Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Право соціального забезпечення

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

УМОВИ ТА ПРОЦЕДУРА ВИЗНАННЯ ГРОМАДЯН БЕЗРОБІТНИМИ

Безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. Відповідно до ст. 25 Закону про соціальний захист інвалідів інвалід може бути визнаний безробітним тільки при наявності трудової рекомендації відповідно до індивідуальної програми реабілітації. Відповідно до ст. 5.42 КоАП РФ необгрунтовану відмову в реєстрації інваліда як безробітного тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб в розмірі від 5 до 10 тис. Руб.

Процедура і умови визнання громадян безробітними, а також гарантії соціальної підтримки безробітних регулюються: Законом про зайнятість населення, постановою Уряду РФ від 7 вересня 2012 року № 871 "Про порядок реєстрації громадян з метою пошуку підходящої роботи, реєстрації безробітних громадян та вимоги до підбору підходящої роботи "та іншими нормативними актами.

Реєстрація безробітних громадян здійснюється органами служби зайнятості за місцем проживання в кілька етапів:

  • - реєстрація з метою пошуку підходящої роботи;
  • - реєстрація в якості безробітного;
  • - перереєстрація.

Реєстрація з метою пошуку підходящої роботи проводиться при пред'явленні паспорта та інших необхідних документів (трудової книжки, документа про освіту, довідки про заробіток за останні три місяці роботи і ін.). Постановка на реєстраційний облік здійснюється шляхом внесення в реєстр одержувачів державних послуг в сфері зайнятості населення відомостей, що містяться в пред'явлених документах, а також дати звернення громадянина до служби зайнятості. При постановці на реєстраційний облік громадяни письмово повідомляються про те, що вони зареєстровані з метою пошуку підходящої роботи в державній установі служби зайнятості населення. Протягом 10 днів служба зайнятості, виходячи з наявних даних про вакансії, отриманих від роботодавців, повинна запропонувати особі, що звернулася два варіанти підходящої роботи, включаючи роботу тимчасового характеру, а вперше шукає роботу і не має професії - два варіанти отримання професійної підготовки або оплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру. При цьому не допускається направлення громадян на робочі місця, що знаходяться за межами транспортної доступності, в організації без підтвердження ними наявності вакансій.

З метою сприяння в працевлаштуванні громадянинові може бути запропоновано план самостійного пошуку роботи.

Ознаки "підходящої роботи" містяться в Конвенції МОП № 168 "Про сприяння зайнятості та захисту від безробіття" 1988 У відповідності з нею при визначенні підходящої роботи повинні враховуватися професія, місцезнаходження, винагорода за роботу, умови праці, неучасть в трудових конфліктах і ін . При підготовці національного законодавства країни - члени МОП керуються положеннями конвенції.

Російські законодавці також спиралися на неї при розробці Закону про зайнятість населення. Відповідно до ст. 4 цього Закону підходящої вважається робота, в тому числі тимчасового характеру, яка відповідає рівню професійної придатності громадянина з урахуванням професійної підготовки, умов останнього місця роботи (за винятком оплачуваних громадських робіт), станом здоров'я та транспортної доступності робочого місця.

Рівень професійної придатності встановлюється за професією і кваліфікації, отриманої в результаті проходження початкового, середнього, вищої і післявузівської професійної освіти. Враховуються також професійні навички, набуті за останнім місцем роботи.

У трудовому праві під професією розуміють постійний вид трудової діяльності працівника, що вимагає спеціальних навичок і відповідних знань, придбаних в процесі виробничо-технічного навчання.

Спеціальність - це вид занять в рамках однієї професії, що виконується на основі знань, умінь і навичок, отриманих в результаті спеціальної освіти (наприклад, лікар-хірург, інженер-механік і т.п.).

Кваліфікація відображає рівень професійної навченості (тобто рівень підготовки, досвіду, знань з певної спеціальності), необхідний для виконання конкретної роботи. Показником кваліфікації є розряд, який встановлюється з урахуванням складності, відповідальності та умов роботи на підставі тарифно-кваліфікаційного довідника.

Посада визначає права і обов'язки працівника, ступінь відповідальності в залежності від займаного положення в організаційній структурі юридичної особи.

