Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна юрисдикційна діяльність митних органів

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

РОЗГЛЯД СПРАВИ ПРО АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВОПОРУШЕННЯ

Стадію розгляду справи про правопорушення умовно можна назвати головною в провадженні у справах про адміністративні правопорушення, так як саме на цій стадії приймається акт, в якому компетентний орган офіційно визнає особу, щодо якої ведеться виробництво, винним або невинним в скоєнні адміністративного правопорушення і визначає міру впливу (гл. 3 КоАП РФ).

Процесуальним підставою для розгляду справи про адміністративне правопорушення є складений уповноваженою посадовою особою і належним чином оформлений протокол про адміністративне правопорушення (винятком є спрощений порядок провадження у справі, в якому стадії порушення і розгляду фактично об'єднані в одну), а також постанову прокурора про порушення справи про адміністративне правопорушення [1] .

Відповідно до положень розд. III КоАП РФ справи про адміністративні правопорушення розглядаються:

  • 1) суддями (в тому числі суддями арбітражних судів, судів загальної юрисдикції (районних, міських), світовими суддями, суддями гарнізонних військових судів) (ст. 23.1);
  • 2) комісіями у справах неповнолітніх і захисту їх прав (ст. 23.2);
  • 3) федеральними органами виконавчої влади, їх структурними підрозділами, територіальними органами та структурними підрозділами територіальних органів, а також іншими державними органами відповідно до завдань та функцій, покладених на них федеральними законами або нормативними правовими актами Президента РФ або Уряду РФ, в тому числі: органами внутрішніх справ (ст. 23.3), органами і установами кримінально-виконавчої системи (ст. 23.4), податковими органами (ст. 23.5), органами, що здійснюють функції по контрол і нагляду у фінансово-бюджетній сфері (ст. 23.7), митними органами (ст. 23.8), органами експортного контролю (ст. 23.9), прикордонними органами

Алгоритм дій посадових осіб митних органів у разі виявлення злочинів, адміністративних правопорушень, скоєних особами, що володіють імунітетом від кримінальної та (або) адміністративної юрисдикції Російської Федерації

Мал. 6.1. Алгоритм дій посадових осіб митних органів у разі виявлення злочинів, адміністративних правопорушень, скоєних особами, що володіють імунітетом від кримінальної та (або) адміністративної юрисдикції Російської Федерації

(Ст. 23.10), військовими комісаріатами (ст. 23.11), іншими органами державної влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ і їх підрозділами.

При розгляді справ про адміністративні правопорушення можна виділити кілька рівнів підвідомчості:

  • 1) родова;
  • 2) видова;
  • 3) територіальна;
  • 4) посадова.

Як классифицирующего підстави родової підвідомчості виділяється рід (характер) справи.

Частина 1 ст. 23.1 КоАП РФ визначає родову (судову) підвідомчість справ про адміністративні правопорушення. Чи не названі в ній справи розглядаються не в судовому, а в адміністративному порядку, тобто органами виконавчої влади та комісіями у справах неповнолітніх, адміністративними та іншими органами.

Основним критерієм закріплення видовий підвідомчості є категорія адміністративних правопорушень. За основу класифікації тут береться характеристика юрисдикційного органу, з урахуванням якої підвідомчість справ розподіляється між різними видами органів, уповноважених на дозвіл тієї чи іншої справи, тобто між різними відомствами, тому таку підвідомчість можуть назвати відомчої.

Наприклад, справи про адміністративні правопорушення, вчинені неповнолітніми, розбирають комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав.

Митні органи розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 і 3 ст. 16.1, ст. 16.2-16.24 КоАП РФ (адміністративні правопорушення в галузі митної справи, за винятком ч. 2 ст. 16.1, що передбачає конфіскацію знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення в якості основного виду покарання).

Від імені митних органів розглядати справи про адміністративні правопорушення мають право:

  • 1) керівник федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі митної справи, його заступники;
  • 2) начальники регіональних митних управлінь, їх заступники;
  • 3) начальники митниць, їх заступники;
  • 4) начальники митних постів - про адміністративні правопорушення, вчинені фізичними особами.

Зауважимо, що начальники митних постів не наділені правом розгляду справ про адміністративні правопорушення, вчинені юридичними особами, на відміну, наприклад, від начальників митниць і їх заступників. В даному випадку має місце розмежування юрисдикційних повноважень посадових осіб, що є прикладом посадовий підвідомчості.

