Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна юрисдикційна діяльність митних органів

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

РОЗДІЛ I. АДМІНІСТРАТИВНА ЮРИСДИКЦИОННАЯ ДІЯЛЬНІСТЬ МИТНИХ ОРГАНІВ. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА АДМІНІСТРАТИВНОЇ ЮРИСДИКЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • ознаки і види адміністративного процесу та адміністративної юрисдикційної діяльності;
  • • принципи адміністративної юрисдикційної діяльності;
  • • організаційні та правові засади адміністративної юрисдикційної діяльності митних органів;

вміти

• розуміти сенс нормативних правових актів у частині регулювання суспільних відносин, що складаються з приводу адміністративної юрисдикційної діяльності митних органів Російської Федерації;

володіти

• базовими поняттями адміністративної юрисдикційної діяльності.

Адміністративний процес і адміністративна юрисдикционная діяльність. Поняття і види

З моменту прийняття Конституції РФ, в якій прямо передбачено адміністративне судочинство, серед вчених і практиків немає єдиної думки з питань понять "адміністративна юрисдикція", "адміністративна юстиція" та "адміністративний юрисдикційний процес".

Розглядаючи поняття адміністративної юрисдикційної діяльності, перш за все слід визначитися з тим, що розуміється під юрисдикцією взагалі та адміністративної юрисдикцій зокрема. Для відповіді на це питання звернемося до Тлумачного словника російської мови, який під юрисдикцією розуміє "правомочність чинити суд, вирішувати правові питання" [1] . Таким чином, юрисдикція в традиційному розумінні цього терміна (від лат . Jurisditio - суд, судочинство) - це коло повноважень судового чи адміністративного органу по правову оцінку конкретних фактів, в тому числі з вирішення спорів і застосування передбачених законом санкцій [2] .

Отже, говорячи про адміністративної юрисдикції, необхідно враховувати, що під це поняття можна підвести все що мають місце в державно-управлінській практиці і відповідним чином врегульовані випадки застосування органами виконавчої влади (посадовими особами), а також і суб'єктами судової влади заходи адміністративного примусу.

У теорії адміністративного права адміністративна юрисдикція визначається як адміністративно-процесуальна діяльність, здійснювана в позасудовому або судовому порядку з метою розгляду та вирішення адміністративно-правових спорів і застосування адміністративно-примусових заходів [3] . При великій кількості різних точок зору все сходяться в єдиній думці про те, що однією зі сторін завжди виступає орган, який здійснює управлінську діяльність, і відносини між даними органом і громадянами носять складний імперативний характер.

Виходячи з предмета адміністративно-правового регулювання, можна зробити висновок, що адміністративна юрисдикція - це діяльність органів виконавчої влади та суду по вирішенню адміністративно-правового спору і по правову оцінку конкретних фактів, що випливають з управлінських правовідносин.

Зауважимо, що для системи адміністративної юрисдикції характерно віднесення до її відання адміністративно-правових спорів, пов'язаних із захистом прав і законних інтересів як фізичних, так і юридичних осіб. Подібні суперечки мають свій специфічний адміністративно-правовий характер, особливе становище його суб'єктів (учасників спірних правовідносин), особливий порядок розгляду і дозволу і т.д., що обумовлює необхідність їх спеціального правового та процесуального правового врегулювання.

Сутність адміністративно-правового спору полягає в тому, що він виникає між учасниками управлінських відносин з нагоди порушення або обмеження прав і законних інтересів одного учасника діями іншого або розсуду одним з учасників в діях іншого учасника ознак правопорушення, що визначає застосування заходів адміністративного примусу.

З огляду на особливість адміністративно-правового регулювання, що характеризується впливом норм права на досить великий спектр суспільних відносин, слід зробити висновок, що виникнення адміністративно-правових спорів можливо з широкого кола питань у рамках зазначених відносин і але різними підставами. Вони можуть бути виражені конкретною дією або бездіяльністю (діянням) суб'єктів управлінських правовідносин. Так, діяння керованих учасників цих відносин, як підстава виникнення адміністративно-правового спору, має місце в разі оскарження громадянином неправомірних управлінських дій або рішень, а діяння керівників - в порушенні справи про адміністративне правопорушення.

