Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Право соціального забезпечення

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ОБ'ЄКТИ ПРАВОВІДНОСИН ПО СОЦІАЛЬНОМУ ЗАБЕЗПЕЧЕННЮ

Під об'єктом матеріальних правовідносин по соціальному забезпеченню розуміють конкретне матеріальне благо , з приводу якого вони виникають, тобто конкретний вид соціального забезпечення (пенсія, допомога, медична допомога, протезування та ін.).

В останні роки в літературі висловлювалася й інша точка зору. Зокрема, М. В. Лушнікова і А. М. Лушніков вважають, що основною ознакою соціально-забезпечувальних відносин є його особливий предмет - соціальні блага, які об'єднують як матеріальні, так і нематеріальні блага. Нематеріальні блага в комплексі з матеріальними соціальними благами спрямовані на реалізацію адаптаційної (реабілітаційно-інтеграційної) функції права соціального забезпечення, а також на захист людської гідності. Йдеться про відновлення соціального статусу особи. У першому випадку нематеріальні соціальні блага виражаються в створенні умов для соціальної реабілітації, адаптації людини, його інтеграції в суспільство, забезпечують право на захист від соціального відторгнення. У другому випадку забезпечується охоронне право особи на захист людської гідності. Автори уточнюють, що нематеріальні соціальні блага супроводжують соціальне обслуговування (соціальна реабілітація інвалідів, соціальне обслуговування сімей з дітьми та ін.). В їх число вони включають і соціальні пільги[1] .

"Матеріальні соціально-забезпечувальні блага (пенсії, допомоги і т.д.) покликані компенсувати, відновити майнову сферу життєдіяльності особи, його матеріальне становище, нематеріальні соціально забезпечувальні блага - немайнову соціальну сферу, тобто забезпечують умови відновлення соціального статусу особи" [2] .

Відповідно до ст. 150 ГК РФ до нематеріальних благ відносяться життя і здоров'я, гідність особистості, особиста недоторканність, честь і добре ім'я, ділова репутація, недоторканність приватного життя, особиста і сімейна таємниця тощо. Вони належать громадянину від народження або в силу закону, є невідчужуваними і не передається іншим способом.

Право на життя, гідність, свободу і особисту недоторканність, особисту і сімейну таємницю і інші особисті немайнові права закріплені в Конституції РФ і складають основу правового статусу особистості. Але для реалізації цих прав необхідно створення таких умов, при яких право не порушується і вільно здійснюється кожним. Цьому сприяють конституційні гарантії, спрямовані на забезпечення гідного життя і вільного розвитку людини, державну підтримку малозабезпечених громадян та інші гарантії соціального захисту, зокрема право на соціальне забезпечення (ст. 39); право на охорону здоров'я та медичну допомогу (ст. 41); право на сприятливе навколишнє середовище (ст. 42 Конституції РФ) і т.д.

У матеріальних правовідносинах по соціальному забезпеченню створюються умови для вільного здійснення права кожної людини на життя, здоров'я і гідність особи. Але об'єктом цих правовідносин є саме матеріальні блага. Очевидно, що в сучасних умовах передчасно говорити про наявність в нашій країні адекватних умов для гідного життя, оскільки ніщо так не принижує людську гідність, як невисокі розміри трудових пенсій, що не дозволяють в повному обсязі задовольняти потреби пенсіонера. Ніякі соціально-педагогічні, соціально-психологічні, реабілітаційні та інші послуги, які є за своєю соціально-економічною сутністю матеріальними благами, не можуть цього компенсувати, а тим більше відновити соціальний статус особи, яка постраждала від соціального ризику. Крім того, соціальний статус особи, тобто його положення в суспільстві, визначається матеріальними умовами його життя, які прямо залежать від наявності власності та виду занять (робота за наймом, індивідуальна підприємницька діяльність, державна служба і т.п.).

