Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Право соціального забезпечення

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПРАВО НА ДОСТРОКОВУ ТРУДОВУ ПЕНСІЮ

Встановлення права на дострокову пенсію є одним з проявів принципу диференціації в праві соціального забезпечення. До об'єктивних факторів диференціації відносяться умови праці та природно-кліматичні райони, в яких здійснювалася трудова діяльність. Виділення суб'єктивних факторів диференціації обумовлено необхідністю соціального захисту окремих категорій громадян з урахуванням стану здоров'я, наявності дітей і інших обставин. Пенсія називається дострокової тому, що право на неї виникає до досягнення звичайного пенсійного віку - 60 років для чоловіків і 55 років для жінок.

Відповідно до Закону про трудові пенсії право на дострокове призначення трудової пенсії мають особи, які працювали:

  • 1) в особливих умовах праці (ст. 27);
  • 2) в особливих природно-кліматичних зонах (подп. 6, 13 п. 1 ст. 28).

Для набуття права на дострокову пенсію зазначені особи повинні мати спеціальний стаж і страховий стаж необхідної тривалості до моменту досягнення встановленого законом віку.

Зокрема, дострокова пенсія призначається після досягнення 50 років (чоловіки) і 45 років (жінки) особам, які пропрацювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці, в гарячих цехах не менше 10 років (чоловіки) і 7 років 6 місяців (жінки ), які мають страховий стаж не менше 20 і 15 років відповідно.

Можливе отримання зазначеної пенсії і при неповному спеціальному стажі. Так, при наявності не менше половини спеціального стажу на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і тривалості страхового стажу в 20 (чоловіки) і 15 (жінки) років трудова пенсія призначається зі зменшенням звичайного пенсійного віку на один рік за кожний рік такої роботи.

Приклад. Чоловік пропрацював шість років на роботах за Списком № 1 і має страховий стаж 22 роки. Дострокова трудова пенсія йому може бути призначена після досягнення 54 років: 60 років - 6 років = 54 роки.

Списки робіт, виробництв, професій, посад, спеціальностей та установ, з урахуванням яких призначається дострокова трудова пенсія, і правила обчислення стажу роботи затверджуються Урядом РФ. В основному діють дореформені списки, прийняті до 1 січня 2002 г. Вони перераховані в постанові Уряду від 18 липня 2002 № 537.

Списки № 1 і № 2 були затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 № 10 і введені в дію з 1 січня 1992 г. Вони охоплюють близько 200 найменувань виробництв і окремих видів робіт. Списки застосовуються в організаціях усіх форм власності незалежно від їх відомчої та галузевої належності (за винятком деяких розділів, наприклад розділу "Хімічне виробництво").

При вирішенні питання про призначення дострокової пенсії можуть застосовуватися і раніше діяли Списки № 1 і № 2, прийняті в 1956 р Це стосується тих випадків, коли зазначені в них професії і посади були виключені з Списків № 1 і № 2 від 26 січня 1991 р . в зв'язку з перейменуванням, скасуванням та з інших причин.

Питання про застосування Списків, що діяли до 1991 року, розглядався Конституційним Судом РФ. У виробництві Сормовского районного суду Нижнього Новгорода перебувала справа за скаргою Т. на рішення Управління ПФР, який відмовив їй у призначенні з 23 лютого 2002 р трудової пенсії достроково - після досягнення 52-річного віку.

З 14 вересня 1977 року до 28 лютого 1985 М. Т. працювала кочегаром котельні на рідкому і газоподібному паливі Сормовской кондитерської фабрики. Діяв в той період Закон СРСР від 14 липня 1956 року "Про державні пенсії" передбачав встановлення пенсії по старості на пільгових умовах, яка призначається раніше загального пенсійного віку. Професія "машиніст (кочегар) котельні" була включена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 р № 1173 (розд. XIV). Тому час роботи позивачки в даній професії в період до 27 листопада 1984 р підлягало заліку до спеціального стажу, що дає право на пенсію але старості на пільгових умовах.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 № 10 був затверджений новий Список № 2, по якому стаж її роботи у зазначеній професії також підлягав заліку в спеціальний трудовий стаж.

