Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Право соціального забезпечення

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПОНЯТТЯ І ВИДИ СТАЖУ

Стаж є юридичним фактом в складному складі, що породжує виникнення або зміна правовідносин в зв'язку з призначенням і виплатою всіх видів трудових пенсій, допомоги по тимчасовій непрацездатності, а також деяких інших правовідносин в соціальному забезпеченні.

У законодавстві згадуються такі види стажу:

  • - страховий стаж;
  • - загальний трудовий стаж;
  • - спеціальний (професійний) стаж;
  • - вислуга років.

Поняття і значення страхового стажу

Право на багато видів соціального забезпечення прямо залежить від участі громадянина в трудовій діяльності та сплати страхових внесків, тобто від страхового стажу.

Визначення страхового стажу міститься в декількох федеральних законах. Так, в ст. 3 Закону про основи соцстрахування кажуть, що страховий стаж - це сумарна тривалість часу сплати страхових внесків. А в ст. 2 Закону про трудові пенсії вказується, що страховий стаж - це враховується при визначенні права на трудову пенсію сумарна тривалість періодів роботи і (або) іншої діяльності, протягом яких сплачувалися страхові внески до ПФР, а також інших періодів, які зараховуються до страхового стажу.

Очевидно, що між цими формулюваннями існує принципова різниця. У першому випадку сплата внесків ніяк не пов'язана з трудовою діяльністю, що суперечить основній ідеї соціального страхування, тобто перерозподілу страхових внесків між застрахованими особами при настанні страхового випадку - матеріальної незабезпеченості в результаті втрати доходу від трудової діяльності з причин, вказаних в законі.

Друге формулювання є більш точною, але і вона не виключає можливості в якості винятку із загального правила заліку в стаж періодів, протягом яких трудова діяльність не здійснювалась, а внески не сплачувалися. Крім того, Закон про обов'язкове пенсійне страхування допускає сплату внесків без заняття будь-якої трудовою діяльністю (ст. 29).

Страховий стаж має кількісну і якісну характеристики. Тривалість в роках відображає кількісну сторону. Якісна сторона виражається в особливостях виробничих умов (шкідливі, важкі та ін.), Кліматичних зон і територій, в яких здійснювалася трудова діяльність (райони Крайньої Півночі і місцевості, прирівняні до них). З урахуванням зазначених характеристик різниться загальний і спеціальний (професійний) страховий стаж.

Причому спеціальний (професійний) стаж є частиною загального страхового стажу.

Загальний страховий стаж - це загальна сумарна тривалість трудової та іншої діяльності, при виконанні якої сплачувалися страхові внески, а також інших періодів, зазначених в законі. Цей вид стажу має юридичне значення при визначенні права на трудову пенсію, а з 1 січня 2007 року після скасування безперервного трудового стажу - при обчисленні розмірів допомоги з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах.

Для набуття права на трудову пенсію в страховий стаж, крім періодів трудової діяльності, включаються також періоди, коли громадянин не працював з об'єктивних причин, визнаним державою поважними (наприклад, у зв'язку з військовою службою, безробіттям, доглядом за дитиною до півтора років і ін. ). Вони зараховуються до страхового стажу, якщо їм передували або за ними слідували періоди трудової діяльності.

Федеральним законом від 22 липня 2008 року № 146-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів

Російської Федерації з питань встановлення трудових пенсій "" нестрахові періоди ", які зараховуються до страхового стажу, були доповнені періодами проживання:

  • - подружжя військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, разом з подружжям в місцевостях, де вони не могли працювати в зв'язку з відсутністю можливості працевлаштування, але не більше п'яти років в цілому;
  • - за кордоном подружжя працівників дипломатичних представництв та консульських установ РФ, постійних представництв РФ при міжнародних організаціях, торгових представництв РФ в іноземних державах і інших, перелік яких затверджений постановою Уряду РФ від 26 листопада 2008 року № 885, але не більше п'яти років в загальній складності.

Спеціальний (професійний) страховий стаж - це сумарна тривалість періодів трудової діяльності зі сплатою страхових внесків на робочих місцях з важкими, шкідливими та іншими особливими умовами праці, в особливих природно-кліматичних зонах або територіях з особливим статусом.

Для захисту права громадян на трудову пенсію по старості в разі несплати або недоплати роботодавцем страхових внесків велике значення має Постанова Конституційного Суду РФ від 15 січня 2009 р № 188-О-П.

Згідно і. 2 ст. 10 Закону про трудові пенсії періоди роботи і (або) іншої діяльності, які виконувалися особами, які належать до категорії застрахованих, за межами території РФ, включаються до страхового стажу у випадках, передбачених законодавством РФ чи міжнародними договорами РФ, або в разі сплати страхових внесків до ПФР відповідно до ст. 29 Закону про обов'язкове пенсійне страхування.

