Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна юрисдикційна діяльність митних органів

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПРОКУРОРСЬКИЙ НАГЛЯД І ВІДОМЧИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ПРОВАДЖЕННЯМ У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ

Прокурорський нагляд є різновидом міжгалузевого державного нагляду.

Відповідно до ст. 24.6 КоАП РФ Генеральний прокурор РФ і призначаються їм прокурори здійснюють в межах своєї компетенції нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням діючих на території РФ законів при провадженні але справах про адміністративні правопорушення, за винятком справ, що перебувають у провадженні суду.

Згідно п. 3 наказу Генеральної прокуратури РФ від 07.05.2008 № 84 "Про розмежування компетенції прокурорів територіальних, військових та інших спеціалізованих прокуратур" нагляд за виконанням законів, дотриманням прав і свобод людини і громадянина в митній сфері митними органами та їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів здійснюється транспортними прокурорами (на правах прокурорів суб'єктів РФ).

Проводячи перевірочні заходи, прокурор з'ясовує такі обставини:

  • • підвідомчість перевіряється органу адміністративної юрисдикції розглядаються ним питань;
  • • дотримання встановлених законом строків розгляду справ про адміністративні правопорушення;
  • • дотримання порядку їх розгляду, встановленого для даного органу чи посадової особи;
  • • обгрунтованість і законність прийнятих рішень;
  • • дотримання прав осіб, щодо яких ведеться провадження у справах про адміністративні правопорушення;
  • • законність, своєчасність і повнота виконання прийнятих рішень;
  • • прийняття необхідних заходів для запобігання порушень законності і усунення встановлених недоліків як даними органами, так і вищестоящими органами відомчого та позавідомчого контролю і ін.

У разі виявлення порушень законів, допущених органами адміністративної юрисдикції, прокурор має право використовувати такі акти прокурорського реагування:

  • • протест прокурора, подання прокурора;
  • • постанова прокурора (в митні органи надходять, як правило, саме такі акти);
  • • застереження про неприпустимість порушення закону.

Порушення вимог КоАП РФ при провадженні у справах про адміністративні правопорушення посадовими особами митних органів, як правило, виявляються прокурором наступними способами:

  • • перевіркою законності і обґрунтованості постанов у справах про адміністративні правопорушення;
  • • перевіркою законності і обґрунтованості постанов у справах про адміністративні правопорушення, на які надійшли скарги;
  • • вивченням практики застосування адміністративних покарань за окремою категорії справ про адміністративні правопорушення за певний період.

Поняття форм реагування на виявлені порушення законів, допущені органами адміністративної юрисдикції, дещо ширше поняття актів прокурорського реагування. До основних форм реагування прокурора па виявлені порушення законів в діяльності митних органів при провадженні у справах про адміністративні правопорушення слід віднести:

  • • принесення протестів на незаконні або необгрунтовані правові акти;
  • • внесення подань про усунення порушень законів та обставин, що їм сприяють;
  • • винесення постанов про порушення справ про адміністративні правопорушення;
  • • організація та проведення прокурором координаційних і міжвідомчих нарад з розглядом на них питань, спрямованих на посилення боротьби з адміністративними правопорушеннями.

Право прокурора порушувати провадження у справі про адміністративне правопорушення передбачене ст. 25.11 КоАП РФ, в якій також відображені такі права даного учасника провадження:

  • • брати участь в розгляді справи про адміністративне правопорушення, подавати докази, заявляти клопотання, давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи;
  • • приносити протест на постанову по справі про адміністративне правопорушення незалежно від участі у справі, а також здійснювати інші передбачені федеральним законом дії.

Прокурор сповіщається про місце і час розгляду справи про адміністративне правопорушення, скоєному неповнолітнім, а також справи про адміністративне правопорушення, порушеній за ініціативою прокурора.

Відомчий контроль за провадженням у справах про адміністративні правопорушення в митних органах є одним з організаційно-правових способів забезпечення законності та дисципліни посадових осіб митних органів, уповноважених здійснювати діяльність в даній сфері.

До важливу характеристику такого контролю належить можливість (при необхідності) оперативного втручання вищих митних органів або вищестоящих посадових осіб в діяльність нижчестоящих митних органів або нижчестоящих посадових осіб (підконтрольних суб'єктів) для недопущення порушень ними законодавчих і підзаконних актів, а також нейтралізації і виправлення виявлених недоліків і зловживань.

Митні органи здійснюють відомчий контроль провадження у справах про адміністративні правопорушення за наступними напрямками:

  • 1) в рамках проведення загальних відомчого контролю рішень, дій (бездіяльності) в галузі митної справи;
  • 2) контроль дотримання законності при притягненні до адміністративної відповідальності, здійснюваний Управлінням митних розслідувань та дізнання ФМС Росії (п. 7 Положення про Управління митних розслідувань та дізнання, затвердженого наказом ФМС Росії від 26.07.2013 № 1 392), а також підрозділами контролю за дотриманням законності при притягнення до адміністративної відповідальності оперативної митниці та підрозділами адміністративних розслідувань митниць, уповноважених вести облік і реєстрацію скарг осіб і протестів прокурорів н постанови у справах про адміністративні правопорушення і готувати проекти рішень за отриманими скаргами і протестами;
  • 3) за провадженням у справах про адміністративні правопорушення особливої важливості Управлінням митних розслідувань та дізнання ФМС Росії і оперативними митницями;
  • 4) контрольно-наглядове провадження у справах про адміністративні правопорушення при направленні справи до суду, в прокуратуру або інші правоохоронні органи. Підстави організації контрольно-наглядової виробництва, порядок формування, обліку, ведення і зберігання контрольно-наглядових справ визначені наказом ФМС Росії від 06.10.2009 № +1828 "Про затвердження Інструкції про організацію контрольно-наглядової провадження у справах про адміністративні правопорушення";
  • 5) курирування посадовими особами підрозділів адміністративних розслідувань (в тому числі посадовими особами відділів організації адміністративних розслідувань митних органів) нижчестоящих митних органів і функціональних підрозділів з метою надання методичної допомоги та недопущення порушень вимог законодавства РФ при порушенні та подальшому провадженні у справах про адміністративні правопорушення [1 ][1] .

Згідно п. 5, 6 розд. III розпорядження ФМС Росії від 12.07.2011 № 118-р "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо проведення відомчого контролю рішень, дій (бездіяльності) в галузі митної справи" приводи для проведення відомчого контролю рішень, дій (бездіяльності) в галузі митної справи розмежовують на зовнішні і внутрішні.

До зовнішніх приводів відносяться приводи, що виникають із зовнішніх джерел інформації:

  • • позовні заяви (заяви) громадян і організацій, визначення (інші документи) судових органів, що надійшли до митних органів у зв'язку з оскарженням рішень, дій (бездіяльності) митних органів та їх посадових осіб у галузі митної справи;
  • • звернення громадян і організацій в митні органи;
  • • скарги на рішення, дії (бездіяльність) митного органу або його посадової особи;
  • • звернення, що надійшли до митних органів з державних органів та органів прокуратури та т.д.

Внутрішні приводи - приводи, що виникають у зв'язку з реалізацією митними органами або посадовими особами митних органів завдань і функцій в галузі митної справи, в тому числі:

  • • при проведенні службових, комплексних, функціональних і цільових перевірок;
  • • провадженні у справах про адміністративні правопорушення.

Порядок оскарження особами, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення рішень, дій (бездіяльності) митних органів та їх посадових осіб регулюється митним законодавством.

Згідно ст. 9 МК МС будь-яка особа має право оскаржити рішення митних органів, дії (бездіяльність) митних органів або їх посадових осіб у порядку і строки, які встановлені законодавством держави - члена ТС, рішення, дії (бездіяльність) митного органу або посадових осіб митного органу якого оскаржуються.

Безпосередньо порядок оскарження рішень (не пов'язаних з переглядом постанов у справах про адміністративні правопорушення), дій (бездіяльності) митних органів та їх посадових осіб у даний час встановлено гл. 3 Федерального закону про митне регулювання, в якій закріплені норми, що регулюють питання:

  • • права на оскарження ( "будь-яка особа має право оскаржити рішення, дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи, якщо таким рішенням, дією (бездіяльністю), на думку цієї особи, порушені його права, свободи чи законні інтереси, йому створені перешкоди до їх реалізації або незаконно покладено на нього яка-небудь обов'язок ... ");
  • • порядку оскарження (в митні органи та (або) до суду, арбітражний суд);
  • • порядку подачі скарги на рішення, дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи та ін.

Згідно з листом ФМС Росії від 30.08.2011 № 01-11 / 41869 "Про направлення Методичних рекомендацій з розгляду скарг на рішення, дії (бездіяльність) в галузі митної справи" розгляд скарг в митних органах здійснюється правовими підрозділами, а прийняття рішень по ним - начальником митного органу або посадовою особою, ним уповноваженою.

У діяльності по контролю дотримання законності при притягненні до адміністративної відповідальності в частині розгляду скарг учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення, зазначених у ст. 25.1-25.5 Колпь РФ, і протестів прокурорів на постанови (рішення) у справах про адміністративні правопорушення митні органи керуються гл. 30 КпАП РФ, яка встановлює порядок перегляду постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення, Положенням про порядок обліку та реєстрації скарг осіб і протестів прокурорів на постанови у справах про адміністративні правопорушення, а також прийнятих за ними рішень, затвердженим наказом ФМС Росії від 24.01.2008 № 45.

  • [1] Діяльність посадових осіб підрозділів адміністративних розслідувань митних органів, в тому числі відділів організації адміністративних розслідувань оперативних митниць, здійснюється в рамках відповідних Положень про дані підрозділах. Типові положення затверджені наказами ФМС Росії від 10.08.2011 № 1634 "Про затвердження типових положень про підрозділ адміністративних розслідувань митниці, підрозділі адміністративних розслідувань митного поста, підрозділі дізнання, криміналістичному підрозділі і обліково-реєстраційному підрозділі митниці" і від 10.08.2011 № тисячу шістсот тридцять п'ять "Про затвердження типових положень про підрозділ організації адміністративних розслідувань, підрозділі адміністративних розслідувань, підрозділі організації дізнання, підрозділі д знання, криміналістичному підрозділі і обліково-реєстраційному підрозділі оперативної митниці ".
 
<<   ЗМІСТ   >>