Пропонована службою зайнятості робота повинна відповідати умовам останнього місця роботи, тобто професії, спеціальності та посади за останнім місцем роботи. До уваги береться також розмір заробітної плати, але не нижче величини прожиткового мінімуму в суб'єкті РФ.

Максимальна віддаленість підходящої роботи від місця проживання безробітного визначається органами зайнятості з урахуванням розвитку мережі громадського транспорту в даній місцевості. Передбачається, що безробітний повинен мати можливість щодня повертатися після роботи додому. У трудовому праві на це вказувала А. І. Ставцева, розглядаючи переклад на роботу в іншу місцевість [1] .

Згода на працевлаштування в іншій місцевості може бути дано в простій письмовій формі. Оскільки такий переїзд обумовлений об'єктивною причиною - відсутністю підходящої роботи за попереднім місцем проживання, органи зайнятості зобов'язані компенсувати безробітному витрати відповідно до нормативних правових актів суб'єктів РФ.

Не може вважатися підходящою робота, яка пов'язана зі зміною місця проживання без згоди особи, що шукає роботу, не відповідає правилам і нормам з охорони праці та техніки безпеки, станом здоров'я, оплачується нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого в суб'єкті РФ.

Будь-яка оплачувана робота, що відповідає вимогам трудового законодавства, вважається підходящою для громадян:

  • - вперше шукають роботу (раніше не працювали) і не мають професії (спеціальності);
  • - звільнених більше одного разу протягом одного року, що передував початку безробіття, за порушення трудової дисципліни або інші винні дії;
  • - припинили індивідуальну підприємницьку діяльність, що вийшли з селянського (фермерського) господарства в установленому законом порядку;
  • - прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви;
  • - спрямованих органами служби зайнятості на навчання і відрахованих за винні дії;
  • - відмовилися підвищити (відновити) кваліфікацію за наявною професією (спеціальністю), одержати суміжну професію або пройти перепідготовку після закінчення першого періоду виплати допомоги по безробіттю;
  • - перебувають на обліку в органах служби зайнятості більше 18 місяців, а також більше трьох років не працювали;
  • - звернулися до органів служби зайнятості після закінчення сезонних робіт.

На кожного громадянина, зареєстрованого з метою пошуку підходящої роботи, оформляється особова справа, в яке вносяться відомості про всі пропозиції підходящої роботи, про направлення до роботодавців на переговори про працевлаштування, про направлення на професійне навчання та ін.

Реєстрація в якості безробітного здійснюється органами служби зайнятості за місцем його проживання не пізніше 11 днів з дня пред'явлення паспорта з усіма необхідними документами (трудова книжка, документ про освіту, довідка про заробіток за останні три місяці роботи і ін.). При неможливості надання відповідної роботи протягом 10 днів з дня реєстрації з метою пошуку підходящої роботи рішення про визнання громадянина безробітним приймається з першого дня предетавленія зазначених документів.

Не можуть бути визнані безробітними:

  • - особи, які не досягли віку 16 років;
  • - пенсіонери, які отримують трудову пенсію по старості, в тому числі дострокову, або пенсію за вислугу років;
  • - відмовилися протягом 10 днів з дня їх реєстрації в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи від двох варіантів підходящої роботи, включаючи роботу тимчасового характеру, а вперше шукають роботу і не мають професії - від двох варіантів отримання професійної підготовки або від запропонованої оплачуваної роботи , включаючи роботу тимчасового характеру. Не може пропонуватися двічі одна і та ж робота (професійна підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації за однією і тією ж професії, спеціальності);
  • - не з'явилися без поважних причин протягом 10 днів з дня їх реєстрації з метою пошуку підходящої роботи в органи служби зайнятості для пропозиції їм підходящої роботи, а також що не з'явилися в строк, встановлений органами служби зайнятості для реєстрації в якості безробітних;
  • - засуджені за рішенням суду до виправних робіт без позбавлення волі, а також до покарання у вигляді позбавлення волі;
  • - представили завідомо неправдиві відомості про відсутність роботи і заробітку;
  • - громадяни, що відносяться до зайнятих (учні очної форми навчання, військовослужбовці та ін.).

До досягнення 16-річного віку підлітки вважаються непрацездатними. Це положення грунтується на ст. 63 ТК РФ, яка встановлює загальний вік прийому на роботу.

