Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Право соціального забезпечення

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

КРАЇНИ ЦЕНТРАЛЬНОЇ ТА СХІДНОЇ ЄВРОПИ

Коротка соціально-економічна характеристика країн регіону

Широко поширена думка, що країни Центральної та Східної Європи дуже схожі і тому стикаються з аналогічними проблемами в галузі соціального забезпечення. Така позиція була частково справедлива до краху планових економічних систем регіону. З тих пір відмінності в економічному та соціальному становищі, а також в інституційному рішенні проблем соціального захисту тільки наростають.

Країни цього регіону суттєво відрізняються за рівнем економічного розвитку і рівнем життя. Так, населення Чехії, Угорщини та Словенії має відносно високий рівень доходів, тоді як в Молдові він набагато нижчий. Очікувана середня тривалість життя також істотно різниться.

В період економічної трансформації з 1989 по 1996 р валовий внутрішній продукт скоротився у всіх країнах регіону. Країни - учасники Центрально-європейської угоди про вільну торгівлю (Чехія, Угорщина, Польща, Словаччина і Словенія) зазнали найменше зниження виробництва продукції - в середньому менше 20%. Зростання економіки в них почав відбуватися з 1993 року, і до 1997 вони досягли дореформеного рівня. У країнах Південно-Східної Європи (Албанія, Болгарія, Македонія, Румунія і Хорватія) спад промислового виробництва перевищив 30%, а зростання економіки почався тільки до 2000 р і відбувається набагато повільніше. У країнах Балтії - Латвії, Литві та Естонії промислове виробництво скоротилося на 50%, але з другої половини 90-х рр. відбувається стабільне зростання.

В результаті переходу від планової економіки до ринкової відбулося істотне зниження валового внутрішнього продукту, зайнятості, заробітної плати і стану здоров'я населення. Ці негативні явища викликали потребу в розширенні соціального захисту. Зростання числа пенсіонерів неминуче призводив до збільшення витрат на фінансування пенсій. Однак ситуація ускладнювалася у зв'язку зі скороченням державних доходів.

Скорочення бюджетних доходів обумовлювалося двома основними причинами. Перша причина мала суто економічний характер. Скорочення виробництва, зайнятості і заробітної плати призводило до зменшення доходів бюджету від податків і внесків на соціальне страхування. Процес приватизації також ускладнив збір податків і внесків.

Друга причина мала політичний характер. Однією з цілей зміни суспільно-економічної формації, проголошеної в урядових програмах багатьох країн, було скорочення державного апарату і обмеження перерозподілу ресурсів через державний бюджет. Дефіцит державного бюджету різко збільшився, що призвело до різкого скорочення витрат на соціальні потреби. Але дисбаланс між доходами і видатками державного бюджету лише частково пов'язаний з політичними змінами. Значною мірою він обумовлений системою управління державними фінансами, здатністю формувати доходи на рівні, необхідному для виконання соціальних зобов'язань, і перш за все для виплати пенсії.

Системи соціального забезпечення

Діяли в країнах Центральної і Східної Європи системи соціального забезпечення мали ряд особливостей, обумовлених соціалістичним ладом. По-перше, в рамках державних систем соціального забезпечення надавалися пенсії, короткострокові та медична допомога. По-друге, індивідуальні доходи поповнювалися за рахунок соціалістичного механізму перерозподілу доходів, який включав гарантовану зайнятість, дешеве житло, субсидії на придбання товарів і послуг (наприклад, для багатодітних сімей). Існувала розвинена система пільг як для працюючого, так і для непрацюючого населення.

Виникнення приватної власності на засоби виробництва призвело до зникнення повної гарантованої зайнятості. В умовах ринкової економіки організації не могли і не хотіли зберігати колишній рівень зайнятості, відмовлялися від фінансування соціальної сфери (зокрема, відомчих санаторіїв і баз відпочинку, дитячих садів і таборів).

Неминучими результатами переходу від планової економіки до ринкової на початку 90-х рр. XX ст. з'явилися безробіття і різке зростання бідності, що в свою чергу призвело до створення системи допомоги безробітним, включаючи посібники з безробіття, і системи соціальної допомоги бідним.

