Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна юрисдикційна діяльність митних органів

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

СТАДІЇ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

• стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення і їх загальну характеристику;

вміти

• вибудовувати алгоритм можливих дій посадових осіб, які ведуть виробництво але справах про адміністративні правопорушення, на різних стадіях виробництва;

володіти

• навичками аналізу та застосування процесуальних норм на різних стадіях провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Порушення і розслідування справи про адміністративне правопорушення

Порушення справи про адміністративне правопорушення є самостійною стадією провадження у справах про адміністративні правопорушення і являє собою сукупність процесуальних дій, спрямованих на встановлення факту адміністративного правопорушення, а також визначення підвідомчості (підсудності). Порушення справи про адміністративне правопорушення включає процесуальну діяльність по отриманню інформації про адміністративне правопорушення, її оформлення та реєстрації. Справа про адміністративне правопорушення може бути порушено посадовою особою, уповноваженою складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Більшість справ про адміністративні правопорушення припадають на гл. 16 Колпь РФ, яка встановлює адміністративну відповідальність за порушення митних правил.

Справа про адміністративне правопорушення може бути порушено посадовою особою, уповноваженою складати протоколи про адміністративні правопорушення, при наявності хоча б одного з приводів, передбачених ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, і достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення (ч. 3 ст. 28.1).

Приводами для порушення справи про адміністративне правопорушення митними органами КоАП РФ є:

  • 1) безпосереднє виявлення посадовими особами, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення, достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
  • 2) що надійшли з правоохоронних органів, а також з інших державних органів, органів місцевого самоврядування, від громадських об'єднань матеріали, що містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
  • 3) повідомлення і заяви фізичних і юридичних осіб, а також повідомлення в ЗМІ, що містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення (за винятком адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, 14.13) (повний перелік приводів до порушення справи про адміністративне правопорушення, в тому числі що відносяться до адміністративних правопорушень у сфері дорожнього руху та адміністративні правопорушення в галузі підприємницької діяльності, міститься в ч. 1 ст. 28.1).

Зазначені вище матеріали, повідомлення, заяви підлягають розгляду посадовими особами, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення (ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ). Проведення перевірочних заходів до порушення справи про адміністративне правопорушення можливо в порядку, встановленому Методичними рекомендаціями ФТС Росії по порядку прийому, обліку і розгляду надходять до митних органів РФ матеріалів, повідомлень, заяв, що містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення, що містяться в листі ФМС Росії від 28.04.2007 № 01-06 / 16201, в двох випадках:

  • 1) надходження з правоохоронних органів, а також з інших державних органів, органів місцевого самоврядування, від громадських об'єднань матеріалів, що містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
  • 2) повідомлення і заяви фізичними та юридичними особами, а також повідомлення в ЗМІ, даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення.

Інформація про адміністративне правопорушення, що надійшла до митного органу, реєструється відповідно до встановленого порядку.

При зверненні фізичних осіб з усною заявою, що містить дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення, посадова особа митного органу оформляє протокол заяви про вчинення адміністративного правопорушення (додаток 1 до листа ФМС Росії від 28.04.2007 № 01-06 / 16201). Протокол підписують заявник та посадова особа, яка прийняла заяву.

При зверненні фізичних осіб з усною заявою, що містить дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення, до митного органу в неробочий час оформлення протоколу заяви про вчинення адміністративного правопорушення здійснюється оперативно черговою службою митного органу.

Збір і аналіз повідомлень, що містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення, опублікованих або поширених в ЗМІ, відбувається в митниці прес-секретарем митниці або іншою посадовою особою, призначеною начальником митниці, в зоні діяльності якої знаходиться юридична адреса ЗМІ.

Облік надійшла про адміністративні правопорушення здійснюється в ФТС Росії Управлінням митних розслідувань та дізнання; в Регіональному митному управлінні і оперативної митниці - обліково-реєстраційним відділенням оперативної митниці; в митниці - обліково-реєстраційним відділенням митниці, на митному посту - обліково-реєстраційним відділенням митного поста.

Якщо отримані матеріали, повідомлення, заяви містять достатні дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення, посадова особа митного органу, уповноважена складати протоколи про адміністративні правопорушення, порушує справу про адміністративне правопорушення.

