Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Право соціального забезпечення

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ДЕРЖАВНА СОЦІАЛЬНА ДОПОМОГА

Поняття і види соціальної допомоги

Соціальна допомога як організаційно-правова форма соціального забезпечення, яка доповнює обов'язкове соціальне страхування і державне соціальне забезпечення особливих суб'єктів, знаходиться в процесі формування. Тому багато фахівців (М. Л. Захаров, Е. Г. Тучкова, М. В. Філіппова) не визнають її самостійною організаційно-правовою формою соціального забезпечення, керуючись джерелом фінансування, який є важливим, але не єдиним ознакою для виділення організаційно-правових форм [1] . Державна соціальна допомога надається за рахунок коштів бюджетів різних рівнів, але це не означає, що вона поглинається державним соціальним забезпеченням особливих суб'єктів (різних категорій державних службовців та ін.).

При характеристиці організаційно-правової форми фінансові кошти не можна відокремлювати від підстав і видів забезпечення, а також від кола осіб, що входять в сферу охоплення.

Державна соціальна допомога надається з метою підтримки рівня життя малозабезпечених осіб, середньодушовий дохід яких нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого в суб'єкті РФ, адресного використання бюджетних коштів, створення необхідних умов для забезпечення загальної доступності та суспільно прийнятного якості соціальних послуг, зниження рівня соціальної нерівності.

При відсутності засобів існування в обсязі прожиткового мінімуму потребують громадяни набувають право на різні види соціальної допомоги:

  • - грошові виплати (соціальні допомоги, соціальна доплата до пенсії, субсидії);
  • - набір соціальних послуг;
  • - натуральні видачі (паливо, одяг, взуття, медикаменти, продукти тощо.).

Незалежно від індивідуального або сукупного доходу окремим категоріям громадян (інвалідам та учасникам Великої Вітчизняної війни та ін.) Надається набір соціальних послуг (додаткова безкоштовна медична допомога, путівки на санаторно-курортне лікування та ін.).

Законодавство про державну соціальну допомогу складається з Федеральних законів від 17 липня 1999 № 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу", від 24 жовтня 1997 № 134-ФЗ "Про прожитковий мінімум в Російській Федерації", від 3 грудня 2012 р . № 227-ФЗ "Про споживчому кошику в цілому по Російській Федерації" та інших нормативних правових актів.

Головним критерієм, що визначає право на соціальну допомогу, є потреба. Потреба - це таке матеріальне становище, при якому індивідуальний або середньодушовий дохід фізичної особи і членів його сім'ї нижче величини федерального або регіонального прожиткового мінімуму з незалежних від них причин.

Величина прожиткового мінімуму являє собою вартісне вираження споживчого кошика для основних соціально-демографічних груп населення. Споживчий кошик включає в себе мінімальний набір продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг, необхідних для збереження здоров'я людини і забезпечення його життєдіяльності.

До основних соціально-демографічних груп населення відносяться діти до 16 років, особи працездатного віку від 16 до 55 років (жінки) і 60 років (чоловіки), пенсіонери - жінки старше 55 років і чоловіки старше 60 років.

Прожитковий мінімум в цілому по Російській Федерації призначений для оцінки рівня життя населення при розробці соціальної політики і федеральних соціальних програм, обґрунтування федерального мінімуму оплати праці, визначення розмірів фіксованого базового розміру страхової частини трудових пенсій, стипендій, допомоги та інших соціальних виплат, встановлених на федеральному рівні , а також формування федерального бюджету.

Споживчий кошик по Російської Федерації в цілому і в суб'єктах РФ визначається для основних соціально-демографічних груп населення не рідше одного разу на п'ять років на основі методичних рекомендацій, що розробляються за участю загальноросійських об'єднань профспілок і затверджуються Урядом РФ.

До складу споживчого кошика входить 11 найменувань продуктів харчування. До 2013 р в неї включаюсь також мінімальна кількість непродовольчих товарів (одяг, взуття, постільну білизну, шкільно-письмове приладдя та ін.) І послуг (квартплата і комунальні послуги, міський транспорт, культура). В даний час закон встановлює лише вартісне співвідношення непродовольчих товарів і послуг з вартістю продуктів харчування (у відсотках): 50 на 50%.

У суб'єктах РФ споживчий кошик встановлюється вищими законодавчими органами з урахуванням природно-кліматичних умов, національних традицій і місцевих особливостей споживання продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг.

З метою стимулювання їх активних дій з подолання важкій життєвій ситуації державна соціальна допомога надається на підставі соціального контракту.

До соціального контракту додається програма соціальної адаптації, в якій передбачаються обов'язкові для реалізації одержувачами державної соціальної допомоги заходи. До таких заходів належать:

  • - пошук роботи;
  • - проходження професійної підготовки, перепідготовки;
  • - здійснення індивідуальної підприємницької діяльності;
  • - ведення особистого підсобного господарства;
  • - здійснення інших заходів, спрямованих на подолання громадянином важкій життєвій ситуації.

Соціальний контракт підписується заявником і керівником органу соціального захисту населення за місцем проживання або місцем перебування громадянина.

Соціальний контракт укладається на термін від трьох місяців до одного року, який може бути продовжений на підставах, встановлених нормативно-правовим актом суб'єкта РФ.

  • [1] Див .: Захаров М. Л., Тучкова Е. Г. Право соціального забезпечення Росії: підручник. С. 67, 68; Право соціального забезпечення: підручник / за ред. М. В. Філіппової. С. 27.
 
<<   ЗМІСТ   >>