Під територіальною підвідомчістю розуміється нормативне вирішення питання, де, а значить, який саме орган даного виду повинен розглядати конкретну справу про адміністративне правопорушення. Територіальна підвідомчість залежить від видової і визначається найчастіше місцем вчинення адміністративного правопорушення (ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ).

Однак з цього правила є й винятки. наприклад:

  • 1) за клопотанням особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, справа може бути розглянута за місцем проживання цієї особи (ч. 1 ст. 29.5);
  • 2) справа про адміністративне правопорушення, за яким було проведено адміністративне розслідування, розглядається за місцем знаходження органу, який проводив адміністративне розслідування (ч. 2 ст. 29.5);
  • 3) справи про адміністративні правопорушення неповнолітніх розглядаються за місцем проживання особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення (ч. 3 ст. 29.5 КоАП РФ).

Підвідомчість також можна поділити на виняткову і альтернативну.

Виняткова підвідомчість означає, що конкретна справа про адміністративне правопорушення може бути дозволено тільки судом або тільки конкретним юрисдикційних органах (наприклад, справи про адміністративні правопорушення, порушені за ст. 16.1 ч. 2 КпАП РФ, розглядаються виключно судом; справи про адміністративні правопорушення, порушені за ч. 1 ст. 16.3, ст. 16.4, 16.5, 16.6, 16.8, ч. 2 ст. 16.9, ст. 16.10, 16.11, 16.12, 16.13 і ряду інших статей гл. 6 КпАП РФ, які не передбачають адміністративне покарання у вигляді конфіскації знаряддя вчинення і Чи предмета адміністративного правопорушення, розглядаються виключно митними органами). Якщо справа про адміністративне правопорушення згідно із законом може бути дозволено або судом, або юрисдикційних органах, такий випадок є прикладом альтернативної підвідомчості.

У практиці митних органів свого часу виникали питання визначення підвідомчості справ про адміністративні правопорушення, провадження в яких здійснюється у формі адміністративного розслідування, з огляду на, що відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ справи про адміністративні правопорушення, які вказані в ч. 1, 2 цієї статті і провадження за якими здійснювалося у формі адміністративного розслідування, розглядаються суддями районних судів. У зв'язку з цим висловлювалася позиція, згідно з якою справи про адміністративні правопорушення, названих у ч. 2 ст. 23.1 і провадження за якими проводилося в формі адміністративного розслідування, підлягають розгляду в суді у всіх випадках, а не тільки в тих, коли адміністративний орган або посадова особа передає справу на розгляд судді.

Як підкреслювалося в листі ГТК Росії від 31.03.2003 № 27-16 / 13578 "Про застосування частини 3 статті 23.1 КоАП Росії" "аналіз норми частини 3 статті 23.1 КоАП РФ в сукупності з іншими положеннями цієї статті не дозволяє погодитися з викладеною вище позицією.

Статтею 23.1 КоАП РФ встановлено перелік адміністративних правопорушень, справи про які уповноважені розглядати судді. При цьому в частині 1 статті наведено перелік справ, розгляд яких належить до виключної компетенції суду. Як правило, це справи про адміністративні правопорушення, які становлять найбільшу суспільну небезпеку. Частина 2 статті 23.1 КоАП РФ встановлює повноваження суддів з розгляду справ про адміністративні правопорушення у випадках, коли посадова особа адміністративного органу, що розглядає справу про адміністративне правопорушення, вважає за необхідне застосування виду або розміру адміністративного покарання, призначити яке уповноважені лише судді.

За загальним правилом справи про адміністративні правопорушення, зазначених у частинах 1 і 2 статті 23.1 КоАП РФ, розглядаються світовими суддями. Винятки з цього правила становлять справи, підвідомчі суддям арбітражних і військових судів, а також справи, віднесені до підсудності районних судів.

У зв'язку з викладеним вважаємо, що абзацом 2 частини 3 статті 23.1 КоАП РФ не встановлена альтернативна підвідомчість справ про адміністративні правопорушення адміністративним або судовим органам в залежності від факту проведення адміністративного розслідування у справах, а визначена підсудність справ, віднесених до компетенції суддів загальної юрисдикції та переданих їм на розгляд відповідно до частини 2 статті 23.1 КоАП РФ ... ".

Стадії розгляду справ про адміністративні правопорушення присвячена гл. 29 КпАП РФ.

