Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Право соціального забезпечення

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ЗБЕРЕЖЕННЯ ПРАВ У ГАЛУЗІ СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

У різних країнах умови придбання вдачі на один і той же вид пенсії або допомоги досить сильно відрізняються. Тому особливої актуальності має розробка правил збереження набутих прав (підсумовування періодів роботи, сплати внесків та проживання в країні) і збереження придбаних прав (наприклад, в разі переїзду на постійне місце проживання в іншу країну після набуття права пенсію або допомогу).

Так, право на пенсію за віком, крім досягнення пенсійного віку, може залежати від дотримання наступних умов:

  • - тривалості страхового або трудового стажу;
  • - часу постійного проживання в країні виплати пенсії з урахуванням або без урахування громадянства.

Перша вимога відноситься до пенсії, що надається за системою державного соціального страхування. Друга умова поширюється на пенсію, яка призначається в рамках соціальної допомоги.

Різноманітність умов, що визначають право на пенсію по старості, протягом довгого часу призводило до негативних наслідків для осіб, чия трудова діяльність проходила в різних державах. Наприклад, якщо італієць пропрацював в Італії чотири роки, потім три роки в Німеччині, вісім років у Франції, два роки в Греції, шість років в Іспанії і після повернення ще п'ять років в Італії, то він не придбав права на пенсію по старості в повному розмірі ні в одній з цих країн. При наявності мінімального трудового або страхового стажу пенсія по старості до підписання відповідних міжнародних договорів призначалася за законодавством країни звернення в скороченому розмірі, пропорційному придбаному стажу (принцип пропорційності - apportionment).

Положення можна було виправити, якщо підсумувати періоди трудового і (або) страхового стажу. Зазвичай таке правило включалося в текст двосторонніх договорів. Першою конвенцією МОП, що закріпила можливість підсумовування періодів трудового і страхового стажу при визначенні права на пенсію за віком, по інвалідності та у разі втрати годувальника, була Конвенція № 48 (1935).

Координаційна діяльність МОП в цьому напрямку тривала і надалі. Її підсумком стала Конвенція № 157 (1982) про встановлення міжнародної системи збереження прав у галузі соціального забезпечення.

Конвенція поширюється на всі загальні і спеціальні системи соціального забезпечення, що фінансуються за рахунок страхових внесків, за винятком систем для жертв війни, соціальної та медичної допомоги. Норми Конвенції охоплюють найманих працівників і членів їх сімей, які є громадянами однієї з ратифікували її держав, біженців та осіб без громадянства, які проживають на території одного з таких держав.

Конвенція МОП № 157 містить тлумачення загальноприйнятих термінів, правила збереження набутих прав і виплати допомог за кордоном. Відповідно до неї термін "періоди страхування" означає періоди сплати внесків, роботи за наймом, професійної діяльності або проживання, визначені або визнані періодами страхування на підставі законодавства, відповідно до якого вони придбані, а також прирівняні до них періоди. Підсумовування названих періодів проводиться з метою надання права на різні види соціального забезпечення, їх збереження, обчислення розмірів виплат. Облік одних і тих же періодів двічі не допускається.

За допомогою двосторонніх договорів держави можуть встановлювати спеціальні правила підсумовування різних періодів, в тому числі дають право на отримання допомоги за спеціальними системами.

Система збереження набутих прав визначає порядок надання:

  • - пенсій по інвалідності, по старості і у випадку втрати годувальника;
  • - посібників при професійному захворюванні;
  • - пропорційного розподілу пов'язаних з цим витрат.

Якщо законодавством різних країн передбачена виплата одного і того ж допомоги в конкретному випадку, але встановлений різний механізм його обчислення, то відповідно до Конвенції № 157 призначається більш висока за розміром.

Визначення права на пенсію по інвалідності, по старості і у зв'язку з втратою годувальника проводиться за допомогою сумарного підрахунку періодів страхування таким чином. Спочатку кожна держава підраховує теоретичну суму, на яку зацікавлена особа мала б право, якби трудова діяльність проходила на території однієї держави, потім ця сума скорочується пропорційно фактичному стажу, набутого на його території. В результаті скоординованого застосування національного законодавства та міжнародного акта остаточний розмір пенсії дорівнює сумі неповних пенсій, обчислених за законодавством різних країн.