У лютому 2002 р, після досягнення 52 років, Т. звернулася за призначенням пенсії в Управління ПФР в Сормовском районі Нижнього Новгорода. У призначенні дострокової пенсії їй було відмовлено, так як при підрахунку спеціального стажу Список № 2 1956 р більш застосовуватися не може. Час виконання робіт, зазначених в цьому Списку, включалося до спеціального стажу лише в період дії Закону РФ від 20 листопада 1990 № 340 "Про державні пенсії в Російській Федерації" відповідно до ст. 133.1. Оскільки цей Закон втратив чинність з 1 січня 2002 року, а в Законі про трудові пенсії немає аналогічної норми, періоди робіт, які згідно зі Списком № 2 1991 р перестали вважатися тяжкими порівняно з Списком № 2 1956 року, не можуть бути враховані при обчисленні спеціального стажу.

Сормовський районний суд Нижнього Новгорода прийшов до висновку, що положення ст. 27 і 31 Закону про трудові пенсії, що виключають залік стажу роботи за Списком № 2 1956 року, не відповідають ст. 7, 19, 39 і 55 Конституції РФ, призупинив провадження у справі і звернувся до Конституційного Суду РФ із запитом про перевірку їх конституційності.

В Ухвалі від 6 березня 2003 № 107-0 Конституційний Суд РФ вказав, що Закон про трудові пенсії передбачає порядок збереження і перетворення пенсійних прав, придбаних громадянами до набрання ним чинності на підставі раніше діючого законодавства, в тому числі права на дострокове призначення трудової пенсії по старості для осіб, які тривалий час були зайняті на підземних роботах, на роботах з шкідливими, важкими умовами праці, а також іншою професійною діяльністю, в процесі якої організм людини подве гается впливу несприятливих наслідків різного роду факторів, обумовлених специфікою і характером праці.

Зміст ст. 27 зазначеного Закону свідчить про те, що вона гарантує збереження права на дострокову трудову пенсію по старості всім громадянам, в тому числі тим, які на день набрання чинності Законом про трудові пенсії вже мали необхідний спеціальний стаж роботи. Даний Закон не ставить право громадян на дострокове призначення трудової пенсії по старості в залежність від того, чи є в даний час важкими (або перестали вважатися такими) ті роботи, які в період їх виконання ставилися до робіт з важкими умовами праці.

Якщо при вирішенні конкретної справи суд загальної юрисдикції дійде висновку про порушення конституційних прав і свобод громадян актом Уряду РФ, а також про невідповідність приписів такого акта нормам федерального закону, він може прийняти рішення на основі Конституції РФ і федерального закону.

Таким чином, положення ст. 27 і 31 Закону про трудові пенсії не перешкоджають правозастосовні органам враховувати при обчисленні стажу час виконання громадянином робіт, передбачених Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 р № 1173. Інше тлумачення даних положень суперечило б їх конституційно-правовим змістом , виявленому Конституційним Судом РФ.

Списки № 1 і № 2 складено за видами виробництв. Відповідно до ГОСТу В 15.004-84 терміном "виробництво" позначається промислове серійне (масове) виробництво, що включає в себе безпосереднє виготовлення продукції за технологічним процесом, а також випробування і приймання виробів.

У виробництві продукції зайняті різні категорії працівників. Це технологічний, ремонтний і обслуговуючий персонал, до якого належать працівники відділів технічного контролю, підсобні робітники, прибиральники виробничих приміщень та ін. Оскільки характер їх роботи та умови праці істотно розрізняються, то і дострокова трудова пенсія по старості їм призначається при різних умовах. У деяких випадках для встановлення права на дострокову пенсію необхідно підтвердити зайнятість конкретної особи в певному структурному підрозділі, в цеху, на ділянці і т.п.

У Списках вказані найменування професій робітників і посад керівників і фахівців. Більшості працівників для визначення права на дострокову пенсію необхідно підтвердити постійну зайнятість протягом повного робочого дня на певних роботах (певним способом, з певними речовинами, на певному обладнанні і т.д.). Доказом є довідка працедавця, що підтверджує характер роботи.