В інших випадках посадова особа митного органу, яка проводила розгляд, приймає такі рішення:

  • • при встановленні в ході розгляду інформації про адміністративне правопорушення обставин, що виключають провадження у справі, виносить мотивовану ухвалу про відмову в порушенні справи про адміністративне правопорушення;
  • • наявності ознак злочинів, провадження в яких віднесено до компетенції митних органів РФ, питання про порушення кримінальної справи вирішується відповідно до кримінально-процесуальним законодавством РФ;
  • • виявленні інших правопорушень, не віднесених до компетенції митних органів, направляє відповідну інформацію і наявні дані по підвідомчості.

Якщо для встановлення події адміністративного правопорушення необхідно провести заходи в рамках митного або валютного контролю, відповідай ющая інформація направляється начальнику митного органу або його заступнику, який курирує певний напрям, для організації проведення митного або валютного контролю в установленому порядку. Результати контролю подаються до підрозділу адміністративних розслідувань негайно для прийняття рішення відповідно до КоАП РФ.

Напрямок в підрозділ адміністративних розслідувань або витребування з функціональних підрозділів митного органу документів, складених під час проведення митного оформлення та митного контролю товарів і транспортних засобів, необхідних для встановлення події адміністративного правопорушення, здійснюється в порядку, встановленому Типовою інструкцією з діловодства та роботи архіву в митних органах.

Склад співробітників, які здійснюють розгляд інформації про адміністративне правопорушення, терміни розгляду встановлює посадова особа митного органу, що призначив розгляд, з урахуванням конкретних завдань і характеру інформації, що надійшла.

Терміни розгляду матеріалів не повинні перевищувати термінів, встановлених для розгляду звернень фізичних та юридичних осіб: не більше 30 днів з дня реєстрації письмового звернення, у виняткових випадках термін може бути продовжений керівником митного органу, який дав відповідне доручення на розгляд матеріалів, але не більше ніж на один місяць (Федеральний закон про порядок розгляду звернень громадян; наказ ФМС Росії "про Типової інструкції з діловодства та роботи архіву в митних органах"). Якщо розгляд проводиться за дорученням вищестоящого митного органу, питання про продовження термінів завчасно узгоджується з органом, який призначив його проведення.

Якщо повідомлення, опубліковані або розповсюджені в ЗМІ, містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення, що мав місце в зоні діяльності декількох митниць регіонального митного управління, матеріали розгляду направляються до відповідного регіонального митного управління; декількох регіональних митних управлінь - в ФТС Росії.

Відповідно до ст. 28.1 КоАП РФ справу про адміністративне правопорушення вважається порушеною з моменту:

  • 1) складання протоколу огляду місця скоєння адміністративного правопорушення (у справах про адміністративні правопорушення, порушення яких відноситься до компетенції митних органів, відповідно до ст. 28.1.1 складання протоколу огляду місця скоєння адміністративного правопорушення не передбачено);
  • 2) складання першого протоколу про застосування заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачених ст. 27.1;
  • 3) складання протоколу про адміністративне правопорушення або винесення прокурором постанови про порушення справи про адміністративне правопорушення;
  • 4) винесення ухвали про порушення справи про адміністративне правопорушення при необхідності проведення адміністративного розслідування, передбаченого ст. 28.7;
  • 5) винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення в разі, передбаченому ч. 1 або 3 ст. 28.6 [1] .

У разі відмови в порушенні справи про адміністративне правопорушення за наявності матеріалів, повідомлень, заяв, зазначених у п. 2 і 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ посадовою особою, яка розглянула зазначені матеріали, повідомлення, заяви, виноситься мотивована ухвала про відмову в порушенні справи про адміністративне правопорушення (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

При безпосередньому виявленні посадовими особами митних органів, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення, даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення, посадові особи нерідко зазнають труднощів, пов'язані з правовою неврегульованістю різних питань і нестандартністю ситуацій, що виникають. З огляду на це, на виконання п. 3 Рішення колегії ФМС Росії від 01.07.2005 "Про актуальні проблеми судової практики по спорам в сфері митних правовідносин" з метою виключення фактів прийняття неправомірних рішень про порушення справ про адміністративні правопорушення ФТС Росії були спрямовані в митні органи для використання в практичній діяльності методичні рекомендації щодо взаємодії підрозділів митних органів при виявленні адміністративних правопорушень (лист ФТС Росії від 29.12.2005 № 01-06 / 46772 "Про направлення етодіческіх рекомендацій щодо взаємодії підрозділів митних органів при виявленні адміністративних правопорушень ").

