межами СНД, поштову адресу вказується латинськими буквами та арабськими цифрами.

При прийнятті документа до відправки посадова особа підрозділу документаційного забезпечення розписується у примірнику документа, який залишається у справі за скаргою.

Про направлення копії рішення (ухвали), прийнятого за результатами розгляду скарги, робиться відмітка в журналі реєстрації скарг і протестів шляхом проставлення дати передачі документа в підрозділ документаційного забезпечення для відправки. Якщо з яких-небудь причин копія рішення (ухвали) направляється із супровідним або повідомним листом, в журналі реєстрації результатів розгляду скарг осіб і протестів прокурорів на постанови у справах про адміністративні правопорушення вказується вихідний реєстраційний номер листа, присвоєний підрозділом документаційного забезпечення.

Передані для відправки до підрозділу документаційного забезпечення документи повинні бути відправлені адресатові не пізніше наступного робочого дня з дня їх передачі.

Справи за скаргами систематизуються підрозділом контролю дотримання законності при притягненні до адміністративної відповідальності оперативної митниці, виходячи з підстав перегляду постанов по справах у зв'язку зі скаргою в порядку принесення протесту. При необхідності може бути введена додаткова розбивка по митницях або іншими критеріями.

У справи підшиваються тільки виконані документи одного року відповідно до заголовків справ по номенклатурі. Формування справ за скаргами здійснюється за датою прийняття рішення по скарзі.

У справи підшиваються копії таких документів, отриманих та оформлених у зв'язку з розглядом скарги, в наступному порядку:

  • • рішень і ухвал, винесених відповідно до ст. 30.7 КоАП РФ, ухвал про відмову в задоволенні клопотання про поновлення строку оскарження постанови по акту, а також повідомлень про відмову в прийнятті скарги до розгляду і інших документів, що завершують процедуру виробництва але жадоба;
  • • скарг (без додатків);
  • • постанов у справі про адміністративне правопорушення;
  • • супровідних листів про направлення скарги, матеріалів справи, висновків та інших документів до митного органу, правомочний розглядати скаргу, запитів митного органу про їх надання;
  • • повідомлень, заявлених клопотань і ухвал про відмову в їх задоволенні, якщо вони не задоволені;
  • • протоколів розгляду;
  • • супровідного листа про направлення справи про адміністративне правопорушення та документів, отриманих та оформлених в ході провадження з розгляду скарги, до митного органу, посадовою особою якого винесено оскаржувану постанову;
  • • документів з матеріалів справи про адміністративне правопорушення та документів, отриманих в ході розгляду скарги, які обгрунтовують ухвалене рішення за скаргою;
  • • інших документів, що відображають процедуру розгляду скарги.

Оригінали зазначених документів підшиваються і зберігаються в справах про адміністративні правопорушення згідно з установленим порядком.

У підрозділі контролю дотримання законності при притягненні до адміністративної відповідальності оперативної митниці також формуються справи щодо прийнятих рішень, в які підшиваються копії рішень, винесених відповідно до ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а також рішень про відмову в прийнятті скарги до розгляду, в тому числі ухвал про відмову в задоволенні клопотання про поновлення пропущеного строку оскарження. Зазначені справи систематизуються за датою прийняття рішення по скарзі відповідно до виду рішення.

Відповідальність за залучення в справи за скаргами, а також щодо прийнятих рішень документів, зазначених в п. 29, 30 Положення про порядок обліку та реєстрації скарг осіб і протестів прокурорів на постанови у справах про адміністративні правопорушення, а також прийнятих за ними рішень, покладається на посадова особа, яка є виконавцем за скаргою.

Справи за скаргами, а також щодо прийнятих рішень зберігаються в підрозділі контролю дотримання законності при притягненні до адміністративної відповідальності оперативної митниці протягом п'яти років. Після закінчення зазначеного терміну справи за скаргами, а також щодо прийнятих рішень підлягають знищенню в установленому порядку.

Реєстрація протестів прокурорів, прийнятих по ним рішень, інших документів, що оформляються в зв'язку з їх розглядом, а також скарг або протестів на винесені митними органами ухвали про відмову в порушенні справ про адміністративні правопорушення, формування справ за вказаними протестам (скаргами) здійснюються відповідно до вимогами, передбаченими Положенням про порядок обліку та реєстрації скарг осіб і протестів прокурорів на постанови у справах про адміністративні правопорушення, а також прийнятих по ним ре ений.