Якщо виробництва та роботи, як зазначено у без перерахування професій і посад, то право на дострокове пенсійне забезпечення набувають все працівники незалежно від займаної посади або найменування професії. Так, правом на дострокове пенсійне забезпечення за Списком № 1 користуються все робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку корисних копалин. Робітники, керівники і фахівці підприємств хімічної промисловості, зайняті у виробництвах хімічної продукції, які перераховані у Списках № 1 і № 2, користуються правом на дострокову пенсію незалежно від найменування професії або посади.

Більшість підстав дострокового пенсійного забезпечення, зазначених у ст. 27 Закону про трудові пенсії, відноситься як до чоловіків, так і до жінок. Винятки становлять лише подп. 3 і 4, що стосуються тільки жінок, і п. 11, оскільки жіноча праця на підземних і відкритих гірничих роботах не застосовується. Спеціальний стаж, як правило, становить половину встановленого страхового стажу. Вік для жінок у всіх випадках на п'ять років нижча, ніж для чоловіків.

Так, жінки набувають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років в виробництвах і професіях, зазначених у Списку виробництв і професій текстильної промисловості, затвердженому постановою Уряду Pci) від 1 березня 1992 № 130. При визначенні права на дострокову пенсію відповідно до цього Списком слід встановити (на підставі відповідних документів), в якому виробництві і в якій професії була зайнята жінка-текстильниця. Питання віднесення конкретного виробництва до текстильного розглядається відповідно до Класифікація видів економічної діяльності ОК 029-2001, введеним в дію з 1 січня 2003 року, а також раніше діючими класифікаторами.

На період з 1 січня 2008 року до 1 січня 2011 року запроваджено в дію Класифікація видів економічної діяльності ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1) без скасування ОК 029-2001.

У трудові книжки деяких працівниць внесено відомості про найменування професії, уточнюючі марку устаткування, яке обслуговує, в зв'язку з чим найменування такої професії в цілому не відповідає найменуванню професії по ЕТКС і Списком від 1 березня 1992 г. Дану обставину не може служити підставою для відмови в достроковому призначенні трудової пенсії по старості.

Правом на достроково призначається трудову пенсію по старості користуються робітники локомотивних бригад і працівники окремих категорій, які безпосередньо беруть участь в організації перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені. Список відповідних професій затверджений постановою Уряду РФ від 24 квітня 1992 № 272. При вирішенні питання про дострокове призначення пенсії слід мати на увазі, що вказаний список поширюється не тільки на працівників магістральних залізниць системи Мінтрансу Росії, але і на працівників залізничного транспорту підприємств і організацій.

Деякі працівники матимуть право на дострокову трудову пенсію по старості, якщо виконують роботи на ділянках магістральних залізниць з інтенсивним або з особливо інтенсивним рухом поїздів. До них відносяться бригадири з поточного утримання та ремонту колії та штучних споруд, монтери колії, ремонтники штучних споруд та ін. Інтенсивність руху поїздів визначається за графіками руху поїздів, щорічно затверджується адміністрацією залізничного транспорту України.

Право на дострокове призначення трудової пенсії по старості мають застраховані особи, які пропрацювали (чоловіки - не менше 12 років і б місяців, жінки - не менше 10 років) в плавскладу на суднах морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (за винятком портових судів, постійно працюючих в акваторії порту, службово-допоміжних і роз'їзних судів, судів приміського і внутрішньоміського сполучення) і мають страховий стаж 25 і 20 років відповідно.

