Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Право соціального забезпечення

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПРАВОВІДНОСИНИ ПО СОЦІАЛЬНОМУ ЗАБЕЗПЕЧЕННЮ

Поняття і види правовідносин по соціальному забезпеченню

Правовідносини в сфері соціального забезпечення - це врегульовані нормами права фактичні відносини з приводу надання грошових виплат, послуг, пільг, що виникають між державними органами (установами та іншими уповноваженими державою особами) і фізичними особами, які мають на них право.

Ядро системи правовідносин складають матеріальні правовідносини , оскільки саме в них задовольняються потреби осіб, які постраждали від соціального ризику, в грошових коштах, в охороні здоров'я, в змісті непрацездатних членів суспільства. Зазначені правовідносини є відносними, оскільки правами та обов'язками наділяються обидва їх суб'єкта.

Відмітна особливість соціально-забезпечувальних правовідносин полягає в тому, що бере участь в них фізична особа (громадянин або сім'я) при дотриманні встановлених законом умов має суб'єктивне право на отримання пенсії, допомоги, субсидії, послуги або пільги, а державний орган (установу або інша уповноважена державою особа) зобов'язаний її надати.

Матеріальні правовідносини по соціальному забезпеченню є майновими , оскільки вони виникають з приводу надання фізичним особам матеріальних благ у вигляді пенсій, допомог і послуг. Ці правовідносини складаються в рамках трьох організаційно-правової форми: обов'язкового соціального страхування, державного соціального забезпечення та державної соціальної допомоги.

Усередині зазначених форм матеріальні правовідносини можна класифікувати по об'єктах (тобто видів забезпечення):

  • - на пенсійні;
  • - з приводу допомог та інших соціальних виплат;
  • - з надання безкоштовної медичної допомоги, безкоштовного і пільгового лікарського забезпечення;
  • - за безкоштовним і пільговим соціального обслуговування.

Однак наведена класифікація є надто узагальненою і вимагає конкретизації. Зокрема, в залежності від специфіки юридичних фактів, а також з урахуванням джерел фінансування пенсійні правовідносини можна об'єднати в такі групи:

  • - по виплаті трудових (страхових) пенсій (за віком, але інвалідності, але з втратою годувальника);
  • - по виплаті пенсій за вислугу років та інших видів державних пенсій за рахунок коштів федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ;
  • - по виплаті соціальних пенсій (але старості, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника).

Правовідносини з приводу виплати допомоги дуже різноманітні. Їх також можна класифікувати з урахуванням організаційно-правових форм на соціально-страхові, соціально-забезпечувальні і з надання соціальної допомоги. У свою чергу, соціально-страхові правовідносини можна об'єднати в кілька груп за видами страхових допомог:

  • - по тимчасовій непрацездатності;
  • - у зв'язку з вагітністю та пологами;
  • - в зв'язку з народженням дитини;
  • - на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років і ін.

При захворюванні, втрати працездатності та в інших випадках погіршення здоров'я виникають матеріальні правовідносини з надання різних видів безоплатної для населення медико-соціальної допомоги: диспансерного спостереження; первинної медико-санітарної допомоги; швидкої медичної допомоги; лікування на дому, в стаціонарних установах державної або муніципальної системи охорони здоров'я, а також в приватних клініках за

рахунок коштів ОМС, з надання ліків і виробів медичного призначення безоплатно чи за пільговими тарифами та ін.

Великим різноманіттям відрізняються і правовідносини по соціальному обслуговуванню:

  • - з надання безкоштовних або пільгових (зі знижкою) соціальних послуг на дому;
  • - за змістом в стаціонарних установах соціального захисту;
  • - з професійного навчання та працевлаштування інвалідів;
  • - щодо забезпечення інвалідів транспортними засобами;
  • - по протезуванню і т.д.

В реальності не існує єдиного правовідносини по соціальному забезпеченню, що дозволяє фізичній особі реалізувати своє суб'єктивне право відразу на всі види виплат і послуг. Але при настанні певних юридичних фактів фізична особа може бути суб'єктом декількох правовідносин, що існують в один і той же час. Так, інваліди Великої Вітчизняної війни можуть одночасно бути суб'єктами декількох правовідносин - з приводу виплати трудової пенсії по старості, пенсії по інвалідності за державним пенсійним забезпеченням, а також по протезуванню, щодо забезпечення транспортними засобами.

Матеріальні правовідносини розрізняються за юридичними фактами, строками дії, суб'єктам, об'єктам, змістом.

Більшість правовідносин по соціальному забезпеченню виникають, змінюються або припиняються за наявності складного юридичного складу, тобто сукупності встановлених законом юридичних фактів (подій і дій). Це означає, що відсутність в юридичному складі хоча б одного з необхідних фактів перешкоджає виникненню або зміни правовідносини. Припинятися правовідносини можуть і при настанні одиничного юридичного факту (наприклад, смерті одержувача).

