Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Право соціального забезпечення

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

З 35 слаборозвинених країн світу 25 знаходяться в Африці. Найбільш високорозвинені країни континенту розташовані на півночі (Алжир, Єгипет, Ліван, Марокко, Туніс) і на півдні (Ботсвана, Маврикій, Свазіленд, Сейшельські острови, ПАР).

З 1986 р в країнах африканської Сахари рівень споживання на душу населення знижувався в середньому на 7% щорічно. Скорочення експорту призвело до зменшення податкових надходжень і поглибило бюджетний дефіцит. Для подолання дефіциту країни взяли кредити і потрапили в боргову яму. У колишніх французьких колоніях в 1994 р відбулася девальвація національних валют. Це сприяло певному економічному зростанню, але не привело до створення нових робочих місць. У зв'язку з дефіцитом бюджету рівень зайнятості скоротився. Обсяг державних інвестицій знизився, зменшилася кількість робочих місць як в приватному, так і державному секторах економіки. Приватизація також спричинила за собою скорочення робочих місць. У державному секторі була заморожена заробітна плата. Зниження рівня споживання примусило роботодавців закривати підприємства, в результаті чого багато працівників втратили право на соціальне забезпечення.

Великий вплив на розвиток економіки надали такі фактори. По-перше, демографічний вибух 1960- 1970-х рр. привів до того, що щорічно велика кількість випускників шкіл поповнювали ряди безробітних. По-друге, економічна криза також сприяв зростанню безробіття. По-третє, мав місце високий рівень міграції населення з сільських районів в міста в пошуках роботи.

У країнах Центральної Африки 75% населення (314 млн чоловік) зайняті в неформальному секторі економіки - сільському господарстві, дрібних підприємствах і торгівлі. Рівень безробіття на рубежі століть становив 30% економічно активного населення, що збільшувало число бідних. За даними статистики, 50% африканців є бідними, а 30% живуть нижче рівня абсолютної бідності.

Число осіб у віці від 60 до 75 років і старше в Африці незначно, тому старіння населення не уявляє фінансового тягаря для системи соціального забезпечення.

Сфера охоплення. У деяких країнах діють системи соціального забезпечення, які охоплюють всіх жителів і фінансуються з коштів державного бюджету. В рамках цих систем надаються пенсії або допомоги за результатами перевірки нужденності (ПАР) або незалежно від перевірки нужденності на універсальної (загальної) основі (Ботсвана, Маврикій, Намібія).

Якщо джерелом фінансування системи соціального забезпечення служать страхові внески, то сфера охоплення набагато менше і обмежується формальним сектором економіки. У деяких країнах системи соціального страхування є обов'язковими і поширюються на всіх найманих працівників, а також на окремі категорії самозайнятих осіб, але в цілому рівень охоплення залишається невисоким (Алжир, Єгипет, Туніс). Хоча самозайнятих осіб дозволено брати участь в накопичувальних фондах, вони не часто користуються цим правом. Це саме можна сказати до працівників малих підприємств, тимчасовим працівникам і працівникам неформального сектора.

Позитивний досвід щодо розширення сфери охоплення є в Габоні. У 1983 р система соціального забезпечення Габону була поширена на працівників приватного сектора і безробітних. Управління системою здійснює державну установу, що має фінансової та адміністративної незалежністю. Соціальними ризиками, на захист від яких спрямована національна система соціального забезпечення, є: старість, інвалідність, втрата годувальника, трудове каліцтво, потреба в медичній допомозі, вагітність і пологи, наявність дітей. Разом з тим досвід Габону обумовлений ситуацією в країні і не в усьому підходить іншим країнам. При проведенні реформи соціального забезпечення фінансово-економічне становище в Габоні оцінювалося як сприятливе, а чисельність осіб, які випадають із сфери охоплення, була незначною.

В Беніні, де економічно активне населення становить 46% загальної чисельності населення, тільки службовці (5%) охоплені соціальним страхуванням. Працівники неформального сектора економіки, самозайняті особи та роботодавці (59%), домашня прислуга (24%), учні та інші категорії (12%) залишаються за рамками соціального захисту [1] .

У більшості африканських країн системи пенсійного страхування та пенсійні фонди охоплюють лише незначну частину населення, як правило, менше 10% робочої сили та їхніх утриманців, а витрати на виплату пенсій не перевищують 1% ВВП. Це породжує проблеми фінансової збалансованості системи. Тому реформи спрямовані головним чином на розширення сфери охоплення і об'єднання діючих страхових систем (або фондів) в єдину систему.