При визначенні права на дострокове пенсійне забезпечення зазначених осіб необхідно враховувати наступні обставини:

  • 1) плавсклад зазначених судів набуває право на дострокове пенсійне забезпечення незалежно від того, які роботи виконуються судном і безпосередньо членом екіпажу судна (плавскладу). Це може бути перевезення вантажів, пасажирів або видобуток, обробка риби і морепродуктів, прийом готової продукції на промислі, криголамні і рейдові роботи, а також інші роботи нетранспортного або рибогосподарського характеру;
  • 2) не має значення найменування професії і посади члена плавскладу суден;
  • 3) назви деяких видів судів в даний час змінені. Наприклад, судна річкового флоту відповідно до Кодексу внутрішнього водного транспорту РФ від 7 березня 2001 № 24-ФЗ називаються судами внутрішньоводного транспорту, а судна флоту рибної промисловості - судами рибопромислового флоту;
  • 4) не має значення вид пасажирських ліній (транспортні, туристські, екскурсійно-прогулянкові) і транспортних ліній (транзитні, місцеві, приміські, внутрішньоміські, переправні).

Не грає ролі і те, до якої службі судна відноситься плавсклад (радіотехнічної, медико-санітарної, учебносудовой, по видобутку і переробці риби та ін.).

Під плавскладу розуміється екіпаж судна, що складається з капітана, штурмана, механіка, їх помічників, інших осіб командного складу та осіб рядового складу, що забезпечує керування, рух, живучість і безпеку експлуатації судна, що обслуговує як особовий склад судна, так і пасажирів. У плавсклад, як правило, включаються особи, які працюють на підставі договору, укладеного з судновласником. Оскільки законодавство не передбачає, які саме роботи повинні виконувати суду, то плавсклад науково-дослідних суден також може користуватися правом на дострокове пенсійне забезпечення.

Для визначення права на дострокову пенсію до спеціального стажу зараховуються періоди, що безпосередньо передували або слідували за роботами, які виконуються на цих судах. До періодів роботи, наступним за закінченням рейсу, відносяться: стоянки в порту під вантажно-розвантажувальними операціями, міжрейсова технічне обслуговування або ремонт, періоди перебування членів екіпажів після закінчення рейсу в щорічні оплачувані відпустки, оплачуваній резерві і відгули, відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами, а також періоди тимчасової непрацездатності та інші випадки, коли не потрібно наказу про переведення на іншу роботу.

До періодами, що передують напрямку екіпажу судна для виконання рейсового завдання, відносяться: оплачувана резерв, ремонт та інші періоди, коли член екіпажу судна використовується за своїм фахом і по завершенні робіт надсилається в складі екіпажу судна для виконання рейсового завдання.

Трудова пенсія по старості призначається достроково плавскладу тих судів, які виконують роботи згідно з їх призначенням, за межами акваторії порту. Це обумовлюється тим, що дані роботи проводяться в тривалому відриві від берега в важких погодно-кліматичних умовах. Плавсклад суден, що працюють в акваторії порту, правом на дострокове призначення трудової пенсії по старості не користується. Не має права на дострокове пенсійне забезпечення також плавсклад суден внутрішньоміського і приміського сполучення.

Що стосується водіїв, то вони набувають право на дострокову пенсію, якщо працювали на регулярних міських маршрутах автобусів, тролейбусів, трамваїв не менше 20 (чоловіки) і 15 (жінки) років при наявності у них страхового стажу не менше 25 і 20 років відповідно.

До даного виду перевезень відповідно до чинних нормативно-правовими документами відносяться регулярні маршрути, що проходять в межах міста, виконуються автотранспортними засобами з двигуном, призначеними для перевезень пасажирів, з числом місць для сидіння (крім водія) більше восьми. До регулярних пасажирських перевезень відносяться перевезення, здійснювані з певною періодичністю за встановленими маршрутами, з посадкою і висадкою пасажирів на зупинках. Автобус повинен відправлятися в рейс за розкладом, своєчасно пройти всі проміжні контрольні пункти і прибути на кінцевий пункт за розкладом з урахуванням допустимих відхилень.

Маршрутні таксомоторні перевезення не належать до регулярних пасажирських перевезень, а є спеціальними, тому що для них не встановлюється регулярність і не передбачається посадка (висадка) пасажирів на шляху прямування.

У зв'язку з цим підстав надавати водіям автобусів, які працюють в режимі маршрутних таксомоторів, право на дострокове пенсійне забезпечення немає.