У ст. 29.1 викладені питання, які потребують з'ясування суддею, органом, посадовою особою на етапі підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення:

  • 1) чи належить до їх компетенції розгляд даної справи;
  • 2) чи є обставини, що виключають можливість розгляду даної справи суддею, членом колегіального органу, посадовою особою;
  • 3) чи правильно складені протокол про адміністративне правопорушення та інші протоколи, передбачені цим Кодексом, а також чи правильно оформлені інші матеріали справи;
  • 4) чи є обставини, що виключають провадження у справі;
  • 5) чи достатньо наявних у справі матеріалів для його розгляду по суті;
  • 6) чи є клопотання і відводи.

Суддя, член колегіального органу, посадова особа, на розгляд яких передано справу про адміністративне правопорушення, не можуть розглядати справу про адміністративне правопорушення у разі, якщо ця особа: є родичем особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, потерпілого, законного представника фізичної або юридичної особи, захисника чи представника; особисто, прямо чи побічно зацікавлений у вирішенні справи (ст. 29.2).

Відповідно до ч. 1 ст. 29.4 при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішуються такі питання, за якими в разі необхідності виноситься ухвала:

  • • про призначення часу і місця розгляду справи;
  • • виклик осіб, зазначених у ст. 25.1-25.10, про витребування необхідних додаткових матеріалів але справі, про призначення експертизи;
  • • про відкладення розгляду справи;
  • • про повернення протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи до органу, посадовій особі, які склали протокол, в разі складання протоколу і оформлення інших матеріалів справи неправомочними особами, неправильного складання протоколу і оформлення інших матеріалів справи або неповноти представлених матеріалів, яка не може бути заповнена при розгляді справи;
  • • передачу протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи на розгляд по підвідомчості, якщо розгляд справи не відноситься до компетенції судді, органу, посадової особи, до яких протокол про адміністративне правопорушення та інші матеріали справи надійшли на розгляд, або винесено ухвалу про відвід судді, складу колегіального органу, посадової особи.

При наявності обставин, що виключають провадження але справі про адміністративне правопорушення, виноситься постанова про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення (ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ).

У разі якщо розгляд справи про адміністративне правопорушення відкладено у зв'язку з неявкою без поважної причини осіб, зазначених у ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ (фізичної особи або законного представника юридичної особи, щодо яких ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, законного представника неповнолітньої особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також свідка), і їх відсутність перешкоджає всебічному, повному, об'єктивному та своєчасному з'ясуванню обставин справи та вирішенню їх у відповідності з законом, суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу, виносять ухвалу про привід зазначених осіб (ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ).

Терміни розгляду справи про адміністративне правопорушення визначені ст. 29.6 КоАП РФ, згідно з якою справа про адміністративне правопорушення розглядається в 15-денний строк з дня отримання органом, посадовою особою, правомочними розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи (п. 1). Справа про адміністративне правопорушення розглядається в двомісячний термін з дня отримання суддею, правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи (п. 1.1).

При надходженні клопотань від учасників провадження у справі про адміністративне правопорушення або необхідності в додатковому з'ясуванні обставин справи строк розгляду справи може бути продовжений суддею, органом, посадовою особою, що розглядають справу, але не більше ніж на один місяць. Про продовження зазначеного терміну суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу, виносять мотивовану ухвалу (ч. 2) [2] .

Статтею 29.7 КоАП РФ встановлено порядок розгляду справи про адміністративне правопорушення. Відповідно до ч. 1 названої статті при розгляді справи про адміністративне правопорушення:

  • 1) оголошується, хто розглядає справу, яка справа підлягає розгляду, хто і на підставі якого закону притягується до адміністративної відповідальності;
  • 2) встановлюється факт явки фізичної особи, або законного представника фізичної особи, або законного представника юридичної особи, щодо яких ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, за винятком випадків, передбачених ч. 3 ст. 28.6, а також інших осіб, що беруть участь в розгляді справи;
  • 3) перевіряються повноваження законних представників фізичної або юридичної особи, захисника і законного представника;
  • 4) з'ясовується, чи сповіщено учасники провадження у справі в установленому порядку, з'ясовуються причини неявки учасників провадження у справі і приймається рішення про розгляд справи за відсутності зазначених осіб або про відкладення розгляду справи;
  • 5) роз'яснюються особам, які беруть участь в розгляді справи, їх права та обов'язки;
  • 6) розглядаються заявлені відводи і клопотання;
  • 7) виноситься ухвала про відкладення розгляду справи в разі:
    • • надходження заяви про самовідвід або про відвід судді, члена колегіального органу, посадової особи, які розглядають справу (ст. 29.3), якщо їх відведення перешкоджає розгляду справи по суті;
    • • відведення фахівця, експерта або перекладача, якщо зазначений відвід перешкоджає розгляду справи по суті;
    • • необхідність явки особи, що бере участь в розгляді справи, витребування додаткових матеріалів у справі або призначення експертизи;
  • 8) виноситься ухвала про привід особи, участь якого визнається обов'язковим при розгляді справи, відповідно до ч. 3 ст. 29.4;
  • 9) виноситься ухвала про передачу справи на розгляд по підвідомчості відповідно до ст. 29.5.

