Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна юрисдикційна діяльність митних органів

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

СУБ'ЄКТИ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • характеристику учасників виробництва але справах про адміністративні правопорушення, віднесених до компетенції митних органів;
  • • характеристику правового становища посадових осіб митних органів, у провадженні яких перебувають справи про адміністративні правопорушення;

вміти

• класифікувати суб'єктів провадження у справах про адміністративні правопорушення;

володіти

основними поняттями, що характеризують суб'єктів провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Класифікації суб'єктів провадження у справах про адміністративні правопорушення

Учасником провадження у справах про адміністративні правопорушення, як відзначають деякі дослідники, може бути визнаний той, хто відповідає таким вимогам:

  • 1) бере участь у здійсненні адміністративно-процесуальної діяльності;
  • 2) має певні права та обов'язками для захисту своїх прав і законних інтересів;
  • 3) сприяє виконанню всіх або деяких завдань, що стоять перед виробництвом у справі про адміністративне правопорушення.

Причому для визнання учасником виробництва досить лише деяких із зазначених ознак [1] .

На думку Д. В. Астахова, слова "бере участь", "беруть участь" не розходяться із загальноприйнятою значенням слів "учасник", "учасники" [2] . Однак в контексті КоАП РФ, що не містить терміна "особа, яка бере участь у провадженні у справах про адміністративні правопорушення" і має в назві гл. 25 термін "учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення", слово "учасник" кілька вже слова "бере участь", тому як, наприклад, до осіб, які беруть участь у виробництві але справі про адміністративне правопорушення, цілком можна віднести особа, в провадженні якого знаходиться справа про адміністративне правопорушення, суддю або члена колегіального органу, які розглядають справу.

Існує багато різних класифікацій осіб, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення (суб'єктів провадження у справах про адміністративні правопорушення).

Як справедливо зазначають дослідники, "основна складність класифікації учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення полягає в тому, що існують достатню кількість критеріїв, які можуть бути покладені в основу їх класифікації. В силу цього можна проводити класифікацію та виділити різні групи учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення. Але при цьому необхідно враховувати, що обставини, що впливають на їх зміст і оцінку, не можна розглядати у відриві один від одного. кщо цей фактор не буде дотриманий, то класифікація не зможе мати логічної послідовності. Крім цього необхідно пам'ятати той факт, що кожна класифікація учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення повинна мати реальне підґрунтя і науково-практичне значення. Але все ж ... справа полягає не в пошуку все нових і нових критеріїв для класифікації учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення, а у відборі тих з них, які дозволять найбільш чітко і послідовно вивчити ка ждую групу учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення, що міститься в даній класифікації " [3] .

Поділяючи зазначену точку зору і вважаючи, що багато найбільш загальні класифікації цілком можуть бути застосовані і до суб'єктів провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі митної справи, виділимо деякі найбільш значущі, на наш погляд, класифікації з урахуванням їх специфічних критеріїв.

Так, за ознакою владних повноважень суб'єктів провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі митної справи можна поділити:

  • 1) па володіють державно-владними повноваженнями:
    • • суб'єкти правозастосування (суб'єкти адміністративної юрисдикції) - посадові особи митних органів, уповноважені порушувати справи про адміністративні правопорушення; посадові особи митних органів, уповноважені порушувати і розглядати справи про адміністративні правопорушення; органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення; органи (посадові особи), уповноважені розглядати скарги або протести на постанови у справах про адміністративні правопорушення; органи (посадові особи), що виконують постанови про накладення адміністративних покарань; представники транспортних прокуратур, які мають статус прокурора, уповноважені порушувати справи про адміністративні правопорушення; судді);
    • • суб'єкти, що здійснюють нагляд за провадженням у справах про адміністративні правопорушення в галузі митної справи (генеральний прокурор РФ; представники транспортних прокуратур, які мають статус прокурора [4] );
  • 2) не володіють державно-владними повноваженнями (особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення; потерпілий; законні представники фізичної особи; законні представники юридичної особи; захисник і законний представник; свідок; понятий; фахівець; експерт; перекладач).