З питань віднесення конкретних перевезень до регулярних міським пасажирським маршрутам слід з усіма документами, що характеризують ці перевезення, звертатися в Мінтранс Росії для отримання відповідного висновку.

Приклад. Чоловік (вік 55 років, страховий стаж 35 років) 10 років працював водієм автобуса на регулярних міських пасажирських маршрутах, п'ять років - водієм автобуса на приміському маршруті і п'ять років - водієм автобуса на спеціалізованому маршруті, що проходить

в межах міста. У його стаж на відповідних видах робіт буде зарахований лише 10-річний період роботи водієм автобуса на регулярному міському пасажирському маршруті.

При підсумованому обліку робочого часу робочий час, що підтверджує зайнятість водіїв автобусів на регулярних міських пасажирських маршрутах, визначається за підсумками місяця. У нього включається сумарний час роботи на лінії регулярного пасажирського маршруту і час, витрачений на виконання таких видів робіт із забезпечення трудових функцій по нормам, встановленим роботодавцем:

  • - проведення підготовчо-заключних робіт;
  • - проходження передрейсового та післярейсового медичних оглядів;
  • - участь в плановому технічному обслуговуванні і усунення експлуатаційних несправностей транспортного засобу.

Час виконання зазначених робіт також можна розраховувати на підставі особових рахунків (відомостей на заробітну плату).

Право на дострокову пенсію мають особи, які пропрацювали не менше 25 (чоловіки) і 20 (жінки) років в льотному складі цивільної авіації, а при залишенні льотної роботи за станом здоров'я - 20 і 15 років відповідно. Список посад працівників льотного складу затверджений постановою Ради Міністрів Української РСР від 4 вересня 1991 № 459 і застосовується відповідно до Порядку, встановленим постановою Уряду РФ від 18 липня 2002 № 537. До Списку включено:

  • - члени екіпажів повітряних суден та інших літальних апаратів;
  • - льотно-інструкторський склад;
  • - командно-льотний склад - керівники (їх заступники), інспектори та інші фахівці з льотної служби (льотної роботи) міністерств, відомств, управлінь, об'єднань, організацій та їх структурних підрозділів, які мають чинне льотне свідоцтво і беруть участь в польотах у складі екіпажу повітряного судна або іншого літального апарату, а також парашутисти всіх найменувань, рятувальники, десантники-пожежники всіх найменувань, інструктори авіапожарной служби, керівники парашутних (парашутно-рятувальних, пошуково-рятувальників ьних) підрозділів, працівники позаштатних і штатних парашутно-десантних груп, які вчиняють стрибки з парашутом або спуски (підйоми) на спеціальних спускових (підйомних) пристроях з вертольотів, що перебувають в режимі висіння на висоті не менше 10 м.

Відповідно до Повітряного кодексу РФ від 19 березня 1997 № 60-ФЗ екіпаж повітряного судна складається з льотного екіпажу (командира, інших осіб льотного складу) і кабінного екіпажу (бортоператорів та бортпровідників). Члени екіпажів повітряних суден та інших літальних апаратів набувають право на дострокове призначення трудової пенсії по старості незалежно від того, на якій посаді вони працюють.

Правом на дострокове призначення трудової пенсії по старості користуються чоловіки після досягнення віку 55 років і жінки але досягненні 50 років, якщо вони безпосередньо управляли польотами повітряних суден цивільної авіації не менше 20 і 15 років відповідно і мають страховий стаж в цивільній авіації не менше 25 і 20 років відповідно.

На відміну від працівників льотного і інженерно-технічного складу цивільної авіації зазначеним працівникам право на дострокове пенсійне забезпечення надається незалежно від найменування їх професії або посади. У стаж на цих роботах включається робота в льотному складі авіації.

Федеральним законом від 30 грудня 2008 року № 319-ФЗ в подп. 19-21 п. 1 ст. 27 Закону про трудові пенсії внесені зміни, відповідно до яких в стаж, що дає право на дострокову пенсію, зараховуються періоди педагогічної, лікувальної та іншої діяльності з охорони здоров'я, а також творчої діяльності на сцені в театрах або театрально видовищних організаціях незалежно від організаційно-правової форми установ (організацій).