Слід також зауважити, що адміністративно-правові спори можуть виникати і в рамках прокурорського нагляду, наприклад, в разі опротестування прокурором правових актів управління або застосування наглядовими органами заходів адміністративного примусу. Можливі також спірні ситуації і в стосунках між органами виконавчої влади, наприклад, з приводу розмежування повноважень в сфері державного управління, для вирішення яких Конституцією РФ передбачені погоджувальні процедури, які використовуються Президентом РФ і Урядом РФ.

Таким чином, адміністративно-правові спори - явище досить складне і багатогранне цілком залежне від предмета адміністративно-правового регулювання.

Будь-який спір по своїй суті передбачає наявність, як мінімум двох протилежних точок зору на одне і те ж явище. Так, яка притягається до відповідальності особа може не погодитися з рішенням державного органу чи посадової особи з приводу застосування адміністративного покарання і оскаржити таке рішення. В даному випадку в наявності протиставлення суб'єктивно-вольового сприйняття конкретного факту, що може стати підставою адміністративної відповідальності.

При наявності будь-якого спору виникає потреба у появі третьої сторони, здатної його вирішити. У вирішенні адміністративно-правових спорів ця сторона повинна бути наділена офіційними повноваженнями, що дають їй можливість розібратися в суті спору та відповідно сформувати основу для прийняття того чи іншого рішення у даній справі. Вирішення суперечки можливо лише на основі правової оцінки діяння кожного з його учасників. Саме в цьому суть юрисдикційної діяльності. Таким чином, адміністративно-юрисдикційна діяльність отримує своє завершення у винесенні судом або іншим уповноваженим органом, посадовою особою (суб'єктами адміністративно-юрисдикційної діяльності) одностороннього юридично-владного рішення, зміст якого залежить від результатів, досягнутих в ході правової оцінки поведінки учасників даного адміністративно правового спору.

В такому розумінні адміністративна юрисдикционная діяльність за своїм змістом, а також за призначенням має чітко виражений правоохоронний характер.

Суб'єкти адміністративної юрисдикційної діяльності здійснюють юрисдикційні повноваження в межах встановлених нормативними правовими актами повноважень. Для багатьох з них безпосередню участь в здійсненні адміністративної юрисдикційної діяльності обмежується дозволом адміністративно суперечок, що виникають в результаті оскарження громадянами і організаціями дій або правових актів підлеглих їм виконавчих органів і посадових осіб. До їх компетенції віднесено також вирішення спорів, що мають місце при застосуванні ними дисциплінарної відповідальності.

В узагальненому варіанті до числа суб'єктів адміністративної юрисдикційної діяльності відносяться: всі виконавчі органи (посадові особи), наділені повноваженнями контрольно-наглядового характеру (наприклад, органи внутрішніх справ, пожежного нагляду, контролю та нагляду на транспорті, в сфері охорони навколишнього середовища, прикордонної та митної служби, санітарного нагляду тощо); адміністративні комісії районних, міських адміністрацій; глави місцевих адміністрацій та ін.

Говорячи про адміністративної юрисдикції, зауважимо, що вона не є виключною прерогативою суб'єктів виконавчої влади. Значна роль в її здійсненні відводиться органам судової влади, які відповідно до ч. 2 ст. 118 Конституції РФ реалізують свою компетенцію, зокрема, в рамках адміністративного судочинства. Це означає, що адміністративно-правові за своїм характером суперечки можуть вирішуватися судами. Так, Конституційний Суд РФ вправі вирішувати спори про компетенцію між різними органами виконавчої влади, а також скарги громадян з приводу порушення їх конституційних прав і свобод; арбітражні суди - спори, що виникають в процесі підприємницької діяльності, що випливають з адміністративно-правових відносин; суди загальної юрисдикції - скарги з питань порушення прав і свобод громадян і т.д.

В даний час спеціальна система адміністративних судів, що розглядають адміністративні суперечки за правилами окремого адміністративного судочинства, відсутня.

Конституції РФ (ст. 118) передбачає, що адміністративне судочинство є самостійною формою правосуддя, воно покликане здійснювати захист конкретних фізичних і юридичних осіб від адміністративного свавілля. Таке конституційне положення є одним з основних елементів правової держави.