Згідно з даними Методичними рекомендаціями для ефективної взаємодії підрозділів митних органів при залученні осіб до адміністративної відповідальності посадові особи підрозділів адміністративних розслідувань надають на постійній основі структурних підрозділах практичну і методичну допомогу з питань порушення справ про адміністративні правопорушення та здійснення адміністративного провадження.

У разі виявлення посадовими особами функціональних підрозділів митних органів порушення митного законодавства або законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на митні органи, коли його правова оцінка (кваліфікація діяння та (або) суб'єкт правопорушення) не викликає труднощі, цими особами негайно порушується справа про адміністративне правопорушення .

При виявленні посадовими особами функціональних підрозділів митних органів порушення митного законодавства або законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на митні органи, в разі, коли є складнощі у визначенні кваліфікації діяння і (або) суб'єкта адміністративного правопорушення відповідно до КпАП РФ, всі матеріали з необхідними поясненнями негайно передаються в знаходиться в місці розташування підрозділ адміністративних розслідувань або посадовій особі підрозділ ення адміністративних розслідувань, закріпленому куратором за цим функціональним підрозділом, для вивчення на предмет встановлення ознак адміністративного правопорушення. Матеріали можуть передаватися через призначеного або з використанням інших доступних засобів зв'язку (наприклад, факсимільного, електронної пошти) але службовій записці, рапорту.

Посадова особа підрозділу адміністративних розслідувань вивчає подані матеріали та інформацію, за результатами дає правову оцінку на предмет наявності ознак адміністративного правопорушення. У разі встановлення достатності даних, що свідчать про вчинення правопорушення, посадова особа підрозділу адміністративних розслідувань порушує справу про адміністративне правопорушення. Якщо після вивчення матеріалів посадова особа підрозділу адміністративних розслідувань встановить, що в них не містяться достатні дані, які свідчать про вчинення адміністративного правопорушення, подані документи повертаються в функціональне підрозділ з мотивованим висновком про це.

При неповноті зібраних матеріалів і відомостей про можливе скоєному правопорушення посадова особа підрозділу адміністративних розслідувань в ув'язненні вказує на дії і заходи, які необхідно провести функціональному підрозділу в рамках своєї компетенції для збору відсутніх доказів.

Після збору посадовими особами функціональних підрозділів митних органів, уповноважених складати протоколи про адміністративне правопорушення, відсутніх відомостей та інформації в залежності від встановлених обставин ними повторно відбуваються зазначені вище дії щодо порушення справи.

При порушенні справи про адміністративне правопорушення особливе значення має процесуальне оформлення протоколу про адміністративне правопорушення (ст. 28.2 КоАП РФ). Під протоколом про адміністративне правопорушення розуміється такий процесуальний документ, в якому відображаються відомості, пов'язані з фактом протиправного діяння і характеризують порушника.

Відповідно до КоАП РФ протокол про адміністративне правопорушення складається в усіх випадках, за винятком тих, коли справи про адміністративні правопорушення порушуються прокурором або ж розглядаються в рамках спрощеного виробництва (додаток 3).

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол (постанова); відомості про особу, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; місце, час вчинення і подія адміністративного правопорушення; стаття КпАП РФ або закону суб'єкта РФ, нормативний акт, що передбачають відповідальність за дане правопорушення; пояснення фізичної особи чи законного представника юридичної особи, щодо яких порушено справу, інші відомості, необхідні для вирішення справи.

При складанні протоколу про адміністративне правопорушення фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу про адміністративне правопорушення, а також іншим учасникам провадження у справі роз'яснюються їх права і обов'язки, передбачені КоАП РФ, про що робиться запис у протоколі.

Фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу про адміністративне правопорушення, повинна бути надана можливість ознайомлення з протоколом про адміністративне правопорушення. Зазначені особи мають право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу.

Протокол про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, яка його склала, фізичною особою або законним представником юридичної особи, щодо яких порушено справу про адміністративне правопорушення. У разі відмови зазначених осіб від підписання протоколу в ньому робиться відповідний запис.

Фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу про адміністративне правопорушення, а також потерпілому (на практиці, в справах про адміністративні правопорушення, що відносяться до компетенції митних органів, така сторона у справі, як потерпілий, з'являється при порушенні справ про адміністративні правопорушення, відповідальність за які передбачена ст. 14.10 і 7.12 КоАП РФ) вручається під розписку копія протоколу про адміністративне правопорушення.

