Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Право соціального забезпечення

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПРИНЦИПИ ПРАВА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Поняття принципів права соціального забезпечення

Принципи права - це керівні ідеї, що визначають сутність і напрямок розвитку всього комплексу правових норм як єдиного цілого в рамках однієї правової системи або в конкретній сфері суспільних відносин. Протягом довгого часу це формулювання залишалася традиційної в теорії вітчизняного права. Але останнім часом погляди фахівців змінилися. З'явилася точка зору, згідно з якою визначати принципи правового регулювання тільки як керівні ідеї не можна, так як ідеї - це категорія правосвідомості або правової науки. Ідеї можуть існувати незалежно від втілення в нормах права. А правові принципи або безпосередньо закріплюються в правових нормах, або прямо випливають з їх змісту [1] .

За сферою дії принципи прийнято класифікувати наступним чином:

  • - на загально, властиві всім галузям права;
  • - міжгалузеві, що відображають загальні риси декількох галузей;
  • - галузеві, що характеризують специфіку конкретної галузі;
  • - внутрішньогалузеві, що стосуються окремих інститутів галузі.

Особливості заломлення загально і міжгалузевих принципів у праві соціального забезпечення докладно викладені М. В. Філіппової [2] . До загальноправових принципів, що робить істотний вплив на правове регулювання відносин по соціальному забезпеченню, вона відносить принципи гуманізму, рівності прав, соціальної справедливості, визнання права кожного на життя, федералізму, недоторканності приватного життя. Розглянемо найбільш важливі з них.

Принцип гуманізму виражається в державному визнанні та закріпленні права на людську гідність в Конституції РФ. Право на гідність поширюється на кожну людину. Злочинці, жебраки, бродяги, психічно хворі, інваліди - всі соціальні верстви населення повинні мати право на повагу і шану. У преамбулі Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 р підкреслюється, що гідність особистості є властивістю, властивим всім членам людської сім'ї, з якого випливають невід'ємні права і на якому грунтуються свобода, справедливість і загальний мир.

Гідність - невід'ємна властивість людини як найвищої цінності, що становить основу визнання та поваги всіх його прав і свобод і належне йому незалежно від того, як він сам і оточуючі сприймають і оцінюють його особистість. Як би не зарекомендував себе людина, якими б якостями, в тому числі негативними, вона не володіла, держава та її органи зобов'язані в повній мірі створювати йому умови для реалізації всіх прав, що забезпечують людську гідність [3] .

Гідність особистості в Російській Федерації охороняється державою. Ніщо не може бути підставою для приниження гідності особистості. Звідси поза законом повинні бути всі форми приниження людської гідності.

Спеціальні правові норми, що забезпечують гідність людини, закріплені і в законодавстві про соціальне забезпечення. Так, принцип гуманізму є одним з основних принципів соціального обслуговування, закріплених в ст. 5 Закону про основи соцобслуговування, а також в ст. 3 і 7 Федерального закону "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів".

Громадяни похилого віку та інваліди, які проживають в стаціонарних установах соціального обслуговування, мають право на свободу від покарань. Не допускаються з метою покарання громадян похилого віку та інвалідів або створення зручностей для персоналу зазначених установ використання лікарських засобів, засобів фізичного стримування, а також ізоляція громадян похилого віку та інвалідів. Особи, винні в порушенні зазначеної норми, несуть дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законодавством РФ (п. 4 ст. 12 Федерального закону "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів"). За нанесення побоїв і катувань встановлена кримінальна відповідальність (ст. 116 і 117 КК РФ).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закону про основи охорони здоров'я громадян пріоритет інтересів пацієнта при наданні медичної допомоги реалізується шляхом дотримання етичних і моральних норм, а також шанобливого і гуманного ставлення з боку медичних працівників та інших працівників медичної організації. Шанобливе і гуманне ставлення, що виключає приниження людської гідності, має забезпечуватися всім особам, які страждають на психічні розлади, при наданні їм психіатричної допомоги (ч. 2 ст. 5 Закону РФ від 2 липня 1992 № 3185-1 "Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні ").

Принцип рівності прав громадян є загальновизнаним принципом міжнародного права, що містяться у Загальній декларації прав людини 1948 року, в Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права 1966 р, Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 і інших міжнародних актах. В силу ч. 4 ст. 15 Конституції РФ зазначені принципи утворюють основу правової системи країни.

Рівність прав людини і громадянина закріплено в п. 2 ст. 19 Конституції РФ. На основі конституційного принципу рівності галузеве законодавство про соціальне забезпечення встановлює рівну і однакову для кожного можливість при настанні об'єктивних соціально значимих обставин отримувати певні види соціальних виплат або послуг і не обмежує її за ознаками статі, раси, національності, мови, походження, місця проживання, майнового і посадового становища, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань та ін. На рівних підставах з громадянами Росії йской Федерації право на соціальне забезпечення мають постійно проживають в Росії іноземні громадяни, якщо міжнародними угодами не передбачено інше, і особи без громадянства. Які постійно проживають вважаються особи, які отримали в установленому законом порядку дозвіл на проживання.