При продовженні розгляду справи про адміністративне правопорушення оголошуються протокол про адміністративне правопорушення, а при необхідності і інші матеріали справи. Заслуховуються пояснення фізичної особи чи законного представника юридичної особи, щодо яких ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, показання інших осіб, які беруть участь у провадженні у справі, пояснення фахівця і висновок експерта, досліджуються інші докази, а в разі участі прокурора у розгляді справи заслуховується його висновок (ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ).

У разі необхідності здійснюються інші процесуальні дії відповідно до КоАП РФ (ч. 2 ст. 29.7).

При розгляді справи про адміністративне правопорушення колегіальним органом (наприклад, комісією у справах неповнолітніх і захисту їх прав) складається протокол про розгляд справи про адміністративне правопорушення (ст. 29.8).

За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення може бути винесена постанова (ч. 1 ст. 29.9):

про призначення адміністративного покарання;

про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення (у разі наявності хоча б однієї з обставин, що виключають провадження у справі, передбачених ст. 24.5; оголошення усного зауваження відповідно до ст. 2.9; припинення провадження у справі і передачі матеріалів справи прокурору, в орган попереднього слідства або в орган дізнання в разі, якщо в діях (бездіяльності) містяться ознаки злочину; звільнення особи від адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені е ст. 6.8, 6.9, 14.32, відповідно до приміток до зазначених статей (останній випадок не поширюється на справи про адміністративні правопорушення, що відносяться до компетенції митних органів)).

За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення може бути винесено ухвалу (ч. 2 ст. 29.9):

  • • про передачу справи судді, в орган, посадовій особі, уповноваженим призначати адміністративні покарання іншого виду або розміру або застосовувати інші заходи впливу відповідно до законодавства РФ;
  • • передачу справи на розгляд по підвідомчості, якщо з'ясовано, що розгляд справи не відноситься до компетенції розглянули його судді, органу, посадової особи.

У постанові по справі про адміністративне правопорушення повинні бути вказані (ч. 1 ст. 29.10):

  • • посаду, прізвище, ім'я, по батькові судді, посадової особи, найменування і склад колегіального органу, які винесли постанову, їх адреса;
  • • дата і місце розгляду справи;
  • • відомості про особу, стосовно якої розглянуто справу;
  • • обставини, встановлені при розгляді справи;
  • • стаття КоАП РФ чи закону суб'єкта РФ, що передбачає адміністративну відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення, або підстави припинення провадження у справі;
  • • мотивоване рішення у справі;
  • • термін і порядок оскарження постанови.

У разі накладення адміністративного штрафу в постанові але справі про адміністративне правопорушення, крім зазначених вище відомостей, повинна бути вказана інформація про одержувача штрафу, необхідна відповідно до правил заповнення розрахункових документів на перерахування суми адміністративного штрафу (ч. 1.1 ст. 29.10).

Якщо при вирішенні питання про призначення суддею адміністративного покарання за адміністративне правопорушення одночасно вирішується питання про відшкодування майнової шкоди, то в постанові по справі про адміністративне правопорушення зазначаються розмір шкоди, що підлягає відшкодуванню, терміни і порядок його відшкодування (ч. 2 ст. 29.10).

У постанові по справі про адміністративне правопорушення повинні бути вирішені питання про вилучені речі і документи, про речі, на які накладено арешт, якщо стосовно них не застосовано або не може бути застосовано адміністративне покарання у вигляді конфіскації (ч. 3 ст. 29.10). При цьому:

  • • речі і документи, не вилучені з обігу, підлягають поверненню законному власнику, а при невстановлення його передаються у власність держави відповідно до законодавства РФ;
  • • речі, вилучені з обігу, підлягають передачі до відповідних організацій або знищення;
  • • документи, що є речовими доказами, підлягають залишенню в справі протягом всього терміну зберігання даної справи або відповідно до законодавства РФ передаються зацікавленим особам;
  • • вилучені ордена, медалі, нагрудні знаки до почесних звань РФ, РРФСР, СРСР підлягають поверненню їх законному власнику, а якщо він невідомий, надсилаються до Адміністрації Президента РФ.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення оголошується негайно після закінчення розгляду справи (ч. 1 ст. 29.11).