За термінами дії правовідносини по соціальному забезпеченню прийнято ділити на три групи:

  • - правовідносини, що припиняються одноразовим виконанням обов'язків (всі види правовідносин з приводу одноразових допомог);
  • - правовідносини з абсолютно відомим терміном існування в часі (пенсійні правовідносини у зв'язку з втратою годувальника - до досягнення неповнолітнім утриманцем 18 років, учням 23 років, всі види правовідносин з приводу призначення допомоги на дітей і ін.);
  • - правовідносини з відносно невизначеним строком існування у часі (пенсійні правовідносини за віком, по інвалідності; правовідносини у зв'язку з виплатою допомоги по тимчасовій непрацездатності; правовідносини за змістом інвалідів і людей похилого віку в будинках-інтернатах та ін.).

За своєю юридичною природою правовідносини з приводу надання грошових виплат (пенсій, допомог і ін.) Є соціально-зобов'язальними. Як соціальних зобов'язань вони досліджувалися Р. І. Іванової [1] .

Виникнення і зміст правовідносин по виплаті пенсій та допомог не пов'язане з укладенням договору. Виняток з 2013 р становлять правовідносини з виплати накопичувальної частини трудової пенсії між пенсіонером та недержавним пенсійним фондом (НПФ). Застрахована особа самостійно укладає з НПФ договір пенсійного страхування для отримання після досягнення пенсійного віку накопичувальної частини трудової пенсії по старості.

На відміну від виплат медичні та соціальні послуги надаються тільки на підставі укладених договорів, що породжують відповідні соціальнообязательственние правовідносини.

Обидві групи правовідносин відрізняються чіткою правовою регламентацією, так як всі права і обов'язки їх суб'єктів визначені законом і не можуть бути змінені за згодою сторін. Навіть в тих випадках, коли застосовується договірна форма або допускається розсуд державного органу, рамки договірної свободи і дозволеної міри розсуду жорстко окреслені законом.

У розглянутих правовідносинах сторони рівноправні. Елемент влади-підпорядкування в них відсутня, хоча одним із суб'єктів виступає державний орган (установу або інша уповноважена державою особа).

У соціально-забезпечувальних правовідносинах державний орган (установу або інший уповноважений суб'єкт) є виконавцем соціальних зобов'язань держави перед особами, які постраждали від соціального ризику.

Матеріальні правовідносини з надання щомісячних і періодичних виплат, надання медичних і соціальних послуг мають триваючий характер.

Реалізації матеріальних правовідносин передують або виникають одночасно з ними процедурні правовідносини. У процедурних правовідносинах державний орган (установу або інший уповноважений суб'єкт) приймає рішення про призначення особі, що звернулася конкретного виду соціального забезпечення. Тому в матеріальних правовідносинах з виплати пенсії або допомоги він фактично є виконавцем свого рішення.

Процедурні правовідносини можна об'єднати в кілька груп:

  • - щодо встановлення юридичних фактів (наприклад, тривалості стажу, експертизи тимчасової непрацездатності, групи і причини інвалідності та ін.);
  • - винесення рішень про призначення або про відмову в наданні конкретних видів соціального забезпечення.

Процедурні правовідносини є правозастосовними, пов'язаними з реалізацією матеріальних відносин. Юридичним фактом, що породжує процедурні правовідносини, служить звернення зацікавленої особи або його представників з проханням засвідчити конкретний факт, призначити певний вид соціального забезпечення. При цьому громадянин не тільки має право вимагати від компетентних державних органів розгляду свого прохання, але несе обов'язки по пред'явленню доказів настання необхідних юридичних фактів.

Процедурні правовідносини припиняються винесенням рішення про наявність або про відсутність обставин, що мають юридичне значення, про призначення конкретного виду соціального забезпечення або про відмову в цьому.

Найважливішу роль в процедурних правовідносинах відіграють строки, протягом яких повинні виконуватися юридичні дії. Пропуск термінів без поважних причин тягне за собою відмову в наданні відповідного виду соціального забезпечення.

При незгоді з рішенням компетентного державного органу громадянин має право звернутися за вирішенням спору в вищестоящий орган або в суд. При розгляді спору вищим органом державного управління (наприклад, органом соціального захисту або органом охорони здоров'я) виникають адміністратівнопроцессуальние, а під час розгляду спору судом - цивільно-процесуальні правовідносини.

Правовідносини по врегулюванню суперечок вищестоящими органами позабюджетних фондів є процесуальними правовідносинами в сфері соціального забезпечення.

  • [1] Див .: Іванова Р. І. Правовідносини по соціальному забезпеченню в СРСР. М .: Изд-во МГУ, 1986.
 
<<   ЗМІСТ   >>