Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Право соціального забезпечення

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПЕНСІЙНІ РЕФОРМИ

Основні причини, що призвели до пенсійних реформ в країнах Латинської Америки, полягали в наступному:

  • - наявність безлічі програм пенсійного забезпечення (схем) для високооплачуваних працівників і практично повна їх відсутність для низькооплачуваних працівників;
  • - зниження кількості платників внесків при одночасному зростанні чисельності одержувачів пенсій;
  • - ухилення від сплати внесків або невчасна сплата;
  • - низькі доходи від інвестицій;
  • - слабка залежність між розмірами сплачених внесків і розмірами пенсій;
  • - високі адміністративні витрати і низька ефективність управління.

Старіння населення стало основною причиною фінансових проблем пенсійного забезпечення в більшості країн (за винятком Аргентини, Куби та Уругваю). Крім того, велику роль зіграли економічні (висока інфляція) і організаційні (відсутність кваліфікованих кадрів, скорочення сфери охоплення, ухилення від сплати внесків та ін.) Фактори.

Пенсійні реформи були тісно пов'язані з політичними процесами і здійснювалися в більшій мірі під впливом політичних міркувань, а не наукових концепцій. В середині XX ст. реформи проводилися за європейськими моделями, а в кінці XX ст. - по чилійської моделі, яка вважалася інноваційної.

Сільськогосподарські працівники, самозайняті особи та працівники неформального сектору були виключені зі сфери охоплення. Це відбувалося як через відсутність у них представників, здатних відстоювати їх інтереси на всіх рівнях влади, так і внаслідок низьких доходів. Проте в останні роки цим особам надано право добровільного вступу в пенсійну систему.

Військовослужбовці, цивільні службовці, вчителі, як правило, отримують пенсії з коштів державного бюджету за спеціальними програмами.

В Аргентині, Колумбії, Мексиці та Уругваї пенсійні реформи проводилися за участю соціальних партнерів. У Перу і Чилі рішення про пенсійну реформу приймалися на вищому державному рівні. У Бразилії пенсійна реформа здійснювалася шляхом зміцнення корпоративних пенсійних систем.

Основна відмінність між колишніми пенсійними системами і системами, перетвореними за чилійським варіанту, полягає в тому, що в останньому випадку дозволяється отримання одноразової виплати замість довічної пенсії.

Держави, які здійснили в 80-90-х рр. XX ст. глибокі структурні реформи і перейшли до накопичувальної системи, можна об'єднати в три групи. Деякі країни були змушені припинити поширення накопичувальної пенсійної системи на осіб, які розпочинають трудову діяльність, і повернутися до солідарної моделі соціального страхування.

  • 1. Деякі країни (Болівія, Мексика, Сальвадор, Чилі) були змушені повернутися до колишньої дореформеної системі, в якій пенсії обчислювалися пропорційно до заробітку. У цих країнах накопичувальна система не поширюється на осіб, знову розпочинають трудову діяльність.
  • 2. Дві країни (Аргентина і Уругвай) ввели змішану систему, яка поєднуватиме накопичувальний елемент з фіксованими виплатами. Колишня пенсійна система була змінена, але продовжує функціонувати поряд з новою. Базові пенсії надаються за колишніми нормами і доповнюються накопичувальної частиною. В Аргентині працівники старшого покоління можуть вибрати модернізовану стару систему або нову змішану; на осіб, які розпочинають трудову діяльність, поширюється тільки змішана система. В Уругваї низькооплачувані працівники беруть участь тільки в страховій системі.
  • 3. У Колумбії і Перу паралельно розвиваються і солідарна, і накопичувальна пенсійні системи, а працівники можуть зробити вибір.

Існують значні відмінності в сфері охоплення економічно активного населення в восьми країнах. На півдні (Аргентині, Чилі та Уругваї) в сферу охоплення потрапляє 80% населення. У Колумбії, Мексиці і Перу - 35, 38 і 32% відповідно. У Болівії ця цифра досягає 12%, а в Сальвадорі - 23%. Чисельність застрахованих осіб також різна - від 11 млн в Мексиці, 8 млн в Аргентині і 6 млн в Чилі до 500 тис. В Сальвадорі і 356 тис. В Болівії. В Аргентині та Уругваї пенсійна система поширюється також на самозайнятих громадян.

У всіх країнах з накопичувальною пенсійною системою існує велика різниця між загальною чисельністю застрахованих і чисельністю тих осіб, які фактично сплачують внески.

У більшості країн світу обов'язкові пенсійні системи управляються державними органами. Заміна державного управління на приватне в Чилі була обумовлена низькою ефективністю першого. В даний час управління пенсійною системою здійснюється приватними комерційними компаніями. У чотирьох країнах (Болівія, Сальвадор, Перу, Чилі) індивідуальні накопичувальні рахунки ведуться приватними компаніями, спеціально створеними для цих цілей. В Аргентині та Мексиці пенсійними фондами управляють як державні структури, так і приватні комерційні організації (банки, страхові компанії, спілки, товариства взаємодопомоги і кооперативи). У 1998 р в Аргентині діяло 18 керуючих компаній, Мексиці - 17, Чилі - 12, Уругваї - 6, Перу - 5, Болівії - 2. Управляючі компанії періодично публікують звіти про свою діяльність.

Держава виконує функції системного регулятора. Крім того, у багатьох країнах зберігається державна система соціального страхування, заснована на солідарному фінансуванні.

 
<<   ЗМІСТ   >>