Управління. У країнах зі страховою системою соціального забезпечення управління знаходиться у веденні державного органу (чи установи), що має незалежний адміністративний і фінансовий статус. Політична відповідальність в більшості країн покладено на міністра, який призначає членів виконавчого органу, який контролює функціонування системи. Голова цього виконавчого органу в багатьох державах призначається президентом.

Більшість страхових пенсійних систем включають накопичувальний елемент. Для їх успішного розвитку необхідні:

  • - сприятлива ситуація на ринку праці, високий рівень зайнятості;
  • - ефективний фінансовий ринок;
  • - хороші інвестиційні можливості;
  • - кваліфіковане управління;
  • - соціальний діалог між учасниками страхування - працівниками, роботодавцями і державою.

В цілому можна констатувати, що названі умови не дотримуються. Правове регулювання соціального забезпечення в багатьох випадках не грунтується на національних соціально-культурних традиціях. Багато норм не мають фінансового обгрунтування і не виконуються.

Серйозні недоліки є в системі ідентифікації і реєстрації застрахованих осіб, в процедурі розгляду заяв про призначення пенсій. При відсутності даних реєстраційного обліку застрахований громадянин повинен надати суду докази трудової діяльності і сплати внесків. Як правило, в органах управління соціальним забезпеченням зайнято занадто багато працівників, що збільшує адміністративні витрати, хоча в цілому персонал є недостатньо освіченим і кваліфікованим.

Фінансування. Аналіз бюджетів соціального забезпечення країн Африки показує, що обсяг резервів недостатній або вони взагалі відсутні. Що стосується накопичень, то інвестиційна політика та практика характеризуються серйозними недоліками. Більша частина інвестицій є державні позики або акції. Замість пошуку спеціалізованих фінансових інститутів органи управління соціальним забезпеченням в ряді випадків фактично перетворюються в кредитні агентства. Позики видаються без будь-якого забезпечення.

У багатьох країнах органи управління соціальним забезпеченням зобов'язані інвестувати кошти спільно з казначейством або міністерством фінансів. Дуже часто такі вкладення не приносять ніякого доходу, а ліквідність страхових фондів викликає сумніви. Крім того, не існує чіткої інвестиційної політики або будь-якого фінансового плану. Інвестиції мають високий ступінь ризику, збереження коштів не гарантується. Надійні вкладення, наприклад, в нерухомість не приносять необхідного доходу.

Фінансова організація соціального забезпечення, заснована на накопиченні, не дозволяє витягти достатню вигоду з існуючих ринкових механізмів. Можливості національної економіки для внутрішніх інвестицій використовуються недостатньо. Замість цього пріоритет віддається зовнішнім вкладенням.

Відсутність доходів в ряді випадків призводить до відстрочки виплат або скорочення їх розмірів за рішенням уряду.

Розміри виплат. Системи соціального забезпечення африканських країн зіткнулися з труднощами в наданні необхідного рівня доходу. Це стосується як страхових пенсійних систем, так і накопичувальних фондів, які виплачують одноразову суму.

Так, в 1992 р працівники, які мали 30 років стажу і які пішли на пенсію, отримали з накопичувального фонду Нігерії одноразову суму, еквівалентну 30 дол. США. У Гані одноразова сума дорівнювала чотиримісячної заробітної плати, тоді як щомісячний внесок становив 17,5% заробітку [2] . Ці приклади знецінення пенсійних накопичень з'явилися результатом високої інфляції в поєднанні з неефективною інвестиційною політикою. У Кенії та Нігерії низький рівень захисту пояснюється також заморожуванням заробітної плати з метою зниження зобов'язань по сплаті внесків.

У ряді колишніх французьких колоній (наприклад, в Сенегалі) розмір пенсії обчислюється на основі бальної системи, що діє у Франції. Він дорівнює добутку загальної кількості балів (обліковується заробітної плати), придбаних за період роботи, на грошовий еквівалент бали на момент розрахунку пенсії. Система складна для розуміння. Крім того, вона не дозволяє зберегти реальний розмір пенсії, оскільки грошовий еквівалент бали в реальному обчисленні постійно знижується.

Фактичні розміри пенсій державних службовців також знижуються через інфляцію (Кенія, Сьєрра-Леоне, Танзанія). Пенсії державних службовців фінансуються з державного бюджету, а законодавство не встановлює ніякого механізму перерахунку в зв'язку з інфляцією.

  • [1] Schulz /. Н. Ageing in Asia: The Growing Need for Social Protection. Bangkok, 1997. 520.
  • [2] Див .: Gillion С., TurnerJ., Bailey С., Latulippe D. (eds.). Op. cit. P. 524.
 
<<   ЗМІСТ   >>