Конституційність названої норми оскаржувалася в запиті 5-го гарнізонного військового суду, розташованого на території Республіки Вірменія, в провадженні якого перебувала справа за позовами громадян Російської Федерації про стягнення з ФСБ Росії страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування за період їх роботи за трудовим договором на посадах цивільного персоналу у військовій частині 2433 прикордонного управління ФСБ Росії, дислокованої на території Республіки Вірменія відповідно до Договору між Україною та Російською Федерацією й і Республікою Вірменія від 30 вересня 1992 р

Статус застрахованих осіб був підтверджений страховими свідоцтвами обов'язкового пенсійного страхування. Оскільки військова частина 2433 не була поставлена на податковий облік, не сплачувала єдиний соціальний податок і не перераховувала внески в бюджет ПФР, трудова пенсія по старості була призначена позивачам в розмірах, що не відображають реальну тривалість їх страхового стажу і величину розрахункового пенсійного капіталу.

Відмовляючи у включенні до страхового стажу періодів роботи за межами території РФ, органи ПФР посилалися на те, що вони мали право добровільно вступити в правовідносини з обов'язкового пенсійного страхування і самостійно сплачувати за себе страхові внески відповідно до ст. 29 Закону про обов'язкове пенсійне страхування.

Оспорюване законоположення створює перешкоди для реалізації заявниками пенсійних прав, породжує необґрунтовану диференціацію умов реалізації права на отримання трудової пенсії в залежності від місця виконання трудових обов'язків (на території РФ або за її межами), передбачає покладання на застраховану особу обов'язку зі сплати страхових внесків до бюджету ПФР при ухиленні страхувальника (роботодавця) від виконання цього обов'язку і викликає зниження розміру страхової частини трудової пенсії.

Відмінності в умовах придбання пенсійних прав в залежності від того, виконав страхувальник (роботодавець) належним чином свій обов'язок по перерахуванню страхових пенсійних платежів в ПФР чи ні, не можуть бути визнані відповідними конституційно значимим цілям і, отже, несумісні з вимогами ст. 19 (ч. 1 і 2) і 55 (ч. 3) Конституції РФ.

Можливість для громадян Російської Федерації, які працюють за межами її території, добровільно вступати в правовідносини але обов'язкового пенсійного страхування і здійснювати сплату за себе страхових внесків до бюджету ПФР передбачена п. 1 ст. 29 Закону про обов'язкове пенсійне страхування. Але модель добровільної участі працівника в правовідносинах з обов'язкового пенсійного страхування повинна застосовуватися тільки в разі, коли він працює в іноземного роботодавця на території іноземної держави, не пов'язаного з Російською Федерацією міжнародним договором про залік періодів такої роботи до стажу, що дає право на трудову пенсію, а також про порядок взаємних розрахунків між державами по пропорційному розподілу фінансового тягаря між бюджетами національних пенсійних фондів.

За змістом ч. 1 ст. 349 ТК РФ російські громадяни, які працюють за трудовим договором у організаціях Збройних Сил РФ, мають стандартний правовим статусом працівника, на якого поширюються як загальні норми трудового законодавства, так і загальні норми законодавства про обов'язкове соціальне страхування. Особливості в правовому регулюванні відносин з їх участю можуть передбачатися федеральними законами та іншими нормативними правовими актами. Оскільки такі федеральні закони на сьогоднішній день відсутні, на військові частини, що виступають в якості роботодавців для зазначених осіб (в тому числі дислоковані за межами кордонів РФ), повинен існувати виконання всіх обов'язків роботодавця, включаючи обов'язок зі сплати страхових внесків до бюджету ПФР.

Ні НК РФ, ні Закон про обов'язкове пенсійне страхування не містять будь-яких спеціальних норм, які звільняли б російські організації, розташовані на території іноземних держав (в тому числі військові частини), від виконання цього обов'язку, передбаченої федеральним законодавцем в інтересах працівників.

Отже, російські військові частини, дислоковані на території іноземних держав, будучи роботодавцями для російських громадян з числа вільнонайманого персоналу, зобов'язані сплачувати страхові внески на фінансування страхової та накопичувальної частин трудових пенсій цих громадян незалежно від того, є дані військові частини юридичними особами чи ні.

Таким чином, п. 2 ст. 10 Закону про трудові пенсії не може тлумачитися як що виключає можливість заліку в страховий стаж періодів роботи громадян РФ за трудовим договором на посадах цивільного персоналу Збройних Сил РФ у військових частинах, дислокованих на території іноземних держав, - незалежно від того, сплачувалися чи за них в ці періоди військовими частинами страхові внески в ПФР. Інос означало б встановлення таких відмінностей в умовах придбання пенсійних прав, які несумісні з вимогами ст. 19 (ч. 1 і 2) і 55 (ч. 3) Конституції РФ.

До встановлення відповідного правового регулювання - виходячи з принципу безпосереднього дії Конституції РФ і з урахуванням особливостей відносин між державою і ПФР, а також між державою, страхувальниками та застрахованими особами - право застрахованих осіб, які працювали за трудовим договором на посадах цивільного персоналу Збройних Сил РФ у військових частинах, дислокованих на території іноземної держави, на отримання трудової пенсії з урахуванням передувала її призначення (перерахунку) трудової д ності при несплаті страхувальниками (роботодавцями) страхових внесків до ПФР має забезпечуватися державою в порядку виконання за страхувальників обов'язки по перерахуванню до ПФР необхідних коштів за рахунок федерального бюджету.

 
<<   ЗМІСТ   >>