Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Право соціального забезпечення

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

СУБ'ЄКТИ ПРАВОВІДНОСИН ПО СОЦІАЛЬНОМУ ЗАБЕЗПЕЧЕННЮ

Суб'єктами правовідносин по соціальному забезпеченню є фізична особа і державний орган (установу або інша уповноважена державою особа), що виступають носіями суб'єктивних характер і обов'язків.

Як фізичних осіб в зазначених правовідносинах можуть брати участь громадяни Російської Федерації, особи без громадянства, біженці, іноземці, які постійно проживають на території РФ. Іноземці, які тимчасово перебувають на території РФ, можуть бути суб'єктами аналізованих правовідносин тільки при наявності відповідних міждержавних угод.

Суб'єктом пенсійного правовідносини але з втратою годувальника може бути сім'я.

Щоб бути учасником правовідносин по соціальному забезпеченню, громадянин повинен володіти правоздатністю і дієздатністю. Залежно від специфіки суспільних відносин ці елементи правосуб'єктності можуть виникати як одночасно, так і не збігатися за часом виникнення. Зокрема, дитина-інвалід до 18 років, будучи суб'єктом правовідносин по одержанню соціальної пенсії, володіє тільки правоздатністю. Від його імені в цих правовідносинах виступають представники (батьки, опікун або піклувальник). Якщо фізична особа визнана недієздатною внаслідок душевної хвороби, то від його імені у правовідносинах по соціальному забезпеченню також бере участь представник.

Величезне значення для подальшого розвитку вчення про дієздатність має постанову Конституційного Суду РФ від 27 червня 2012 року № 15-П "У справі про перевірку конституційності пунктів 1 і 2 статті 29, пункту 2 статті 31 та статті 32 Цивільного кодексу Російської Федерації у зв'язку з скаргою громадянки І. Б. Діловий ".

Рішенням Петродворцового районного суду міста Санкт-Петербурга від 11 листопада 2010 М. І. Б. Дєлова була визнана недієздатною. Як було зазначено у висновку судово-психіатричної експертизи, наявність у неї психічного розладу у формі легкої розумової відсталості не дозволяє їй розуміти значення своїх дій та керувати ними в сфері цивільно-правових відносин, охорони своїх житлових прав, сімейно-шлюбних відносин, у сфері вирішення питань, що відносяться до отримання медичної допомоги.

Після набрання судовим рішенням законної сили виконання обов'язків опікуна І. Б. Діловий здійснює Санкт-Петербурзьке державне бюджетне стаціонарного закладу соціального обслуговування "Психоневрологічний інтернат № 3".

Загальний підхід до здійснення прав і свобод особами, які страждають психічними розладами, сформульований в ряді міжнародних актів Ради Європи [1] , передбачає, що такі особи повинні мати можливість здійснювати всі цивільні і політичні права. Обмеження цих прав, які допускаються Конвенцією про захист прав людини і основних свобод 1950 року, не можуть грунтуватися на одному лише факт наявності в особи психічного захворювання.

В рекомендації Комітету Міністрів РЄ від 23 лютого 1999 р № R (99) 4 сформульовані загальні і процедурні принципи правового захисту недієздатних дорослих, на які держави - члени РЄ можуть орієнтуватися в правовому регулюванні:

  • - принцип гнучкості правового реагування, що передбачає використання таких правових інструментів, які забезпечували б найбільш повний облік ступеня недієздатності особи в конкретній ситуації для захисту його особистих і майнових інтересів;
  • - принцип максимального збереження дієздатності, що означає визнання, наскільки це можливо, існування різних ступенів недієздатності та можливості зміни ступеня недієздатності особи з плином часу ;
  • - принцип пропорційності заходи захисту ступеня дієздатності особи, який заснований на обліку конкретних обставин і потреб даної особи і допускає втручання в його права і свободи в мінімальному ступені, необхідної для досягнення мети такого втручання. Заходи захисту, відповідно до принципу пропорційності, не повинні бути автоматично пов'язані з повним позбавленням цивільної дієздатності , а там, де це можливо, повнолітня особа повинна мати право укладати юридично дійсні угоди повсякденного характеру;
  • - принцип пропорційності, який передбачає застосування заходів захисту пропорційно ступеня дієздатності зацікавленої особи і відповідність заходів захисту, що обмежує цивільну дієздатність, права і свободи зацікавленої особи в мінімальному ступені, індивідуальним обставинам і потребам зацікавленої особи.