У разі неявки фізичної особи, або законного представника фізичної особи, або законного представника юридичної особи, щодо яких ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, якщо вони сповіщені в установленому порядку (ст. 25.15 "Повідомлення осіб, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення "), протокол про адміністративне правопорушення складається в їх відсутність. Копія протоколу про адміністративне правопорушення направляється особі, щодо якої він складений, протягом трьох днів з дня складання зазначеного протоколу.

Протокол про адміністративне правопорушення складається негайно після виявлення вчинення адміністративного правопорушення. У разі якщо потрібне додаткове з'ясування обставин справи або даних про фізичну особу або відомостей про юридичну особу, щодо яких порушується справа про адміністративне правопорушення, протокол про адміністративне правопорушення складається протягом двох діб з моменту виявлення адміністративного правопорушення [2] . Згідно ст. 28.5 КоАП РФ у разі проведення адміністративного розслідування протокол про адміністративне правопорушення складається після закінчення розслідування в терміни, передбачені ст. 28.7.

У ряді випадків Кодекс санкціонує здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення в спрощеному порядку - без складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Адміністративне покарання без складання протоколу, передбачене ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ, можливо за умови, якщо воно не становить серйозної небезпеки і не тягне шкідливих наслідків. Формальними ознаками подібної незначності адміністративного правопорушення виступають вид адміністративного покарання і його розмір.

Адміністративне покарання без складання протоколу призначається у вигляді попередження і штрафу. При призначенні адміністративного покарання без складання протоколу використовуються постанови зразка, встановленого листом ФМС Росії від 25.11.2009 № 01-11 / 56458 "Про внесення змін до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення".

Якщо особа, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення, заперечує наявність події адміністративного правопорушення і (або) призначене йому адміністративне покарання, складається протокол про адміністративне правопорушення та виробництво здійснюється в звичайному порядку.

У випадках якщо після виявлення адміністративних правопорушень, в тому числі в галузі митної справи, законодавства про авторське право і суміжні права, про товарні знаки, знаках обслуговування і найменування місць походження товарів здійснюється експертиза чи інші процесуальні дії, що вимагають значних витрат часу, проводиться службове розслідування (ст. 28.7 КоАП РФ).

До прийняття КоАП РФ в юридичній літературі більшість авторів ототожнювали адміністративне розслідування лише з порушенням справи про адміністративне правопорушення [3] . Деякі вчені називали адміністративне розслідування стадією застосування заходів адміністративної відповідальності [4] . В юридичній літературі розглядалася й інша точка зору про доцільність взагалі адміністративного розслідування як особливої форми порушення справи про адміністративне правопорушення [5] .

У КоАП РФ (гл. 28) розслідування включено в стадію порушення справи про адміністративне правопорушення, що підтримується і багатьма авторами, такими як Т. В. Кашаніна, А. В. Кашаніна, Л. Л. Попов і ін. [6]

Однак є й інші точки зору на цю проблему. Так, Ф. П. Васильєв визначає адміністративне розслідування як процесуальну стадію і діяльність правозастосовних суб'єктів але встановленню адміністративного правопорушення і винних осіб, забезпечення правомірної залучення їх в якості адміністративних правопорушників для встановлення всіх обставин справи і складання протоколу про адміністративне правопорушення, а також для створення передумов рішення процесуальних завдань при реалізації законів про адміністративну відповідальність [7] . Є також думка, що адміністративне розслідування проводиться нс в рамках всієї стадії порушення справи, а в межах одного з етапів першої стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення [8] .

Поряд з цим Ю. А. Шилов вважає, що формулювання в законі адміністративного розслідування не позбавлена нестачі, і для виключення термінологічної плутанини гл. 28 слід назвати "Порушення і розслідування справи про адміністративне правопорушення", а адміністративне розслідування як особливу форму порушення справи про адміністративне правопорушення не виділяти. Це, на його думку, повинно відповідати реаліям сьогоднішнього дня [9] .

Говорячи про адміністративне розслідуванні, зауважимо, що воно є найбільш складною формою порушення справи про адміністративне правопорушення. Розглянемо його основні організаційно-тактичні питання.