Іноземні громадяни, які тимчасово перебувають на території Росії, мають право на соціальне забезпечення при наявності відповідних двосторонніх та багатосторонніх міжнародних договорів.

Принцип соціальної справедливості відображає соціальну спрямованість російської держави. Разом з тим питання про ступінь втілення в Росії концепції соціальної держави має фактичну і юридичну сторони. Юридична сторона включає перелік певних показників, що характеризують соціальну державу. До їх числа відносяться реалізація соціальної функції бізнесу (приватної власності і підприємницької діяльності); мінімальний розмір оплати праці; ефективність механізму соціального партнерства; створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, і ін.

Те, що основу конституційної економіки становить принцип соціальної справедливості, визнавав ще німецький канцлер Бісмарк в кінці XIX в. [4]

Сьогоднішній період конституційного регулювання економічних відносин пов'язаний з перетворенням загальної конституційної моделі традиційних ліберальнодемократіческіх стандартів. Зміна конституційних основ російської економіки здійснюється за двома напрямками: 1) значне розширення ролі і обсягу регулятивного впливу держави; 2) "соціалізація" економічної системи.

Перший напрямок відображає об'єктивний світовий процес посилення державних засад в економіці. Перед сучасними державами стоять складні завдання: з одного боку, забезпечити функціонування ринкової економіки (свободу економічної діяльності, захист конкурентного середовища і приватної власності) в умовах розширення соціальних зобов'язань, а з іншого - зберегти державний суверенітет, найважливішим елементом якого є економічний суверенітет. Глобальна фінансово-економічна криза, що почалася в 2008 р, наочно показав значимість державної участі в економічних відносинах. Це участь - основна інституційна гарантія соціально-економічного розвитку та стабільності суспільства.

Другим напрямком модифікації конституційних основ економічної системи є соціалізація, яка проявляється в підвищенні політико-правової відповідальності приватних власників, зміну співвідношення приватної і публічної форм власності в сторону певного пріоритету останньої, обгрунтуванні та застосуванні в якості ведучого конституційного принципу ідеї соціальної справедливості [5] .

Нашій державі з перехідною системою цінностей складно визначитися з межами соціальних зобов'язань публічної влади перед населенням. На етапі первісного нагромадження капіталу легше використовувати класичні ліберальні моделі для відходу від соціальних зобов'язань зразка соціалістичного періоду. Але сьогодні в Росії надмірні ринкові ілюзії розвіялися, наповнення бюджету дозволяє державі згадати про зміст ст. 7 Конституції РФ. Тому посилюється потреба в пошуку оптимального балансу свободи підприємництва, приватної ініціативи і соціальної справедливості, соціальних зобов'язань держави перед людиною.

Так, на думку О. Є. Кутафина, "головною причиною хронічного неблагополуччя в країні є несправедливий розподіл власності, створеної всім народом, а опинилася в руках ліченого кількості наближених до влади" [6] .

Оскільки за своєю економічною природою відносини по соціальному забезпеченню є відносинами щодо перерозподілу частини валового внутрішнього продукту (ВВП) на користь осіб, які постраждали від соціальних ризиків, то частка ВВП, що виділяється державою для цих цілей, повинна визначатися на основі принципу соціальної справедливості. Очевидно, що жодна навіть економічно розвинену і багата держава не в змозі задовольнити в повному обсязі різноманітні потреби осіб, які не мають з не залежних від них причин або мають недостатній для гідного життя джерело засобів існування. "Тому обсяг соціальних благ, що надаються через систему соціального забезпечення, жорстко нормується шляхом законодавчого закріплення кола забезпечуваних, видів забезпечення, умов їх надання та розмірів" [7] . Критерії нормування є "інструментами", за допомогою яких ця система працює для досягнення головної мети - підвищення добробуту населення. Від того, наскільки вони соціально справедливі і науково обгрунтовані, залежить ефективність функціонування системи соціального забезпечення.

Принцип федералізму закріплено в ч. 3 ст. 5 Конституції РФ. Цей принцип організації державної влади має в Росії глибокі історичні корені.

Для права соціального забезпечення особливе значення мають такі складові цього принципу, як розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і її суб'єктами і рівноправність суб'єктів РФ. Конституційне положення про рівноправність всіх суб'єктів між собою виражається у встановленні єдиних правил взаємовідносин федеральних органів державної влади з усіма суб'єктами РФ. Однак правова рівність суб'єктів РФ не означає рівності їх потенціалів і рівня соціально-економічного розвитку, які багато в чому залежать від території, географічного положення, чисельності населення, історичних та інших регіональних особливостей. Промислово розвинені суб'єкти РФ за рахунок власних коштів встановлюють додаткові виплати для ветеранів війни та праці, багатодітних та неповних сімей, реалізують регіональні програми працевлаштування інвалідів та безробітних, надають соціальну допомогу малозабезпеченим громадянам і сім'ям, чий середньодушовий дохід нижче регіонального прожиткового мінімуму.

