Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Право соціального забезпечення

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

РОЗДІЛ III. МІЖНАРОДНЕ ПРАВО СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА МІЖНАРОДНОГО ПРАВА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Поняття і цілі міжнародно-правового регулювання соціального забезпечення

Міжнародно-правове регулювання полягає в розробці міжнародних стандартів у галузі соціального забезпечення. Крім того, його завданнями є гармонізація і координація законодавства різних країн з питань збереження набутих прав при переїзді громадянина з однієї держави в іншу в процесі трудової діяльності, а також збереження придбаних прав на конкретний вид пенсії або допомоги у випадках зміни країни постійного місця проживання.

Можна виділити наступні варіанти впливу міжнародних норм про соціальне забезпечення на внутрішнє законодавство:

  • - пряме застосування міжнародних актів після ратифікації;
  • - включення міжнародних норм в текст законів;
  • - імплементація положень ратифікованих або нератіфіцірованних актів за допомогою внутрішнього законодавства.

Гармонізація міжнародно-правового регулювання здійснюється шляхом формулювання загальних принципів, а також мінімальних стандартів і інших характеристик систем соціального забезпечення, які потім можуть втілюватися в національному законодавстві різних країн. Одним з яскравих прикладів гармонізації є Конвенція МОП № 117 про основні цілі та норми соціальної політики (1962). Дана Конвенція проголосила, що повинні бути вжиті всі можливі заходи на міжнародному, регіональному та національному рівні для сприяння прогресу в таких областях, як охорона здоров'я, житлове будівництво, забезпечення продовольством, освіта, турбота про добробут дітей, становище жінок, соціальне забезпечення та ін.

У Конвенції йдеться, що будь-яка політика перш за все повинна спрямовуватися на досягнення добробуту і розвиток населення (ст. 1), а підвищення життєвого рівня має розглядатися в якості основної мети при плануванні економічного розвитку (ст. 2).

У ст. 5 Конвенції підкреслюється, що незалежним виробникам і найманим працівникам повинні створюватися умови, які дозволять їм покращувати життєвий рівень власними зусиллями й забезпечать підтримання прожиткового мінімуму. При встановленні прожиткового мінімуму беруться до уваги такі основні потреби сімей трудящих, як продукти харчування і їх калорійність, житло, одяг, медичне обслуговування та освіту.

Метою соціально-економічної політики проголошено скасування дискримінації серед трудящих за ознаками раси, статі, віросповідання, профспілкового членства та ін.

Якщо загальні принципи закріплені в нормах міжнародного договору, то їх виконання стає обов'язковим для держав-учасників або для країн, які ратифікували договір.

Найяскравішим прикладом встановлення стандартів, на які повинні орієнтуватися країни з різним рівнем економічного розвитку, є Конвенція МОП № 102 (1952) про мінімальні норми соціального забезпечення. Вона визначає сферу охоплення, умови надання та розміри виплат при настанні основних соціальних ризиків. Ці вимоги повинні дотримуватися державами, які ратифікували Конвенцію, по крайней мере, в відношенні трьох видів виплат, передбачених законодавством країни.

Координація внутрішньодержавного законодавства різних країн про соціальне забезпечення та міжнародних норм проводиться за наступними напрямками:

  • - заборона дискримінації громадян країн - учасників міжнародного договору за ознакою національності;
  • - вирішення питань про застосовне право, тобто усунення колізії норм;
  • - підсумовування періодів соціального страхування, професійної діяльності або проживання в країнах - учасницях договору для набуття права на конкретний вид пенсії або допомоги;
  • - встановлення умов отримання виплат в одній з країн-учасників у випадках, коли право на них придбано в інших країнах;
  • - взаєморозрахунки між країнами щодо фінансування виплат при переїзді громадян з однієї країни в іншу.

Координація національних систем соціального забезпечення становить важливий напрям діяльності багатьох міжнародних організацій. У 1935 р МОП виступила ініціатором встановлення системи міжнародного співробітництва але збереженню прав трудящих при страхуванні по інвалідності, по старості і у зв'язку з втратою годувальника (Конвенція № 48).

Йдеться про те, що держави прагнуть в максимально можливій мірі обмежити свої зобов'язання в галузі соціального забезпечення принципом територіальності.

Загальне правило полягає в тому, що право на пенсії, допомоги та інші виплати по соціальному страхуванню визначається за законодавством країни місця роботи (lex laboris).