В ході перетворень виникли системи соціального захисту, які відтворюють західноєвропейську модель. Вони включали три підсистеми:

  • - соціальну допомогу бідним;
  • - універсальні (загальні) допомоги, що надаються всім громадянам;
  • - соціальне страхування, що охоплює найманих працівників та інших осіб, які сплачують внески.

Пенсії. Колишня пенсійна система функціонувала в інших соціально-економічних умовах. Її відмінні риси полягали в тому, що в більшості країн був дуже низький рівень інфляції. Ціни на основні продукти харчування та продовольчі товари жорстко контролювалися, їх періодичне підвищення супроводжувалося відповідним підвищенням пенсій, але автоматична індексація не проводилася. З початку 1990-х рр. країни Центральної та Східної Європи зіткнулося з високою інфляцією. Щоб мінімізувати знецінення соціальних виплат, здійснювалося їх підвищення, яке в багатьох випадках було фіксованим. Так, в Болгарії та Україні фіксовані компенсації призвели до скорочення різниці між мінімальною та максимальною пенсією. У Латвії та Литві пенсії, які раніше обчислювалися в процентах від колишнього заробітку, перетворилися в "плоскі" за розміром. Введення механізмів індексації стало одним з перших істотних змін в пенсійних системах країн Центральної та Східної Європи.

Крім того, колишні пенсійні системи створювалися в умовах невеликих відмінностей в рівнях заробітної плати. З переходом до ринкової економіки диференціація в заробітках стала величезною, а різниця між мінімальною і максимальною пенсією залишалася невеликою. Це викликало невдоволення високооплачуваних категорій працівників, які вимагали, щоб пенсійна система була орієнтована не на перерозподіл доходів, а на їх тісний взаємозв'язок з рівнем втраченого заробітку.

Колишня пенсійна система гарантувала порівняно ранній вихід на пенсію, оскільки право на пенсію по старості виникало після досягнення 60 років у чоловіків і 55 років у жінок при наявності страхового стажу 25 років для чоловіків і 20 років для жінок. Винятком була Польща, де пенсійний вік становив 65 і 60 років відповідно. Особи, чия робота була пов'язана з шкідливими і небезпечними умовами праці (наприклад, шахтарі), набували право на пенсію до досягнення зазначеного пенсійного віку. Право на дострокову пенсію мали також жінки, які народили та виховали чотирьох, п'ятьох і більше дітей або дитину-інваліда, а також деякі категорії інвалідів з дитинства.

Високий рівень безробіття змусив багато країн розширити коло дострокових пенсіонерів. Крім того, у багатьох країнах пенсіонери мали право продовжувати трудову діяльність без зниження розмірів пенсії.

Як правило, розмір пенсії обчислювався в процентах від заробітку за певний період і збільшувався за кожен рік стажу понад необхідного. Пенсія могла досягати 75% колишнього заробітку за 40-45 років роботи і 50-55% за 20-25 років. Розрахунок проводився з середнього заробітку за останні роки роботи або за роки з найбільш високим заробітком за вибором пенсіонера за весь період роботи.

Пенсії по інвалідності призначалися в залежності від групи інвалідності, а пенсії у зв'язку з втратою годувальника - у відсотках від пенсії покійного годувальника. Розміри всіх видів пенсій обмежувалися мінімальної і максимальної сумою. Наприклад, в Україні максимальна пенсія не могла перевищувати трикратного мінімуму.

Право на соціальні пенсії виникало на п'ять років пізніше, ніж право на трудову (страхову) пенсію, тобто з 65 років у чоловіків і з 60 років у жінок. Соціальна пенсія надавалася в розмірі мінімальної трудової пенсії або в нижчому розмірі.

Стан пенсійних систем країн Центральної та Східної Європи може оцінюватися за коефіцієнтом заміщення пенсією втраченого заробітку і співвідношенню пенсіонерів і працюючих (тобто взносоплательщіков). У соціалістичний період коефіцієнт заміщення коливався з 45% в Чехії і Словаччині до 70% в Польщі і Словенії.

Витрати на фінансування пенсій не перевищували 9-11% валового внутрішнього продукту.

 
<<   ЗМІСТ   >>