Згідно п. 3 ст. 27 зазначеного Закону умови призначення дострокової пенсії повинні були застосовуватися тільки до тих осіб, які пропрацювали на відповідних видах робіт не менше половини необхідного терміну за станом на 1 січня 2003 р У всіх інших випадках було заплановано надання професійних пенсій, законопроект про які пройшов перше читання в Державній Думі РФ. Однак до теперішнього часу закон про професійних пенсійних системах не прийнятий, що дозволяло ПФР обмежувати права громадян при призначенні дострокових пенсій. Ухвалою Конституційного Суду РФ від 3 жовтня 2006 № 471-0 рівність прав громадян на отримання дострокової пенсії було відновлено.

У Курчатовський міський суд Курської області звернулася громадянка Ф. з позовом до управління ПФР про визнання неправомірною відмови в достроковому призначенні їй трудової пенсії. Ф. (1952 р.н..) З 22 лютого 2002 р по 22 лютого 2006 р працювала Дезактиваторщик філії ФГУП "Концерн Росенергоатом" "Курська атомна станція". В її трудові обов'язки входило виконання робіт з дезактивації обладнання, приміщень і матеріалів, забруднених радіоактивними речовинами, обслуговування санпропускників (душових), прибирання приміщень і відмиванні радіоактивних забруднень в умовах радіаційної шкідливості (Список № 1 від 26 січня 1991 р.)

22 лютого 2006 М. Ф. звернулася в управління ПФР з заявою про призначення їй трудової пенсії достроково відповідно до подп. 1 п. 1 ст. 27 Закону про трудові пенсії. До моменту звернення вона досягла віку 53 років, мала стаж тривалістю 35 років 3 місяці 4 дні, пропрацювала на роботах з шкідливими умовами праці 4 роки 1 день, з яких 10 місяців 9 днів - до 1 січня 2003 року, а 3 роки 1 місяць 22 дня - після 1 січня 2003 г. У призначенні дострокової пенсії їй було відмовлено з посиланням на п. 3 ст. 27 зазначеного Закону. Згідно з цим пунктом пенсія по старості може призначатися достроково, якщо застрахована особа пропрацювала на відповідних видах робіт не менше половини необхідного терміну за станом на 1 січня 2003 року, а в разі призначення трудової пенсії по старості в період з 1 січня по 31 грудня 2002 р . - на день, з якого призначається ця пенсія.

Курчатовський міський суд Курської області прийшов до висновку, що п. 3 ст. 27 Закону про трудові пенсії не відповідає ст. 1,2, 6 (ч. 2), 7,15 (ч. 4), 18, 19, 39 (ч. 1 і 2) і 55 (ч. 1 і 3) Конституції РФ, призупинив провадження у справі і направив до Конституційного Суду РФ запит про перевірку його конституційності.

Конституційність п. 3 ст. 27 Закону про трудові пенсії заперечується також в скарзі громадянки С. (1955 р.н..), В період з 21 березня 2001 року до 31 травня 2006 р працювала на федеральному казенному підприємстві "Казанський державний казенний пороховий завод" за професіями, включеним до Списку № 1. Управлінням ПФР в Кіровському районі Казані і відділенням ПФР по Республіці Татарстан їй було відмовлено в призначенні пенсії по старості достроково з посиланням на те, що вона пропрацювала на відповідних видах робіт за станом на 1 січня 2003 р менше половини необхідного терміну .

Проголосивши перехід на нову систему пенсійного забезпечення зазначених осіб - професійні пенсії, федеральний законодавець не забезпечив його прийняттям відповідного спеціального закону.