Принцип територіальності проявляється і в тому, що право на соціальну допомогу мають тільки громадяни держави і особи, які постійно проживають на його території.

Принцип територіальності "пом'якшується" за допомогою координаційних норм, оскільки він служить перешкодою для реалізації права на свободу пересування і призводить до виникнення правових колізій (потрібно вирішувати питання про застосовне право, про категоріях мігрантів, на яких поширюється національне законодавство, і т.п.) .

Можна сказати, що координаційні норми спрямовані на пристосування національних систем соціального забезпечення один до одного в цілях охорони прав мігрантів і членів їх сімей.

Наступним кроком на шляху координації національних законодавств у сфері соціального забезпечення стала Конвенція № 118 про рівноправність громадян країни, іноземців та осіб без громадянства в галузі соціального забезпечення (1962).

Велику роль в координації законодавства про соціальне забезпечення на європейському континенті відіграють акти Європейського економічного співтовариства (з 1992 р Європейського Союзу - ЄС).

У 1958 р Рада ЄЕС прийняв два регламенту (№ 3 і 4) про соціальне забезпечення трудящих-мігрангов, а в 1961 р - регламент № 16 про соціальне забезпечення сімей мігрантів.

Ці регламенти поширювалися:

  • - на найманих працівників та прирівняних до них осіб, які охоплені законодавством про соціальне забезпечення одного або декількох держав і є громадянами однієї з цих держав;
  • - осіб без громадянства та біженців, які проживають на території однієї з держав;
  • - членів сімей зазначених груп населення.

Регламенти застосовувалися до всіх діючих і майбутніх законодавчих актів, що стосуються загальних і спеціальних страхових систем з усіх видів соціального забезпечення. Регламенти затвердили принцип рівності ставлення для громадян всіх держав-членів. Крім того, вони допускали відступ від принципу територіальності, що міститься в національному законодавстві багатьох держав-членів. Це стосувалося в першу чергу пенсій у зв'язку з втратою годувальника, якщо годувальник був охоплений системою соціального забезпечення однієї країни, а його сім'я проживала на території іншої. Нарешті, було дозволено робити підрахунок тривалості періодів зайнятості та страхового стажу за законодавством різних держав-членів.

Незважаючи на прийняття зазначених багатосторонніх актів, як і раніше продовжувало діяти велика кількість двосторонніх угод. Щоб зробити координацію різних систем соціального забезпечення більш оперативної, ЄС був змушений приступити до перегляду європейських регламентів. Рада міністрів ЄЕС прийняв два нових регламенту: № 1408/71 від 14 червня 1971 року про застосування соціального страхування до осіб найманої праці і членам їх сімей, які переїжджають в межах Співтовариства, і № 574/72 від 21 березня 1972 р визначає форми застосування регламенту 1971 р Зазначені регламенти втратили силу, замість них прийняті нові. Вони були доповнені великою кількістю прецедентів Європейського Суду.

Відповідно до регламентами право на соціальне забезпечення отримали нові категорії найманих працівників: трудящі прикордонних районів, сезонні працівники, моряки і інші, а також деякі особи, які працюють не за наймом (ремісники в Італії і ФРН, фермери в Італії та ін.). Було розширено застосування законодавства щодо таких видів соціального забезпечення, як пенсії по старості, по інвалідності та у разі втрати годувальника; допомоги по безробіттю; допомога багатодітним сім'ям.

24 листопада 1977 р Страсбурзі була прийнята Європейська конвенція про правовий статус трудящих-мігрантів (ETS № 93). Відповідно до ст. 18 держави, що ратифікували конвенцію, зобов'язуються надавати трудящим-мігрантам і членам їхніх сімей в області соціального забезпечення такої ж режим, який вона надає своїм громадянам, за винятком умов, необхідних національного законодавства та двосторонніх і багатосторонніх угод. Крім того, вони докладають зусиль для того, щоб гарантувати трудящим-мігрантам і членам їхніх сімей збереження прав у процесі їх набуваються, так само як і виплату допомоги за кордоном за допомогою двосторонніх і багатосторонніх угод.

Консолідація змісту численних міжнародних договорів із зазначених питань завершилася прийняттям Конвенції МОП № 157 про збереження прав у галузі соціального забезпечення (1982) та Рекомендації № 167 (1983).

 
<<   ЗМІСТ   >>