В якості підстави для визнання громадянина недієздатним п. 1 ст. 29 ГК РФ називає наявність у нього психічного розладу, внаслідок якого він не може розуміти значення своїх дій (інтелектуальний ознака) або керувати ними (вольовий ознака). Таким чином, встановлення недієздатності можливо як при наявності обох ознак психічного розладу, так і при наявності одного з них. Рішення про визнання громадянина недієздатним приймається судом але результатами розгляду відповідної справи в порядку окремого провадження за обов'язкової дослідженні і оцінці в сукупності з іншими доказами висновку судово-психіатричної експертизи.

Громадянин, визнаний недієздатним, не може самостійно розпоряджатися своїм майном, у тому числі пенсією, навіть для здійснення дрібних побутових угод та не відповідає за своїми зобов'язаннями належним йому майном.

Однак обумовлена психічним порушенням нездатність повною мірою розуміти значення своїх дій або керувати ними далеко не завжди означає, що громадянин не в змозі приймати усвідомлені самостійні рішення в усіх сферах соціального життя і здійснювати юридично значимі дії, зокрема, дрібні побутові правочини за рахунок власної пенсії , спрямовані на задоволення власних розумних потреб і не порушують права та законні інтереси інших осіб.

Визнання громадянина недієздатним у зв'язку із психічним захворюванням ставить його в гірше становище навіть у порівнянні з малолітніми у віці від шести до чотирнадцяти років, які наділені правом самостійно здійснювати дрібні побутові та інші угоди, зазначені в п. 2 ст. 28 ГК РФ.

Європейський Суд з прав людини звертав увагу Росії на те, що стосовно осіб, які страждають психічними розладами, російське законодавство розрізняє дієздатність і недієздатність без урахування "прикордонних" ситуацій і на відміну від загальноєвропейських стандартів у цій галузі не передбачає "диференційованих наслідків", що призводить до порушення ст. 8 Конвенції про захист прав людини і основних свобод.

Постановою от 27 июня 2012 року Конституційний Суд РФ визнав взаємопов'язані положення п. 1 і 2 ст. 29, п. 2 ст. 31 і ст. 32 ГК РФ не відповідають статтям 15 (ч. 4), 19 (ч. 1 і 2), 23 (ч. 1), 35 (ч. 2) і 55 (ч. 3) Конституції РФ.

Федеральному законодавцеві було доручено до 1 січня 2013 р внести зміни в діючий механізм захисту прав громадян, які страждають психічними розладами, які дозволяли б суду враховувати ступінь порушення здатності таких громадян розуміти значення своїх дій або керувати ними в конкретних сферах життєдіяльності і в максимальному ступені гарантували б захист їх прав і законних інтересів.

В теорії права соціального забезпечення була висловлена точка зору про наявність крім галузевої спеціальної правоздатності в її різноманітних видових і підвидових проявах. Прихильники даної позиції розмежовують, зокрема, спеціальну підвидового пенсійну правоздатність при забезпеченні по старості, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та ін. Отже, здатність бути носієм конкретних прав і обов'язків в конкретному соціально-забезпечувальних правовідносинах виникає у фізичної особи в різний час і при настанні різних фактів, а не з моменту народження. Однак дана конструкція правоздатності видається занадто складною, що ускладнює її практичне використання.

Заслуговує на увагу точка зору Ю. С. Мацулевич, який виділяє в змісті галузевої правоздатності дві групи юридичних можливостей - постійну і змінну. Зміст постійної частини правоздатності утворює сукупність юридичних можливостей бути носієм прав та обов'язків на всі без винятку види соціального забезпечення. Обсяг змісту постійної частини правоздатності однаковий у всіх громадян незалежно від будь-яких інших обставин [2] .

