Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Право соціального забезпечення

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ДЕРЖАВНІ ДОПОМОГИ ГРОМАДЯНАМ, ЯКІ МАЮТЬ ДІТЕЙ

Загальна характеристика посібників

Однією з найбільш важливих завдань соціальної держави є надання допомоги сім'ї в утриманні та вихованні дітей. Ця допомога може здійснюватися в різних формах: грошові виплати (посібники), послуги (медичне обслуговування, утримання та виховання в дитячих дошкільних установах, забезпечення дитячим одягом та ін.), Пільги (на придбання ліків, харчування в дошкільних та освітніх установах, оплату комунальних послуг та ін.).

Відповідно до Конституції РФ надання допомоги сім'ї в утриманні та вихованні дітей входить в сферу спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Тому умови надання допомоги громадянам, які мають дітей, регулюються нормативними правовими актами федерального і регіонального рівня. Органи державної влади суб'єктів РФ можуть збільшувати розміри допомог за рахунок власних коштів.

Основним нормативно-правовим актом федерального рівня є Федеральний закон про державну допомогу громадянам з дітьми.

Федеральним законом про державну допомогу громадянам з дітьми встановлено такі види державної допомоги:

  • - одноразову допомогу (жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності; при народженні дитини; при передачі дитини на виховання в сім'ю; вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом);
  • - допомога по вагітності та пологах;
  • - щомісячна допомога (на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років; на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом).

З наведеного переліку випливає, що, незважаючи на включення в один федеральний закон, зазначені посібники відрізняються один від одного за цільовим призначенням, джерелами фінансування, суб'єктам, порядку обчислення і розмірами.

За цільовим призначенням допомога по вагітності та пологах і допомогу на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років спрямовані на часткове відшкодування жінці або іншому члену сім'ї, яка фактично здійснює догляд за дитиною, заробітку (або іншого доходу), втраченого у зв'язку з тимчасовим припиненням роботи, служби, навчання.

Одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичній установі в ранні терміни вагітності, має спонукати жінок піклуватися про своє здоров'я і здоров'я дитини, своєчасно звертатися до лікаря. Одноразова допомога при народженні дитини та щомісячну допомогу на дитину призначені для надання допомоги родині в утриманні та вихованні дітей.

Введення посібників для дружин військовослужбовців за призовом пов'язано зі скороченням терміну військової служби та скасуванням такої підстави надання відстрочки від призову, як наявність дитини у віці до трьох років. Відповідно до Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу" відстрочка надається при наявності дитини-інваліда віком до трьох років або при наявності двох і більше дітей, при вихованні дитини без матері.

З метою поліпшення демографічної ситуації та стимулювання сім'ї до народження дітей з 2007 р Уряд РФ проводить експеримент з надання додаткових заходів державної підтримки у вигляді материнського (сімейного) капіталу при народженні другої, третьої і кожної наступної дитини.

Джерело фінансування названих посібників залежить від трудового статусу суб'єкта правовідносин: працюють за трудовим договором отримують їх за рахунок страхових внесків; зайняті іншими видами діяльності (військова служба, навчання), а також непрацюючі - з бюджетів різних рівнів. Відповідно до Федерального закону від 22 серпня 2004 № 122-ФЗ правове регулювання та фінансування допомоги на дитину до 18 років передано на рівень суб'єктів РФ. Оскільки право на зазначену допомогу залежить від доходу батьків або сукупного доходу сім'ї, воно є одним з видів державної соціальної допомоги та розглядається у відповідній главі підручника.

Виплата одноразової допомоги при передачі дитини на виховання в сім'ю, одноразової допомоги вагітній дружині військовослужбовця за призовом і щомісячної допомоги на його дитину здійснюється за рахунок субвенцій з федерального бюджету.

Право на отримання перерахованих посібників мають громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства, в тому числі біженці, які постійно проживають на території РФ. Тимчасово проживають на території Росії іноземні громадяни та особи без громадянства набувають на них право тільки в тому випадку, якщо вони підлягають обов'язковому соцстрахування.