Відповідно до закону рішення про визнання особи, що звернулася безробітним приймається територіальним органом служби зайнятості по місцю його проживання. Під місцем проживання розуміють житлове приміщення, в якому громадянин постійно або переважно проживає в якості власника, за договором найму (піднайму), договором оренди і на інших законних підставах (ст. 2 Закону РФ "Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації "),

Це положення було оскаржено в Конституційному Суді РФ громадянином Авановим А. Я., зареєстрованим за місцем постійного проживання в місті Тбілісі (Республіка Грузія), а в Москві мав тимчасову реєстрацію за місцем перебування. Строгинский відділ Центру зайнятості населення Північно-Західного адміністративного округу міста Москви відмовив йому в реєстрації як безробітного і в призначенні допомоги але безробіттю.

Конституційний Суд РФ роз'яснив, що надання територіальними органами служби зайнятості безкоштовних консультацій, безкоштовної інформації та послуг з професійної орієнтації, професійного навчання та інших поширюються на громадян, які шукають роботу, незалежно від місця їх проживання і реєстрації в якості безробітних.

Відносно вдачі на отримання допомоги але безробіття Конституційний Суд РФ сформулював правову позицію, згідно з якою вимога реєстрації безробітних за місцем проживання не направлено на обмеження їх права на захист від безробіття, оскільки служба зайнятості прагне забезпечити громадянина роботою саме в тій місцевості, де він проживає. Крім того, умова про реєстрацію має на меті запобігання можливих випадків зловживання правом, неправомірного витрачання коштів на виплату допомоги по безробіттю за рахунок податків, сплачених мешканцями певної території.

Конституційний Суд РФ відмовив в прийнятті скарги Аванова А. Я. до розгляду і в прийнятому Визначенні вказав, що введення реєстрації громадян як безробітних за місцем проживання не може розглядатися як порушує конституційне право на захист від безробіття (Визначення Конституційного Суду РФ від 6 лютого 2003 м № 105-0). Громадяни, яким відмовлено у визнанні їх безробітними, мають право на повторне звернення до органів служби зайнятості через місяць.

Перереєстрація безробітних громадян здійснюється територіальними органами служби зайнятості не рідше двох разів на місяць, а в місцевостях з напруженою ситуацією на ринку праці - не рідше одного разу на місяць [2] . При перереєстрації безробітні громадяни зобов'язані кожен раз пред'являти паспорт, трудову книжку та інші необхідні документи.

Безробітні повинні активно сприяти своєму працевлаштуванню, дотримуватися порядку і умови реєстрації та перереєстрації, інформувати органи служби зайнятості про результати самостійного пошуку роботи, а також про працевлаштування на будь-яку оплачувану роботу (в тому числі тимчасову).

У разі явки безробітного на перереєстрацію в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння факт сп'яніння фіксується працівниками служби зайнятості шляхом складання акта із зазначенням дати, місця і часу. При необхідності факт сп'яніння може бути встановлений медичним закладом шляхом складання висновку.

Безробітні громадяни знімаються з реєстраційного обліку у випадках:

  • - визнання їх зайнятими;
  • - проходження професійної підготовки, підвищення кваліфікації або перепідготовки за направленням служби зайнятості з виплатою стипендії;
  • - неявки без поважних причин протягом 10 днів з дня їх реєстрації з метою пошуку підходящої роботи в органи зайнятості для пропозиції їм підходящої роботи, а також неявки в строк, встановлений органом зайнятості для реєстрації їх як безробітних;
  • - тривалої (більше місяця) неявки в установи служби зайнятості без поважних причин;
  • - переїзду в іншу місцевість;
  • - встановлення зловживань з боку громадян (приховування заробітку (доходу), надання документів, що містять завідомо неправдиві відомості, і т.п.);
  • - засудження до покарання у вигляді позбавлення волі;
  • - призначення пенсії але старості (за віком), за вислугу років.

  • [1] Див .: Ставцева А. І. Правові питання перерозподілу трудових ресурсів. М., 1992. С. 145.
  • [2] Постанова Уряду РФ від 21 листопада 2000 № 875 "Про правила віднесення територій до територій з напруженою ситуацією на ринку праці".
 
<<   ЗМІСТ   >>