Отже, адміністративне розслідування являє собою сукупність процесуальних дій, проведення яких потрібно для отримання додаткових відомостей і матеріалів, необхідних, в свою чергу, для правильного вирішення справи про адміністративне правопорушення. Адміністративне розслідування проводиться за місцем вчинення або виявлення адміністративного правопорушення. Рішення про порушення справи про адміністративне правопорушення та проведенні адміністративного розслідування приймається посадовою особою, уповноваженою складати протокол про адміністративне правопорушення, негайно після виявлення факту вчинення адміністративного правопорушення і оформляється у вигляді визначення, а прокурором - у вигляді постанови.

В ухвалі про порушення справи про адміністративне правопорушення зазначаються дата і місце складання визначення, посада, прізвище та ініціали особи, яка склала визначення, привід для порушення справи про адміністративне правопорушення, дані, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення, стаття КоАП РФ або закону суб'єкта РФ, що передбачає адміністративну відповідальність за дане адміністративне правопорушення. При винесенні ухвали про порушення справи про адміністративне правопорушення фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких її винесено, а також іншим учасникам провадження у справі про адміністративне правопорушення роз'яснюються їх права і обов'язки, передбачені Кодексом, про що робиться запис у визначенні. Копія ухвали про порушення справи про адміністративне правопорушення протягом доби вручається під розписку або висилається фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких її винесено, а також потерпілому (ст. 28.7).

В ході адміністративного розслідування митними органами найчастіше (в залежності від складу адміністративного правопорушення) відповідно до КоАП РФ здійснюються такі процесуальні дії:

  • 1) опитуються свідки адміністративного правопорушення, відбираються пояснення у осіб, щодо яких ведеться провадження у справі (ст. 26.3);
  • 2) вживаються заходи забезпечення провадження у справі [10] ;
  • 3) відбираються проби і зразки товарів, які є предметами адміністративного правопорушення для подальшого проведення експертних досліджень (ст. 26.5);
  • 4) призначається експертиза (ст. 26.4);
  • 5) вимагаються необхідні відомості (ст. 26.10);
  • 6) направляються запити і доручення до відповідних територіальних органів (ст. 26.9 КоАП РФ, наказ ФМС Росії від 24.04.2007 № 523 "Про затвердження Інструкції про порядок витребування відомостей, підготовки і виконання доручень, запитів у справах про адміністративні правопорушення").

Крім цього в процесі розслідування справи про адміністративне правопорушення можуть призначатися перекладачі (ст. 25.10 КоАП РФ) для виконання перекладів товаротранспортних та інших документів, наявних в справах про адміністративні правопорушення, які містять текст іноземною мовою, залучатися фахівці (ст. 25.8) для надання сприяння у виявленні, закріпленні та вилученні доказів, а також у застосуванні технічних засобів, і проводитися інші дії.

Термін проведення адміністративного розслідування не може перевищувати одного місяця з моменту порушення справи про адміністративне правопорушення. У виняткових випадках зазначений строк за письмовим клопотанням посадової особи, у провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення, може бути продовжений рішенням керівника вищого митного органу або його заступника або рішенням керівника федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі митної справи, в провадженні якого знаходиться справа про адміністративне правопорушення, або його заступника - на термін до шести місяців (п. 2 ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ, наказ ФМС Росії від 26.03 .2009 № 560 "Про затвердження Інструкції про порядок дій посадових осіб митних органів при продовженні термінів проведення адміністративного розслідування у справах про адміністративні правопорушення").

Після закінчення адміністративного розслідування складається протокол про адміністративне правопорушення або виноситься постанова про закриття справи про адміністративне правопорушення. Протокол є процесуальним документом, завершальним адміністративне розслідування.

Згідно КоАП РФ протокол (постанова прокурора) про адміністративне правопорушення направляється посадовій особі (начальнику або заступнику начальника митного органу (ФТС Росії, Регіонального митного управління, митниці) з правоохоронної діяльності - у справах про адміністративні правопорушення, порушених за статтями гл. 16, крім ч . 2 ст. 16.1; начальнику митного поста - по аналогічним статтям Кодексу, в яких до відповідальності притягнуто фізичні особи, яка уповноважена розглядати справу про адмін стратівном правопорушення, судді - по ст. 6.15, ч. 1 ст. 7.12, ст. 11.14, 11.15, 14.10, ч. 1 ст. 15.6, ч. 2 ст. 15.7, ст. 15.8, 15.9, ч. 2 ст. 16.1, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 і 2 ст. 19.19, ст. 19.26, ч. 2 ст. 20.23, ст. 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 20.25 - протягом трьох діб з моменту складання протоколу (винесення постанови) про адміністративне правопорушення.