У процедурних правовідносинах об'єктом виступають дії - рішення державних органів (установ чи інших уповноважених державою осіб) про встановлення юридичних фактів, про призначення конкретного виду соціального забезпечення і т.п.

Кожен вид соціального забезпечення (пенсія, допомога, компенсація, послуга) має ряд характерних особливостей, які дозволяють відмежовувати їх від виплат і послуг, що мають іншу правову природу.

Відмінні ознаки пенсій досить докладно вивчені вітчизняними фахівцями.

Пенсія - це щомісячна виплата, що призначається особам, які досягли встановленого віку, які стали інвалідами, які втратили годувальника в якості основного джерела засобів існування з урахуванням або без урахування трудового і страхового стажу та сплачених страхових внесків.

Це визначення характеризує пенсію як родовий об'єкт. Об'єктами видових пенсійних правовідносин виступають трудові пенсії (по старості, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника); пенсії за вислугу років; соціальні пенсії (по старості, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника).

Поняття "трудова пенсія" та "пенсія по державному пенсійному забезпеченню" сформульовані в Законі про трудові пенсії і Законі про державне пенсійне забезпечення.

Важливе місце в системі соціального забезпечення належить посібниками. Посібники мають строго цільове призначення. Одні посібники призначаються з метою часткового відшкодування заробітку, втраченого але поважної причини (допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, по безробіттю), інші - з метою соціальної підтримки (одноразова допомога при народженні дитини, щомісячну допомогу на дитину, одноразова допомога на поховання та ін.).

Тривалість виплати допомоги обмежується часовими рамками. Залежно від термінів виплати допомоги можна розділити на одноразові, щомісячні та періодичні.

Система посібників динамічно розвивається. Зокрема, у зв'язку з появою безробіття були введені допомоги по безробіттю; малозабезпеченим надаються соціальні допомоги тощо

Посібники можна визначити як одноразові, щомісячні або періодичні виплати, які призначаються з метою тимчасової часткової компенсації втраченого заробітку або надання соціальної підтримки.

Джерелом фінансування соціальної підтримки є кошти бюджетів різних рівнів.

Задоволення потреб фізичних осіб, які постраждали внаслідок настання соціального ризику, здійснюється не тільки за допомогою призначення різних видів виплат, а й шляхом надання послуг. Послуга - це дія щодо задоволення потреб населення в медичній або соціальної допомоги безкоштовно або на умовах часткової оплати.

Відмінними ознаками послуг в області соціального забезпечення є безкоштовне виконання цих робіт для індивідуальних споживачів в межах затверджених державою мінімальних стандартів або оплата за пільговими тарифами. Види послуг можуть бути самими різними: 1) дії (медична допомога, медикаментозне забезпечення, протезування, соціальне обслуговування на дому та ін.); 2) натуральне утримання (дітей - в дитячих дошкільних установах, людей похилого віку та інвалідів - в будинках-інтернатах, осіб, які не мають місця проживання, - в будинках нічного перебування та ін.).

Пільги також є об'єктами матеріальних правовідносин по соціальному забезпеченню. У науковій та навчальній літературі немає єдиного підходу до визначення поняття пільг. Узагальнення різних висловлювань дозволяє запропонувати наступне формулювання. Пільга - це надання додаткових прав або звільнення суб'єктів соціального забезпечення (фізичних осіб) від виконання частини обов'язків. Як приклади можна привести безкоштовний проїзд на транспорті, зниження або звільнення від оплати житла і комунальних послуг та ін.

Законом від 22 серпня 2004 № 122-ФЗ діяла система пільг була реформована. Перетворення складалися головним чином в перерозподілі обов'язків щодо фінансування пільг між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування. В результаті відбувся поділ одержувачів пільг на "федеральних і регіональних пільговиків", що викликало їх різке невдоволення, а також критику з боку фахівців.