Адвокати, індивідуальні підприємці, фізичні особи, які не визнані індивідуальними підприємцями, родові, сімейні громади нечисленних народів Півночі вправі добровільно вступати у відносини з обов'язкового соціального страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством.

Державні допомоги на дітей не призначаються:

  • - громадянам Російської Федерації, іноземним громадянам і особам без громадянства, діти яких перебувають на повному державному забезпеченні;
  • - громадянам Російської Федерації, іноземним громадянам і особам без громадянства, позбавленим батьківських прав;
  • - громадянам Російської Федерації, які виїхали на постійне місце проживання за межі території РФ.

Поняття повного державного забезпечення міститься у Федеральному законі від 21 грудня 1996 № 159- ФЗ "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків". Під повним державним забезпеченням розуміється надання дітям безкоштовного харчування, комплектів одягу і взуття, гуртожитки, медичного обслуговування в період перебування їх в спеціалізованих державних або муніципальних установах, в сім'ї опікуна (піклувальника), прийомних батьків або відшкодування їх повної вартості.

До державних або муніципальних установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, відносяться освітні установи, в яких вони містяться (навчаються і (або) виховуються), установи соціального обслуговування населення (будинки-інтернати для дітей-інвалідів з розумовою відсталістю і фізичним вадами, соціально-реабілітаційні центри допомоги дітям, соціальні притулки), установи системи охорони здоров'я (будинку дитини) і ін. Якщо державне забезпечення в таких установах є неповним, пр читающиеся на дітей допомога виплачують батькам або замінюють їх особам.

Згідно ст. 69 СК РФ батьки можуть бути позбавлені батьківських прав, якщо вони:

  • - ухиляються від виконання обов'язків батьків (в тому числі від сплати аліментів);
  • - відмовилися без поважних причин взяти свою дитину з пологового будинку (відділення) чи іншого лікувального закладу, виховного закладу, установи соціального захисту населення та інших організацій;
  • - зловживають своїми батьківськими правами;
  • - жорстоко поводяться з дітьми;
  • - є хронічними алкоголіками або наркоманією;
  • - вчинили умисний злочин проти життя чи здоров'я своїх дітей або проти життя або здоров'я чоловіка.

Позбавлення батьківських прав провадиться в судовому порядку.

Всі посібники, за винятком допомоги по вагітності та пологах та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, призначаються в твердих розмірах. У районах і місцевостях, де застосовуються районні коефіцієнти, розміри зазначеної допомоги визначаються з урахуванням цих коефіцієнтів.

Середній заробіток для розрахунку допомоги по вагітності та пологах, а також щомісячної допомоги по догляду за дитиною до півтора років обчислюється в такому ж порядку, як і для допомоги по тимчасовій непрацездатності. У середній заробіток для розрахунку допомоги по вагітності та пологах включаються всі види виплат і інших винагород на користь працівника, на які нараховуються страхові внески.

З 1 січня 2008 р один раз на рік проводиться індексація розмірів допомоги виходячи з прогнозованого рівня інфляції, встановленого федеральним законом.

У разі переплати але вини одержувача (надання завідомо неправдивих відомостей, приховування даних і ін.) Або лічильної помилки органи, що здійснюють призначення і виплату допомоги, мають право робити утримання в розмірі не більше 20%. При припинення виплати допомоги залишилася заборгованість стягується з одержувача в судовому порядку.

Порядок виплати одноразової допомоги при народженні дитини та щомісячної допомоги на дитину громадянам, які постійно проживають на території Чеченської республіки, а також тимчасово виїхали разом з дітьми за її межі визначено постановою Уряду РФ від 12 грудня 1995 р № 1219.

Жінкам, засудженим до позбавлення волі і привертаються до праці, одноразову допомогу, допомогу по вагітності та пологах призначаються відповідно до постанови Уряду РФ від 15 жовтня 2001 № 727.

Рішення про призначення будь-якого із зазначених посібників приймається уповноваженими органами в 10-денний строк з дня подання заяви з усіма необхідними документами.

 
<<   ЗМІСТ   >>