При перерахуванні суб'єктів провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі митної справи, що володіють державно-владними повноваженнями, фактично ми навели ї але обсягом повноважень:

  • 1) посадові особи, уповноважені порушувати справи про адміністративні правопорушення;
  • 2) посадові особи митних органів, уповноважені порушувати і розглядати справи про адміністративні правопорушення;
  • 3) органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення;
  • 4) органи (посадові особи), уповноважені розглядати скарги або протести на постанови у справах про адміністративні правопорушення;
  • 5) органи (посадові особи), що виконують постанови про накладення адміністративних покарань.

Суб'єктів провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі митної справи, що не володіють державно-владними повноваженнями, за ступенем зацікавленості в справі, на нашу думку, необхідно поділити на осіб:

  • 1) мають особисту юридичну (матеріальну або процесуальну) зацікавленість в справі про адміністративне правопорушення (особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення (громадяни, посадові і юридичні особи), потерпілий, законні представники фізичної та юридичної особи, захисник і законний представник);
  • 2) не мають особистої зацікавленості (свідок, експерт, спеціаліст, перекладач, понятий).

Осіб, щодо яких ведеться провадження у справах про адміністративні правопорушення, в свою чергу, можна поділити на фізичних (громадян, осіб без громадянства, підприємців без утворення юридичних осіб, посадових осіб) і юридичних осіб.

Фізичних осіб, щодо яких ведеться провадження у справах про адміністративні правопорушення, можна поділити на повнолітніх (які досягли 18-річного віку) і неповнолітніх.

У той же час громадян - учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі митної справи за ознакою громадянства, враховуючи специфіку, можна поділити:

  • 1) на громадян Російської Федерації;
  • 2) громадян країн МС;
  • 3) громадян країн СНД;
  • 4) іноземних громадян і осіб без громадянства.

Згідно ст. 2.6 КоАП РФ іноземні громадяни та особи без громадянства, які вчинили на території РФ адміністративні правопорушення, підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах. Проте слід зазначити, що в цілому адміністративна правосуб'єктність іноземних громадян і осіб без громадянства не може бути повністю тотожною з адміністративної правосуб'єктністю громадян Російської Федерації. Як справедливо зазначалося А. В. Куракін, обсяг адміністративної правосуб'єктності іноземних громадян і осіб без громадянства кілька вже правосуб'єктності громадян нашої країни [5] .

Розглядаючи групу учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі митної справи - громадян країн МС, слід підкреслити, що їх адміністративна правосуб'єктність в умовах створеного ТС вимагає окремого дослідження і законодавчого врегулювання, пов'язаного з необхідністю уніфікації законодавства про адміністративні правопорушення держав - учасниць МС з огляду на набрання в силу з 1 липня 2010 р ТК ТЗ.

Юридичних осіб, які беруть участь у провадженні у справах про адміністративні правопорушення, що здійснюється митними органами, а також фізичних осіб, які є індивідуальними підприємцями, які згідно з приміткою 1 до гл. 16 КпАП РФ за порушення митних правил несуть відповідальність як юридичні особи, можна класифікувати аналогічним чином, підрозділивши їх на російських осіб, іноземних осіб, осіб країн МС і осіб країн СНД.

Залежно від митної операції, яку виконувало особа, яка отримала статус учасника провадження у справі про адміністративне правопорушення (наприклад, особи, щодо якої ведеться провадження у справі, або свідка), даного учасника провадження можна поділити на декларанта, перевізника, водія транспортного засобу; експедитора; митного представника.

  • [1] Див .: Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення: навч, посібник / Д. В. Астахов [и др.]; під ред. М. В. Костеннікова. М .: МУ МВС Росії, 2005. С. 53.
  • [2] Див .: Астахов Д. В. Правове становище учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 41.
  • [3] Див .: Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення. С. 3.
  • [4] Згідно з наказом Генеральної прокуратури РФ "Про розмежування компетенції прокурорів територіальних, військових та інших спеціалізованих прокуратур" нагляд за виконанням законів, дотриманням прав і свобод людини і громадянина в митній сфері територіальними органами федеральних органів виконавчої влади, в тому числі органами митниці, відноситься до компетенції транспортних прокурорів (на правах прокурорів суб'єктів РФ).
  • [5] Див .: Куракін А. В. Іноземні громадяни та особи без громадянства як суб'єкти адміністративного права Росії // Держава і право. 2001. №6. С. 12.
 
<<   ЗМІСТ   >>