В результаті громадяни, що відносяться до однієї і тієї ж категорії за характером професійної діяльності, опинилися в нерівному положенні. Ті з них, у кого частину необхідного для призначення дострокової пенсії спеціального стажу роботи (половина або більше) була вироблена до 1 січня 2003 року, зберегли право на призначення дострокової пенсії, а ті, які придбали необхідний стаж після 1 січня січня 2003 року або були прийняті на відповідні роботи після цієї дати, втратили таке право. Таким чином, п. 3 ст. 27 Закону про трудові пенсії, покликаний гарантувати збереження придбаних пенсійних прав і забезпечити перехід до системи професійних пенсій, через відсутність спеціального федерального закону став підставою для позбавлення ряду громадян права на дострокове призначення трудової пенсії.

Відсутність правової регламентації підстав виникнення і порядку реалізації права громадян Російської Федерації на професійні пенсії спричиняє зниження рівня пенсійного забезпечення громадян певних категорій і є для них довільним обмеженням конституційного характеру на соціальне забезпечення

Своїм рішенням Конституційний Суд РФ визначив, що до встановлення належного правового регулювання умов призначення професійних пенсій відповідні періоди роботи повинні зараховуватися до стажу професійної діяльності, визначений у подп. 1 п. 1 ст. 27 Закону про трудові пенсії, незалежно від того, в який період - до або після 1 січня 2003 року - виконувалася робота з особливими умовами праці.

Надалі з урахуванням рішень Конституційного Суду РФ в п. 1 ст. 27 Закону про трудові пенсії були внесені зміни. У чинній редакції ст. 27 посилання на 2003 р відсутній. Для придбання вдачі на дострокову пенсію необхідно мати не менше половини спеціального страхового стажу на день набрання чинності закону про професійних пенсійних системах.

Дострокові пенсії призначаються також при наявності інвалідності внаслідок військової травми і певних захворювань (подп. 3-5 п. 1 ст. 28 Закону про трудові пенсії), а також у зв'язку з обставинами, що мають важливе соціальне значення (наприклад, наявність дітей), безвідносно до виробничих і природно-кліматичних умов праці (подп. 1, 2 п. 1 ст. 28).

Спеціальним умовою для дострокового призначення трудової пенсії по старості для жінок, які народили п'ятеро і більше дітей, є необхідність їх виховання до восьмирічного віку. Якщо багатодітна мати не виховала кожного з п'ятьох дітей до восьми років, вона не набуває право на дострокову трудову пенсію але старості. Причина (позбавлення батьківських прав, смерть дитини до виповнення їй восьми років, недосягнення одним або декількома дітьми восьми років до моменту звернення жінки за призначенням пенсії та ін.) Значення не має.

Приклад. Мати, яка народила і виховала п'ятьох дітей, позбавлена батьківських прав відносно одну дитину. Право на достроковий вихід на трудову пенсію у неї відсутня.

До 2006 р п. 1 ст. 28 Закону про трудові пенсії виключав можливість дострокового призначення трудової пенсії по старості батькам інвалідів з дитинства, які виховали їх до досягнення восьмирічного віку без матерів. Ухвалою Конституційного Суду РФ від 27 червня 2005 р №231-0 ця норма була визнана не відповідною Конституції РФ. На виконання рішення Конституційного Суду РФ Федеральним законом від 3 червня 2006 № 77-ФЗ до зазначеної статті були внесені зміни, відповідно до яких батьки інвалідів з дитинства, які виховали їх до восьмирічного віку, отримали право на дострокову трудову пенсію після досягнення 55 років при наявності страхового стажу не менше 20 років. Право на дострокове призначення трудової пенсії по старості в зв'язку з вихованням інвалідів з дитинства надано не тільки батькам, а й опікунам. Пенсійний вік опікунів зменшується на один рік за кожні один рік і шість місяців опіки, але не більше ніж на п'ять років в цілому, якщо вони мають страховий стаж не менше 20 (чоловіки) і 15 (жінки) років.

При визначенні права на дострокову пенсію по старості не має значення, чи є дитина інвалідом на момент призначення пенсії його батьків. Можливі випадки, коли інвалідність з дитинства встановлена після досягнення дитиною 18 років. Але це не позбавляє його батьків (опікунів) можливості отримати пенсію по старості достроково.