Судова статистика свідчить про те, що в останні роки паралельно зі зниженням числа справ позовного та окремого проваджень зросла кількість справ, що виникають з адміністративно-правових (публічних) відносин. До них відносяться такі категорії справ, як розгляд заяв громадян, організацій, прокурора про оскарження нормативних правових актів повністю або в частині; заяв про оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб, державних і муніципальних службовців; заяв про захист виборчих прав і прав громадян Російської Федерації на участь в референдумі; заяв про оскарження постанов органів і посадових осіб, уповноважених розглядати матеріали про адміністративні правопорушення.

Все це підкреслює актуальність вирішення питання про створення адміністративної юстиції в Росії, розробку і прийняття закону про адміністративні суди, а також Адміністративно-процесуального кодексу. В даному випадку мова йде про створення нової галузі права - адміністративного процесуального - зі своїми, тільки йому притаманними завданнями, принципами, нормами та інститутами.

На підставі вищевикладеного слід виділити характерні риси адміністративно-юрисдикційної діяльності:

  • 1) це діяльність з розгляду і вирішення індивідуального адміністративно-правового спору, сутність якого становить який спір про право, що витікає з норм адміністративного права, або можливість застосування заходів адміністративного примусу;
  • 2) її змістом є правова оцінка сукупності фактів, що мають відношення до даної індивідуальним адміністративно-правового спору;
  • 3) суб'єктами цієї діяльності виступає суд, а також інші органи (посадові особи) державних органів в межах своєї компетенції;
  • 4) врегульована нормами адміністративного права, що наділяє її учасників особливими процесуальними правами і обов'язками;
  • 5) результатом є прийняття владного рішення про дозвіл спору або застосуванні (відмову від застосування) заходів адміністративного примусу;
  • 6) основна мета - відновлення порушеного права;
  • 7) має строковий характер і супроводжується процесуальним оформленням.

Таким чином, слід зробити висновок, що адміністратівноюрісдікціонная діяльність - це врегульована нормами права діяльність суду та інших спеціально на те уповноважених державних органів (посадових осіб) по розгляду і вирішенню адміністративно-правових спорів і застосування заходів адміністративного примусу, що протікає в особливій процесуальній формі і передбачає відновлення порушеного права.

Як вже було зазначено, адміністративно-юрисдикційна діяльність характеризується досить великим спектром розглянутих і дозволених адміністративно-правових питань, представляючи собою особливий вид адміністративно-процесуальної діяльності. Ця процесуальна діяльність в теорії адміністративного права підрозділяється на кілька видів або адміністративно-юрисдикційних проваджень.

Так, Ю. М. Козлов виділяє:

  • 1) провадження у справах про адміністративні правопорушення;
  • 2) дисциплінарне провадження;
  • 3) провадження за скаргами [4] .

І. В. Панова поділяє адміністративно-юрисдикційний процес на більшу кількість виробництв, а саме:

  • 1) виконавче провадження;
  • 2) провадження по застосуванню заходів адміністративного примусу, які не є заходами відповідальності;
  • 3) дисциплінарне провадження;
  • 4) провадження за скаргами;
  • 5) провадження у справах про адміністративні правопорушення [5] .

Остання класифікація представляється більш повної, оскільки враховує такі своєрідні види виробництв, як виконавче і провадження по застосуванню примусових заходів, відмінних від заходів адміністративної відповідальності, однак і беззаперечна з точки зору науки адміністративного права. Так, провадження у справах про застосування заходів адміністративного примусу, нс є заходами адміністративної відповідальності, є органічною частиною провадження про адміністративні правопорушення, оскільки заходи адміністративного примусу є заходами забезпечення зазначеного виробництва.

Адміністративно-юрисдикційна діяльність в рамках зазначених виробництв здійснюється за такими основними стадіями:

  • 1) дослідження і аналіз ситуації (в різних виробництвах вона може називатися по-різному: адміністративне розслідування, перевірка скарги, обговорення правового акта і ін.), В ході якого збирається, вивчається інформація про фактичний стан справ, реальні факти, існуючі проблеми. Ця інформація фіксується на матеріальних носіях у вигляді протоколів, актів, довідок, схем, звітів і т.п. і кладеться в основу управлінських рішень;
  • 2) прийняття рішення (наказу, постанови, інструкції), в якому фіксується воля суб'єкта влади. Рішення - свідомо-вольовий акт вибору однієї з існуючих можливостей. У ньому міститься імперативна, нова інформація, створена суб'єктом влади. Будучи адміністративним актом, воно, як правило, носить обов'язковий характер: зобов'язує, забороняє, уповноважує, позбавляє, припиняє;
  • 3) виконання рішення. Рішення - це, як правило, ідеальна модель майбутнього, інформація про те, що повинно бути. Велике значення має матеріалізація розпоряджень, перетворення їх в реальні дії, права, відносини, процеси, блага. У правотворчих процесах заключній є стадія оприлюднення акта, доведення його до відома.