При надходженні скарги на два і більше постанови у справах її реєстрація в підрозділі контролю дотримання законності при притягненні до адміністративної відповідальності оперативної митниці здійснюється в журналі реєстрації скарг і протестів як однієї скарги із зазначенням в графі п'ять усіх номерів справ про адміністративні правопорушення.

За результатами розгляду даної скарги приймаються рішення по кожному з постановою у справі, які вносяться в другу графу журналу реєстрації результатів розгляду скарг осіб і протестів прокурорів на постанови у справах про адміністративні правопорушення. При цьому реєстраційний номер скарги без індексу справи за номенклатурою, що міститься у другій частині реєстраційних номерів рішень по ній, буде однаковий.

Реєстрація документів в підрозділі контролю дотримання законності при притягненні до адміністративної відповідальності оперативної митниці здійснюється посадовою особою, у функції якого входить ведення діловодства в зазначеному підрозділі, або іншою посадовою особою, якій доручається реєстрація.

В діяльності та контролю дотримання законності підрозділи митних органів, що здійснюють дані функція, враховують також рекомендації, спрямовані листом ГТК Росії від 27.03.2003 № 27-14 / 13306 "Про застосування глави 30 КоАП РФ", в яких містяться різні питання і відповіді на них про порядок застосування гол. 30 КпАП РФ при перегляді постанов у справах про адміністративні правопорушення: яким чином здійснюється перегляд постанови по справі про адміністративне правопорушення в разі подачі на нього скарги і принесення протесту; чи може скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення в галузі митної справи бути подана потерпілим; які дії митного органу при отриманні скарги, адресованої арбітражному суду, скарги, помилково адресованій суду, митному органу, які не уповноважені розглядати дану скаргу, або скарги, в якій не вказано, кому вона адресована; вправі особа, щодо якої винесено постанову по справі, відмовитися від скарги; чи обов'язково повідомлення особи, яка подала скаргу, про дату, час і місце її розгляду; вправі особа, правомочна розглядати скаргу, відновити прокурору пропущений термін принесення протесту та ін. Необхідно зауважити, що дані питання тривалий час дійсно мали проблемний характер, причому і після того, як ГТК Росії підготував роз'яснення.

Наприклад, не завжди транспортні прокурори в регіонах погоджувалися з правомірністю відмов митних органів відновити прокурору пропущений термін принесення протесту на постанову по справі про адміністративне правопорушення, яке набрало законної сили. Прокурори засновували свою незгоду на положеннях ст. 30.10 КоАП РФ, що закріплюють аналогічний порядок принесення протесту порядку подачі скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення особами, зазначеними в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ. На наш погляд, роз'яснення і рекомендації ГТК Росії, дані в листі від 27.03.2003 № 27-14 / 13306, були і залишаються більш об'єктивними і переконливими: "вважати частину 2 статті 30.3 КоАП РФ як можливість відновлення терміну принесення протесту прокурора невірно, оскільки для постанов, що вступили в законну силу, передбачений окремий порядок опротестування відповідно до ст. 30.11 КоАП РФ. Закріплення можливості відновлення строку оскарження пов'язано з тим, що пропуск зазначеного терміну погашає саме право на оскарження. з пропуску терміну принесення протесту в вищестоящий адміністративний орган право на принесення протесту не погашається, а лише змінюється порядок його реалізації ".

Положення, що регулюють питання оскарження та опротестування в порядку нагляду постанов у справах про адміністративні правопорушення, рішень за результатами розгляду скарг, протестів, містяться в ст. 30.12- 30.19 КоАП РФ. Зокрема, ці положення визначають:

  • • право на оскарження, опротестування в порядку нагляду постанови по справі про адміністративне правопорушення, рішень за результатами розгляду скарг, протестів (ст. 30.12);
  • • суди, які розглядають в порядку нагляду скарги, протести на постанову по справі про адміністративне правопорушення, рішення за результатами розгляду скарг, протестів (ст. 30.13);
  • • порядок подачі скарги і принесення протесту в порядку нагляду (ст. 30.14);
  • • прийняття до розгляду в порядку нагляду скарги, протесту (ст. 30.5);
  • • межі і терміни розгляду в порядку нагляду скарги, протесту (ст. 30.16) і ін.
 
<<   ЗМІСТ   >>