Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна юрисдикційна діяльність митних органів

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

МИТНІ ОРГАНИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ЯК СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ЮРИСДИКЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Митні органи по колу дозволених справ відносяться до органів виконавчої влади, наділеним контрольнонадзорнимі повноваженнями в галузі митної справи та виконують спеціальні функції але боротьбі зі злочинами та правопорушеннями у цій галузі суспільних правовідносин, що нормативно закріплено в Указі Президента РФ від 09.03.2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади "та зафіксовано в гл. 22, 23 КпАП РФ.

Розглянемо юрисдикційні повноваження митних органів, які здійснюються уповноваженими посадовими особами в рамках правоохоронної функції, і юрисдикційний процес як сукупність адміністративно-процесуальних норм, що регламентують діяльність митних органів щодо вирішення правових суперечок і розгляду справ про адміністративні правопорушення та застосування заходів адміністративного примусу і відповідальності.

Залежно від характеру вирішуваних питань складаються різні види процесуальної діяльності митних органів як органів адміністративної юрисдикції. Їх класифікація різними авторами визначається по-різному, але в основному їх ділять на адміністративні процедури та адміністративні виробництва.

Завданням процедурних виробництв в основному є забезпечення ефективності діяльності органів виконавчої влади та його управлінського апарату, а також задоволення законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Процедури носять системний характер і орієнтовані на досягнення конкретного соціального результату в адміністративно-правових відносинах. Вони випливають з характеру і призначення управлінської діяльності виконавчого органу та в основному здійснюються при реалізації правозастосовних функцій. Поки не вироблена загальноприйнята дефініція адміністративної процедури, але більшість вчених підкреслюють, що це врегульована адміністративно-процесуальними нормами нормотворча або правозастосовна діяльність органів виконавчої влади, спрямована на підвищення ефективності діяльності апарату державного управління, а також реалізацію наданих повноважень у правовідносинах з непідлеглими їм суб'єктами, що не пов'язаних з розглядом суперечок і застосуванням заходів державного примусу. Важливим нормативним правовим актом, що сприяє розкриттю суті адміністративної процедури, є постанова Уряду РФ від 11.11.2005 № 679 "Про Порядок розробки та затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій (надання державних послуг)". До адміністративних процедур найчастіше відносять процедуру підготовки нормативних правових актів та актів управління, ліцензійно-дозвільні та реєстраційні процедури. Для діяльності співробітників митних органів характерні реєстраційні процедури учасників зовнішньоекономічної діяльності, юридичних осіб, що займаються діяльністю в галузі митної справи. Органи юстиції, наприклад, реєструють юридичні особи, індивідуальних підприємців без утворення юридичної особи і т.п.

Федеральна митна служба наділена також нормотворческими повноваженнями з підготовки нормативних правових і відомчих актів (п. 9.16 Положення про Федеральній митній службі, затвердженого постановою Уряду РФ від 16.09.2013 № 809 "Про Федеральній митній службі"), загальні правила підготовки яких регламентуються Указом Президента РФ від 23.05.1996 № 763 "Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента РФ, Уряду РФ і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади". Деякі автори виділяють нормотворчого процесу як самостійний вид адміністративно-процесуальної діяльності [1] .

Адміністративні провадження розглядаються як нормативно врегульований порядок здійснення процесуальних дій у процесі правозастосовчої діяльності органів виконавчої влади та їх посадових осіб, спрямований на об'єктивний розгляд і вирішення відповідно до закону індивідуальних справ. В діяльності митних органів ведення адміністративних проваджень пов'язано перш за все з виконанням контрольно-наглядових (митна перевірка) і правоохоронних функцій (виробництво у справах про адміністративні правопорушення). У сфері боротьби з правопорушеннями у сфері митної справи адміністративно-процесуальна діяльність найчастіше набуває характеру юрисдикційний, спрямований на дозвіл що виникли правових спорів з учасниками зовнішньоекономічної діяльності, прийняття рішень у справах про порушення митних правил і застосування до правопорушників санкцій, встановлених КоАП РФ.

Адміністративна юрисдикционная діяльність митних органів та їх посадових осіб виражається в правовій оцінці дій учасників зовнішньоекономічної діяльності в процесі переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, їх приміщення під митні процедури, здійснення митного контролю, виконання митних операцій, а також сплати податків, мит і зборів ; в призначенні санкцій в судовому або позасудовому порядку на осіб, винних у порушенні митних правил, передбачених КоАП РФ. Тому найчастіше юрисдикционная діяльність митних органів реалізується в адміністративно-процесуальній формі провадження у справах про порушення митних правил, а також провадження за скаргами і зверненнями громадян на дії і рішення посадових осіб, прийнятих у процесі контролю за дотриманням митного законодавства та ведення провадження у справах про порушення митних правил. Скарги на постанови але справах про адміністративні правопорушення розглядаються як стадія провадження у цих справах.

  • [1] Див., Наприклад: Панова І. В. Актуальні проблеми адміністративного процесу в Російській Федерації.
 
<<   ЗМІСТ   >>