У ряді випадків визнається доцільним ускладнення процедури вирішення виконавчою владою певних категорій справ, встановлення додаткових стадій. Так, ряд виробництв доповнені стадіями порушення справи, в провадженні у справах про адміністративні правопорушення визнана необхідною стадія перегляду постанов.

У більшості стадій неважко виділити етапи - сукупність дій, що переслідують якусь внутрістадійную проміжну мету. Наприклад, у другій стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення - розгляді справи - є такі етапи: підготовка до розгляду справи, аналіз наявних даних, прийняття постанови, доведення постанови до відома правопорушника, потерпілого, організацій.

Таким чином, процес його виробництва мають чотирьохрівневу структуру:

  • 1) дії;
  • 2) етапи;
  • 3) стадії;
  • 4) виробництво (процес).

Говорячи про адміністративне процесі, відзначимо, що під процесом взагалі розуміється порядок здійснення будь-якої діяльності, сукупність дій, що здійснюються для досягнення певного результату. Адміністративний процес пов'язаний з реалізацією владних повноважень суб'єктами виконавчої влади, встановленням порядку прийняття рішень в сфері державного управління та їх виконання, рішення індивідуальних справ реалізації норм матеріального права за допомогою процесуальних норм, оформлення проміжних і остаточних результатів в офіційних (процесуальних) документах.

Іншими словами, адміністративний процес являє собою врегульований законом порядок вирішення уповноваженими суб'єктами певних питань державного управління, особливо при прийнятті та виконанні основних управлінських рішень; розгляді конфліктних, спірних ситуацій; дозволі індивідуальних справ, застосування примусових заходів адміністративного впливу. Тому реальні адміністративно-правові відносини, дії органів виконавчої влади та їх посадових осіб по реалізації матеріальних норм адміністративного права, що тягнуть за собою правові наслідки, вдягаються в процесуальну форму, в чому виражається одна з особливостей цього виду адміністративних правовідносин. При цьому конкретні адміністративні процедури та адміністративні виробництва виступають як частина адміністративного процесу, як особливий вид адміністративної діяльності по вирішенню справ певної категорії на основі загальних і спеціальних адміністративно-процесуальних норм. Структура адміністративного процесу і його види визначаються в залежності від характеру тієї частини процесуальної діяльності, яка виражає правовий характер державного управління.

Необхідність в адміністративному процесі виникає, як правило, при прийнятті управлінських рішень; розробці та прийнятті нормативних правових та індивідуальних актів управління; розгляді звернень і скарг громадян та юридичних осіб; відшкодування матеріальних збитків; застосуванні уповноваженими органами виконавчої влади заходів адміністративного примусу, притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності. Використання правових форм в державному управлінні безпосередньо тягне наступ юридично значимих наслідків і ґрунтується на компетенції відповідного органу виконавчої влади, що реалізує надані йому повноваження в сфері державного управління та обов'язково вбирається в процесуальну форму.

Зауважимо, що в системі адміністративно-юрисдикційного процесу найбільш повно законом регламентовано провадження у справах про адміністративні правопорушення.

  • [1] URL: ozhegov.org/words/13304.shtml (дата звернення - 29.10.2013).
  • [2] URL: dic.academic.ru/dic.nsf/enclp/54490 (дата звернення - 29.10.2013).
  • [3] Див .: Адміністративне право: підручник / під ред. Л. Л. Попова. М., 2002. С. 415.
  • [4] Див .: Адміністративне право: підручник / під ред. Л. Л. Попова. С. 415.
  • [5] Див .: Панова І. В. Актуальні проблеми адміністративного процесу в Російській Федерації: автореф, дис. ... д-ра юрид. наук. Єкатеринбург, 2000. С. 8-9.
 
<<   ЗМІСТ   >>