Крім того, колишні пільги були фактично розділені на дві групи. До першої групи увійшли пільги матеріального (наприклад, по оплаті житла і комунальних послуг) і організаційного (наприклад, переважні права на деякі види соціальних послуг) характеру. Друга група пільг була замінена грошовою компенсацією у вигляді щомісячної грошової виплати, яка далеко не еквівалентна їх реальної вартості.

У ряді нормативних правових актів термін "пільги" замінений поняттям "заходи соціальної підтримки", що аж ніяк не одне й те саме.

На думку М. В. Філіппової, соціальні пільги надаються в тих випадках, коли "реалізація конституційного права на соціальне забезпечення в повному обсязі неможлива в силу об'єктивних причин, пов'язаних з особистісними особливостями одержувача ... А це означає, що пільга може мати тільки організаційний характер, спрямований на полегшення доступу до соціального блага, процедури реалізації права на соціальне забезпечення " [3] .

Однак законодавство встановлює як організаційні, так і матеріальні пільги (наприклад, знижки для інвалідів по оплаті житла і комунальних послуг).

ЗМІСТ ПРАВОВІДНОСИН

Відповідно до загальної теорії права юридична (формальне) зміст правовідносин утворює сукупність прав та обов'язків його суб'єктів. Матеріальний зміст правовідносин виражається в їх фактичній поведінці.

Суб'єктивне право - це вид і міра можливої поведінки учасника правовідносини. Воно складається з наступних можливостей: здійснювати певні дії особисто; вимагати вчинення певних дій від третіх осіб; звертатися за захистом свого порушеного права.

Суб'єктивна обов'язок - це вид і міра належної поведінки учасника правовідносини. Вона проявляється в необхідності: вчинити певні дії особисто; утриматися від вчинення певних дій; перетерпіти несприятливі наслідки у вигляді відповідальності у разі скоєння протиправних дій або ухиленні від виконання встановлених законом вимог.

Основна особливість матеріальних правовідносин по соціальному забезпеченню полягає в тому, що їх зміст складає суб'єктивне право фізичної особи на отримання конкретного виду соціального забезпечення в установленому законом розмірі і в певні терміни і відповідна йому обов'язок державного органу (установи або іншого уповноваженого державою особи) його надати. Разом з тим при реалізації свого суб'єктивного права фізична особа повинна виконувати покладені на нього законом обов'язки. Зокрема, вона зобов'язана: пред'являти містять достовірні відомості документи, що служать підставою для надання виплат та послуг; повідомляти про всі зміни, що впливають на умови соціального забезпечення і розміри виплат (наприклад, про працевлаштування), виконувати інші обов'язки.

У свою чергу державний орган (установу або інша уповноважена державою особа) має не тільки обов'язки, а й значний обсяг прав. Він може вимагати від фізичної особи подання документів, необхідних для призначення або перерахунку виплат, робити утримання з виплат, припиняти виплату пенсії або допомоги і користуватися іншими правами в рамках, визначених законом.

Зміст процедурного правовідносини становить суб'єктивне право фізичної особи на встановлення юридичних фактів, необхідних для підтвердження права на конкретний вид соціального забезпечення, і відповідна йому обов'язок державного органу (установи або іншого уповноваженого державою особи) провести перевірку і винести акт-рішення про задоволення звернення фізичної особи або про відмову в цьому.

Зміст процесуальних правовідносин становить суб'єктивне право фізичної особи на вирішення спору в області соціального забезпечення і обов'язок вищого органу позабюджетного фонду прийняти рішення по суті спору у встановлений термін.

  • [1] Див .: Лушнікова М. В., Лушніков А. М. Курс права соціального забезпечення. С. 198-502.
  • [2] Див .: Лушнікова М. В., Лушніков А. М. Указ. соч. С. 502.
  • [3] Право социальною забезпечення Росії / під ред. М. В. Філіппової. С. 411, 412.
 
<<   ЗМІСТ   >>