Конвенція застосовується до всіх страхових пенсій. Для набуття права на пенсію за віком в повному розмірі тривалість страхового стажу має становити 30 років, а для пенсій по інвалідності та у разі втрати годувальника - 2/3 кількості років, що минули після досягнення особою 15-річного віку. При відсутності необхідного періоду страхування пенсія призначається в неповному розмірі - спочатку визначається повна пенсія, а потім пропорційна стажу.

За законодавством більшості країн мінімальним періодом страхування для набуття права на пенсії по старості, по інвалідності та у разі втрати годувальника є п'ять років, а для короткострокових посібників (наприклад, але хвороби, але вагітності та пологах) - один рік. Якщо особа не має зазначеного мінімального страхового стажу, то права на виплати за законодавством конкретної країни не виникає.

Щоб не позбавляти права на пенсію осіб, які працювали в різних країнах, доцільно підсумувати періоди страхування. Але розмір пенсії або допомоги, обчисленої за допомогою сумарного підрахунку періодів страхування, не повинен бути нижче мінімуму, встановленого законодавством країни, в якій призначається пенсія.

Збереження набутих прав направлено на усунення недоліків, пов'язаних з принципом територіальності, при виплаті пенсій або допомоги особам, які перебувають поза територією держави, за законодавством якого вони призначені. Цей принцип не поширюється:

  • - на спеціальні безвзносовие допомоги, які призначаються в якості соціальної допомоги особам з доходами нижче прожиткового мінімуму за рахунок коштів місцевих бюджетів. "Бсзвзпосовимі" називають посібники, право на які не залежить від прямої фінансової участі одержувачів або їх роботодавців, а також від наявності певного страхового (трудового) стажу;
  • - допомога, яка надається за перехідними системам. Відповідно до використовуваної термінологією "перехідні системи" охоплюють осіб, вік яких на день набрання чинності нового законодавства перевищує встановлений.

Відповідно до Конвенції № 157 держави - члени МОП, які ратифікували Конвенцію, взяли на себе зобов'язання щодо збереження придбаних прав лише щодо довгострокових виплат. Зокрема, в ст. 9 Конвенції говориться, що держава-член гарантує незалежно від місця проживання виплату пенсій по інвалідності, по старості, у зв'язку з втратою годувальника, в зв'язку з трудовим каліцтвом, право на які придбано за його законодавству.

Що стосується короткострокових виплат, то відповідно до ст. 10 Конвенції держави лише "прагнуть брати участь в системі збереження характер, придбаних на підставі їх законодавства" щодо медичного обслуговування, допомоги на випадок хвороби, по вагітності та пологах, по безробіттю; сімейних посібників і деяких інших. Ці питання вирішуються на основі двосторонніх угод.

Якщо право на медичне обслуговування, допомоги на випадок хвороби, по вагітності та пологах придбано за законодавством однієї держави, а виплата проводиться на території іншої відповідно до чинного в ньому законодавством про соціальне забезпечення, то перша держава відшкодовує другого фактичні витрати або витрати в межах узгоджених сум .

Міжнародні договори можуть містити особливі правила стосовно допомоги по безробіттю та родинних допомог. Зокрема, для отримання допомоги по безробіттю громадянин повинен бути зареєстрований як безробітний в службах зайнятості всіх держав, на території яких він шукає роботу. Виробляється підсумовування періодів виплати допомоги в кожній державі, щоб загальна тривалість не перевищувала встановленого терміну.

Якщо громадянин працює на території однієї держави, а його сім'я проживає на території іншої держави, то двосторонніх або багатосторонніх угод можуть передбачатися такі механізми. У першому випадку можуть виплачуватися допомоги за законодавством країни, в якій працює годувальник, у другому - за законодавством країни місця проживання сім'ї, але при цьому перша держава відшкодовує другого витрати по фінансуванню, якщо двосторонньою угодою не передбачено інше.

Правила відшкодування державами взаємних витрат по виплаті пенсій та допомог і перекладу відповідних сум встановлюються міжнародними договорами.

 
<<   ЗМІСТ   >>