Приклад. Жінка має дочку 1976 року народження, яка в 1996 р в 20-річному віці була визнана інвалідом з дитинства. Жінка має право на отримання дострокової трудової пенсії по старості, так як вона виховала дочку - інваліда з дитинства до восьми років.

У 90-х рр. XX ст. у великій кількості створювалися освітні, лікувальні та театральні установи різних форм власності, назви і найменування посад яких не відповідали затвердженим Списками. Це створювало проблеми для правозастосовчої діяльності ПФР і позбавляло вдачі на дострокову пенсію багатьох працівників. Так, в раніше діяв Списку від 6 вересня 1991 № 463 була вказана посада "майстер виробничого навчання". Якщо в трудовій книжці містилася запис про роботу "майстром трудового навчання", "старшим майстром", "інструктором з водіння", то територіальний орган ПФР відмовляв у призначенні дострокової пенсії. Аналогічно посади "учитель-експерт", "запасний учитель", "класовод" не могли бути віднесені до посади "учитель". Посада "тренер" не давала права на дострокову трудову пенсію по старості нарівні з посадою "тренер-викладач". Подібні приклади можна продовжити. Все це призводило до численних звернень громадян до суду.

В даний час зазначена проблема в певній мірі дозволена.

При призначенні дострокових трудових пенсій по старості педагогічним та медичним працівникам застосовуються Списки і Правила обчислення спеціального стажу, затверджені постановою Уряду РФ від 29 жовтня 2002 № 781.

Серед дострокових пенсій, зазначених в ст. 28 Закону про трудові пенсії, слід виділити пенсії у зв'язку з роботою в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до них. Зниження пенсійного віку для осіб, що працюють в особливих природно-кліматичних зонах, - традиція Росії, нехарактерна для інших країн.

Дострокова пенсія призначається чоловікам по досягненні віку 55 років і жінкам після досягнення віку 50 років, якщо вони пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в прирівняних до них місцевостях і мають страховий стаж не менше 25 і 20 років відповідно.

Громадянам, які працювали як у районах Крайньої Півночі, так і в прирівняних до них місцевостях, трудова пенсія встановлюється за 15 календарних років роботи на Крайній Півночі. При цьому кожен календарний рік роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, вважається за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі.

Особам, які мають не менше половини спеціального стажу, звичайний пенсійний вік знижується на чотири місяці за кожен повний календарний рік роботи на Крайній Півночі.

Додаткова пільга передбачена для жінок, які мають двох і більше дітей. Вони набувають право на дострокову пенсію після досягнення 50 років при страховому стажі 20 років, якщо пропрацювали не менше 12 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 17 календарних років в прирівняних до них місцевостях. Поряд з рідними дітьми до уваги приймаються і усиновлені. Вік дітей юридичного значення не має. Але в цьому випадку не застосовуються правила підсумовування стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до них.

Підсумовування періодів роботи в різних умовах праці проводиться на підставі постанови Уряду РФ від 11 липня 2002 № 516.

Право на зниження пенсійного віку мають також особи, які постраждали в результаті радіаційних або техногенних катастроф (п. 2 ст. 10 Закону про державне пенсійне забезпечення). Їх пенсійний вік скорочується в залежності від того, до якої категорії постраждалих вони відносяться. Зменшення віку виходу на пенсію не може перевищувати 10 років. Отже, пенсійний вік для зазначених категорій не може бути нижче 50 років для чоловіків і 45 років для жінок.

Стратегія розвитку пенсійної системи має на увазі переклад дострокових пенсій в корпоративні пенсійні системи за результатами атестації робочих місць. Існуючі Списки будуть діяти, але якщо за підсумками атестації робочого місця шкідливих виробничих факторів не буде виявлено, то працівник не придбає права на дострокову пенсію. При створенні корпоративних пенсійних систем роботодавці будуть звільнені від сплати страхових внесків до ПФР на обов'язкове пенсійне страхування за працівників, зайнятих на роботах з шкідливими, важкими і іншими несприятливими умовами праці.

 
<<   ЗМІСТ   >>