При наявності обставин, що тягнуть за собою відповідно до ст. 24.5 КоАП РФ припинення справи про адміністративне правопорушення, суддя, орган, посадова особа, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, виносять постанову про припинення провадження по ньому.

Для посадових осіб митних органів, уповноважених порушувати і розслідувати справи про адміністративні правопорушення ФТС Росії, як правило, розробляє методичні посібники з викладом питань, пов'язаних з кваліфікацією порушень митних правил (гл. 16 КпАП РФ), а також порядком дій посадових осіб митних органів при розслідуванні даних справ про адміністративні правопорушення.

У разі виявлення митними органами РФ адміністративних правопорушень, скоєних особами, що володіють імунітетом від адміністративної юрисдикції РФ, порядок дій посадових осіб митних органів детально викладено в листі ФМС Росії від 29.09.2006 № 01-06 / 34176 "Про направлення Методичних рекомендацій" (Методичні рекомендації про дії посадових осіб митних органів у разі виявлення злочинів, адміністративних правопорушень, скоєних особами, що володіють імунітетом від кримінальної та (або) адміністративної юрисдикції і Російської Федерації) (алгоритм дій - рис. 6.1).

  • [1] Відповідно до ч. 1 ст. 28.6 в разі, якщо при здійсненні фізичною особою адміністративного правопорушення призначається адміністративне покарання у вигляді попередження або адміністративного штрафу, протокол про адміністративне правопорушення не складається, а уповноваженим на те посадовою особою на місці вчинення адміністративного правопорушення виноситься постанова у справі про адміністративне правопорушення про призначення адміністративного покарання у вигляді попередження або адміністративного штрафу в порядку, передбаченому ст. 29.10 КоАП РФ. Положення ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ не поширюються на діяльність митних органів (відносяться до адміністративних правопорушень, передбачених гл. 12 КпАП РФ, зафіксованим із застосуванням працюючих в автоматичному режимі спеціальних технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису ).
  • [2] Згідно з постановою Пленуму Верховного Суду РФ від 24.03.2005 № 5 "Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення" даний термін не є пресекательним, і його порушення не тягне неможливість розгляду справи і притягнення особи до відповідальності.
  • [3] Див., Наприклад: Телегін А. С. Провадження у справах про адміністративні правопорушення: навч, посібник. М., 1991. С. 27; Бахрах Д. Н., Ренова Е. Н. Провадження у справах про адміністративні правопорушення: навч, посібник. М., 1989. С. 16; Макаренко Н. В. Адміністративне право: навч, посібник. Н. Новгород, 1999. С. 122; Якимів А. 10. Адміністративно-юрисдикційний процес і адміністративно-юрисдикційну виробництво // Держава і право. 1999. № 3. С. 8, та ін.
  • [4] Див .: Кононов П. І. Адміністративний процес в Україні: проблеми теорії та законодавчого регулювання. Кіров, 2001. С. 196.
  • [5] Див .: Васильєв Ф. П. Процесуальність в адміністративній відповідальності. М., 2001. С. 264-279.
  • [6] Див .: Кашанина Т. В., Кашаніна А. В. Основи Російського права: навч, для вузів. М .: Норма, 2000; Адміністративне право: підручник / під ред. Л. Л. Попова.
  • [7] Див .: Васильєв Ф. П. Процесуальність в адміністративній відповідальності. С. 240-241.
  • [8] Див .: Денисенко В. В., Позднишев А. II., Михайлов А. А. Адміністративна юрисдикція органів внутрішніх справ: підручник. М., 2002. С. 69.
  • [9] Див .: Шилов Ю. А. Адміністративна відповідальність юридичних осіб (процесуальний аспект): дис .... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 112.
  • [10] Відповідно до гл. 27 КпАП РФ найчастіше застосовуються такі заходи забезпечення, як: вилучення речей і документів, арешт товарів або транспортних засобів, що є предметами адміністративного правопорушення або знаряддям вчинення правопорушення, огляд транспортного засобу, огляд належать юридичній особі або індивідуальному підприємцю приміщень, територій й перебувають там речей і документів.
 
<<   ЗМІСТ   >>