Копія постанови у справі про адміністративне правопорушення вручається під розписку фізичній особі, або законному представнику фізичної особи, або законному представнику юридичної особи, щодо яких її винесено, а також потерпілому на його прохання або висилається зазначеним особам поштою рекомендованим поштовим відправленням протягом трьох днів з дня винесення вказаної постанови.

Копія винесеного суддею постанови по справі про адміністративне правопорушення направляється посадовій особі, що склав протокол про адміністративне правопорушення, протягом трьох днів з дня винесення вказаної постанови (ч. 1 ст. 29.11).

У визначенні у справі про адміністративне правопорушення зазначаються (ч. 1 ст. 29.12):

  • 1) посаду, прізвище, ініціали судді, посадової особи, найменування і склад колегіального органу, які винесли ухвалу;
  • 2) дата і місце розгляду заяви, клопотання, матеріалів справи;
  • 3) відомості про особу, яка подала заяву, клопотання або щодо якої розглянуті матеріали справи;
  • 4) зміст заяви, клопотання;
  • 5) обставини, встановлені при розгляді заяви, клопотання, матеріалів справи;
  • 6) рішення, прийняте за результатами розгляду заяви, клопотання, матеріалів справи.

Чинної нині редакцією КоАП РФ передбачено право судді, органу, посадової особи, які винесли постанову, ухвалу у справі про адміністративне правопорушення, виправляти описки, помилки і арифметичні помилки відповідно в постанові або ухвалі у справі про адміністративне правопорушення (ст. 29.12.1) . Приводами для цього можуть бути заяви осіб, зазначених у ст. 25.1-25.5, 25.11, судового пристава-виконавця, органу, посадової особи, які виконують постанову, ухвалу у справі про адміністративне правопорушення, або ініціатива самої посадової особи, які винесли постанову, ухвалу у справі про адміністративне правопорушення.

Частиною 2 ст. 29.12.1 КоАП РФ передбачено також право відповідних суб'єктів виправляти описки, помилки і арифметичні помилки в постанові, рішення, прийняті за результатами розгляду скарг, протестів на постанову, рішення у справі про адміністративне правопорушення.

Виправлення описки, помилки або арифметичної помилки здійснюється у вигляді визначення (ч. 3 ст. 29.12.1).

Копія ухвали про виправлення, внесених до постанови, визначення але справі про адміністративне правопорушення, копія ухвали про виправлення, внесених до постанови, рішення, прийняті за результатами розгляду скарг, протестів на постанову, рішення у справі про адміністративне правопорушення, протягом трьох днів з дня винесення відповідної ухвали направляються особам, зазначеним у ст. 25.1-25.5, 25.11 КоАП РФ, судового пристава-виконавця, органу, посадової особи, яка виконує ухвалу, ухвалу у справі про адміністративне правопорушення, у разі подання ними відповідної заяви (ч. 4 ст. 29.12.1).

Копія винесеного суддею ухвали про виправлення, внесених до постанови у справі про адміністративне правопорушення, направляється посадовій особі, що склав протокол про адміністративне правопорушення, протягом трьох днів з дня винесення відповідної ухвали (ч. 5 ст. 29.12.1).

Розглядаючи справу про адміністративне правопорушення, суддя, орган, посадова особа вносять до відповідних організацій та відповідним посадовим особам подання про вжиття заходів щодо усунення зазначених причин та умов. Організації та посадові особи зобов'язані розглянути подання про усунення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення, протягом місяця з дня його отримання і повідомити про вжиті заходи судді, в орган, посадовій особі, яка внесла подання (ч. 5 ст. 29.12.1) .

  • [1] Відповідно до ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постанова прокурора) про адміністративне правопорушення повинен бути спрямований судді, в орган, посадовій особі, уповноваженим розглядати справу про адміністративне правопорушення, протягом трьох діб з моменту складання протоколу (винесення постанови) про адміністративне правопорушення (ч. 1). Протокол (постанова прокурора) про адміністративне правопорушення, вчинення якого тягне адміністративний арешт або адміністративне видворення, повинен бути переданий на розгляд судді негайно після його складання (винесення) (ч. 2).
  • [2] Результати дослідження законодавчої регламентації процесуальних строків розгляду справ про адміністративні правопорушення див .: Сафоненко П. Н. До питання про процесуальні строки розгляду справ про адміністративні правопорушення // Податки. 2008. № 39.
 
<<   ЗМІСТ   >>