Оскільки Конституція РФ відносить права в галузі соціального забезпечення до основних прав людини, які належать кожному від народження, то будь-яку людину з моменту народження можна розглядати в якості потенційного суб'єкта правовідносин по соціальному забезпеченню. В даному випадку мова йде про постійному елементі галузевої правоздатності.

Зміст змінної пасти правоздатності громадян в соціальному забезпеченні персоніфіковано в залежності від стану здоров'я, віку, рівня доходів, наявності дітей і інших особистих обставин. Обсяг її змісту змінюється протягом життя людини. За допомогою змінної частини правоздатності за конкретною особою закріплюється сукупність юридичних можливостей бути носієм суб'єктивних прав на стадії конкретного володіння (індивідуальний правовий статус в соціальному забезпеченні). Наприклад, для вступу в пенсійні правовідносини за віком необхідно досягти встановленого віку. При цьому наступ постійної і змінної частини галузевої правоздатності не збігається в часі: перша виникає з народження, а друга - після досягнення пенсійного віку.

Дієздатність фізичних осіб в соціальному забезпеченні характеризується рядом особливостей. По-перше, в окремих правовідносинах (наприклад, пенсійних) у різних груп населення вона виникає в різний час. По-друге, в рамках одного типу правовідносин у різних осіб обсяг змісту дієздатності може бути різним.

Загальна дієздатність складається з наступних юридичних можливостей: купувати своїми діями права на окремі види соціального забезпечення; здійснювати своїми діями права і обов'язки в соціальному забезпеченні; нести відповідальність за неправомірну поведінку.

З 14 років діти можуть самостійно звертатися в територіальні органи ПФР за виділенням своєї частки трудової пенсії у зв'язку з втратою годувальника.

Оскільки матеріальні правовідносини по соціальному забезпеченню є майновими, при вирішенні питання про дієздатність фізичних осіб до 18 років слід орієнтуватися на норми цивільного права за аналогією. Зокрема, громадянин, який не досяг 18-річного віку, набуває цивільну дієздатність в повному обсязі з часу вступу в шлюб (ст. 21 ГК РФ) або з моменту реєстрації в якості індивідуального підприємця. У цих випадках він стає повністю дієздатним для самостійної участі в правовідносинах по соціальному забезпеченню.

Правоздатність фізичних осіб на участь у правовідносинах з медичного обслуговування та лікування виникає з моменту народження. Відповідно до ст. 24 Основ законодавства про охорону здоров'я 1993 р неповнолітні діти старше 15 років мають право на добровільну інформовану згоду на медичне втручання або відмова від нього. Виходячи з цього, можна зробити висновок, що дієздатність в області отримання безкоштовної медичної допомоги виникає після досягнення 15 років.

Другим суб'єктом правовідносин по соціальному забезпеченню виступає держава в особі державних органів, установ чи інших уповноважених державою осіб. До них відносяться:

  • - територіальні відділення ПФР і територіальні відділення ФСС РФ;
  • - органи Мінпраці Росії;
  • - органи міністерств та відомств (оборони, внутрішніх справ та ін.);
  • - установи (організації) охорони здоров'я та соціального обслуговування;
  • - роботодавці та ін.

  • [1] Рекомендація ПАРЄ від 8 жовтня 1977 р №818 (1977) "Про становище психічно хворих", Рекомендації Комітету Міністрів від 22 лютого 1983 р № R (83) 2 "Щодо правового захисту осіб, які страждають на психічні розлади, які були госпіталізовані в примусовому порядку ", від 23 лютого 1999 р № R (99) 4" Про засади, що стосуються правового захисту недієздатних дорослих ", від 24 лютого 2004 р № R (2004) 10" Щодо захисту прав людини і гідності осіб з психічним розладом ".
  • [2] Див .: Мацулевич Ю. С. Громадяни як суб'єкти радянського права соціального забезпечення: автореф, лисиць .... канд. юрид. наук. М., 1990. С. 11.
 
<<   ЗМІСТ   >>