Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Право соціального забезпечення

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ЗАГАЛЬНІСТЬ ПРАВА НА СОЦІАЛЬНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Закріплення в Конституції РФ принципу рівності права на соціальне забезпечення зовсім не означає, що він має адекватне відображення в законодавстві.

При аналізі принципу загальності велике значення має питання про коло осіб, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню.

У радянський період державне соціальне страхування поширювалася тільки на робітників і службовців, які працювали за трудовим договором, і не охоплювало осіб, які виконували роботи і послуги але цивільно-правовими договорами. Тому такі особи не мали права на допомогу по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах та ін. Соціальне страхування колгоспників здійснювалося за рахунок централізованого союзного фонду соціального страхування колгоспників. Соціальне страхування членів творчих спілок перебувало у віданні створених ними фондів.

У ст. 21 і 22 ТК РФ встановлюється право працівників на обов'язкове соціальне страхування та кореспондуючий йому обов'язок роботодавця його здійснювати, тобто сплачувати страхові внески в державні позабюджетні фонди. Це означає, що при настанні страхових випадків у працівників виникає право на відповідні види соціально-страхових виплат: допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, трудові пенсії за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та ін.

У тексті Закону про трудові пенсії термін "працівник" взагалі не вживається. Замість цього говориться про громадян Російської Федерації, іноземців та осіб без громадянства, які постійно проживають на території РФ і застрахованих відповідно до закону. До них відносяться:

  • - особи, які працюють за трудовим договором або за договором цивільно-правового характеру про виконання робіт або надання послуг, а також за авторським і ліцензійним договором;
  • - індивідуальні підприємці, приватні детективи, що займаються приватною практикою нотаріуси, адвокати;
  • - члени селянських (фермерських) господарств;
  • - особи, які працюють за межами території РФ і добровільно сплачують страхові внески, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ;
  • - члени родових, сімейних громад нечисленних народів Півночі, котрі займаються традиційними галузями господарювання;
  • - інші категорії громадян.

Закон РФ від 19 квітня 1991 № 1032-1 "Про зайнятість населення в Російській Федерації" не вказує прямо коло осіб, які підлягають забезпеченню у разі безробіття. У ньому також вживається термін "громадяни".

Категорія громадянства означає особливий зв'язок людини з державою. Однак для набуття права на соціальне забезпечення громадянства не повинно надаватися першорядного значення. Стаття 22 Загальної декларації прав людини 1948 р проголошує, що кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення, а також на здійснення необхідних для підтримання її гідності і для вільного розвитку її особи прав у економічній, соціальній і культурній галузях. Реалізація цього права здійснюється за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва, але відповідно до структури і ресурсів кожної держави.

Оскільки національні ресурси держави не безмежні, то право на соціальне забезпечення в повному обсязі гарантується лише громадянам Російської Федерації. Нарівні з громадянами Російської Федерації цим правом користуються тільки ті іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають на території РФ. Іноземцям, які тимчасово знаходяться на території РФ, право на соціальне забезпечення може надаватися на підставі міжнародних договорів.

У Законі про охорону здоров'я встановлено права та обов'язки людини і громадянина, окремих груп населення в сфері охорони здоров'я і гарантії реалізації цих прав. Це означає, що право на охорону здоров'я та медичну допомогу є загальним для населення Російської Федерації і здійснюється відповідно до федеральної і територіальними програмами державних гарантій.

У Законі про основи соцстрахування сфера охоплення визначена недостатньо чітко. У ст. 1 говориться, що обов'язкове соціальне страхування призначене для компенсації або мінімізації "наслідків зміни матеріального і (або) соціального становища працюючих громадян, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, інших категорій громадян" внаслідок досягнення пенсійного віку, настання інвалідності, втрати годувальника, захворювання , травми, нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, вагітності та пологів, народження дитини (дітей), догляду за дитиною віком до п олутора років і інших подій, встановлених законодавством Російської Федерації про обов'язкове соціальне страхування.

Дія цього Закону поширюється також на осіб, які самостійно забезпечують себе роботою, інші категорії громадян за умови сплати ними або за них страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування.

Таким чином, крім найманих працівників, до кола осіб, які підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, слід включати ту частину самозайнятого населення, яка за рівнем доходів схильна до них і в великій мірі схильна до матеріальної незабезпеченості при втраті трудового доходу. До таких категорій самозайнятого населення можна віднести індивідуальних підприємців; осіб творчих і вільних професій (письменників, художників, приватнопрактикуючих лікарів, педагогів та ін.); осіб, які виконують роботи та надають послуги за цивільно-правовими договорами, і ін.

Робота з приведення законодавства у відповідність до принципу загальності ведеться постійно.

Прикладом розвитку даного принципу може служити вдосконалення системи державних допомог громадянам, які мають дітей. З 1995 р право на щомісячну допомогу на період відпустки по догляду за дитиною (народженим, усиновленим, прийнятим під опіку) до досягнення нею віку півтора років мають не тільки матері, але й батьки, бабусі, дідусі та інші родичі або опікуни, фактично здійснюють догляд за дитиною і підлягають державному соціальному страхуванню.

З 2006 р дострокова пенсія (але досягненні 55 років) призначається чоловікам, які виховали без матері дитини-інваліда з дитинства до 8-річного віку.

Принцип загальності є базовим і при реалізації права на державну соціальну допомогу незаможними особами.

Законодавство не закріплює будь-яких вилучень в праві на отримання різних видів соціального забезпечення при настанні соціальних ризиків, зазначених в нормативних актах. Але принцип загальності можна розуміти як безумовне право на виплати, медичну допомогу та соціальні послуги. Законодавство визначає умови їх надання. Зокрема, реалізація права на отримання трудових пенсій залежить від участі громадянина в минулому або сьогоденні у трудовій діяльності та сплати страхових внесків, а права на соціальну допомогу - від рівня індивідуального доходу або сукупного доходу сім'ї.

Законодавство звільняє деякі категорії зайнятих громадян від обов'язкової сплати внесків на окремі види соціального страхування. Так, індивідуальні підприємці і адвокати не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню на випадок тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, а, отже, не купують і вдачі на отримання відповідних посібників. За вони можуть зареєструватися в територіальних відділеннях ФСС РФ, сплачувати внески в добровільному порядку і придбати право на зазначену допомогу.

Міжнародна організація праці ставить перед державами-членами завдання поширення всіх видів обов'язкового соціального страхування на індивідуальних підприємців, самозайнятих осіб, надомників, домашніх працівників, тимчасових і сезонних працівників і ін.

Щоб не залишити працівників "неформального сектора" економіки взагалі за рамками соціального захисту, МОП пропонує визнати за ними право на безкоштовну медичну допомогу і допомогу на дитину за рахунок бюджетних коштів, а також дозволити їм добровільну сплату внесків на соціальне страхування.

 
<<   ЗМІСТ   >>