Принцип недоторканності приватного життя має пряму дію і багатогранне зміст. Під недоторканністю приватного життя Конституція РФ і федеральне законодавство мають на увазі невтручання в приватне життя; недоторканність особистого і сімейного таємниці (таємниці приватного життя). Від рівня його гарантованості залежать ступінь свободи особистості в державі, демократичність і гуманність існуючого в ньому політичного режиму.

Закон гарантує громадянину конфіденційність відомостей, що становлять лікарську таємницю (п. 6 ч. 1 ст. 30, ст. 61 Основ законодавства РФ про охорону здоров'я громадян). Не підлягають розголошенню та реєстрації актів цивільного стану. До сфери особистого життя громадян відноситься таємниця усиновлення (ст. 139 СК РФ). Відповідальність за її розголошення передбачена ст. 155 КК РФ.

У зв'язку з посиленням ролі інформації в житті людини все більше число дослідників спеціально виділяють інформаційну форму вираження приватного життя. Право на недоторканність приватного життя в інформаційному сенсі означає недоторканність особистої інформації, будь-яких конфіденційних відомостей про людину, які він вважає за краще не розголошувати.

Рада Європи в 1981 р прийняла Конвенцію про захист осіб у зв'язку з автоматизованою обробкою персональних даних. Ця Конвенція гарантує кожному приватній особі дотримання його прав і основних свобод, і особливо його права на особисте життя, при автоматизованій обробці даних особистого характеру. Особистими даними є "будь-яка інформація, що відноситься до фізичної особи, ідентифікованого або яке може бути ідентифіковано".

Особливе значення цього принципу для права соціального забезпечення полягає в необхідності охорони даних про застрахованих осіб при веденні ПФР індивідуального персоніфікованого обліку, видачі лікарняних листків і веденні медичної документації, соціальне обслуговування громадян і т.п.

До міжгалузевих принципів правового регулювання, знаходить своєрідне переломлення в соціальному забезпеченні, М. В. Філіппова відносить принципи рівності форм власності, захисту від бідності, державної підтримки сім'ї, охорони здоров'я та ін. [8]

Вчені, що займаються дослідженнями в галузі соціального забезпечення, по-різному формулюють загальні принципи права соціального забезпечення. Досить вдалим слід визнати варіант, автором якого є Е. Г. Тучкова [9] .

Правові засади завжди були предметом наукового аналізу. Узагальнене вираження принципів радянського права соціального забезпечення міститься в працях B. С. Андрєєва, К. С. Батигін, А. Н. Єгорова, А. Д. Зайкина, Р. І. Іванової, В. А. Тарасової, В. Ш. Шайхатдінова і ін. останнім часом формулювання основних принципів стала одним з напрямків законотворчої діяльності. У новітньому законодавстві, яке регулює окремі інститути соціального забезпечення, внутрішньогалузеві принципи закріплюються безпосередньо в нормах права. Це особливі норми, які не мають традиційної структури (гіпотези, диспозиції, санкції). Їх не можна використовувати для врегулювання конкретного відносини між суб'єктами права, але вони грають головну роль при позначенні перспектив розвитку всієї сукупності галузевих норм.

Принципи охорони здоров'я сформульовані в ст. 4 Закону про основи охорони здоров'я: пріоритет інтересів пацієнта при наданні медичної допомоги; пріоритет охорони здоров'я дітей; пріоритет профілактики в сфері охорони здоров'я; неприпустимість відмови в наданні медичної допомоги; дотримання лікарської таємниці та ін.

Як приклад можна привести Закон про основи соцобслуговування. У ньому вказані наступні принципи соціального обслуговування: адресність, доступність, добровільність, гуманність, пріоритетність надання соціальних послуг неповнолітнім, які перебувають у важкій життєвій ситуації; конфіденційність, профілактична спрямованість.

Спираючись на законодавство і наукові дослідження, можна сформулювати галузеві принципи права соціального забезпечення. В якості основних принципів слід назвати:

  • - загальність права на соціальне забезпечення;
  • - диференціацію в залежності від умов праці (шкідливі, важкі та ін.), Природно-кліматичної зони, тривалості трудового (страхового) стажу, причин потребу і інших чинників;
  • - гарантованість соціального забезпечення при настанні соціальних ризиків та інших соціально значимих обставин, встановлених законом;
  • - орієнтацію соціального забезпечення на гідний рівень життя.

Крім загальних, існують специфічні принципи для різних організаційно-правових форм соціального забезпечення - соціального страхування та соціальної допомоги. Зокрема, в ст. 4 Закону про основи соцстрахування закріплені основні принципи здійснення соціального страхування, більшість з яких відображає особливості фінансування та управління обов'язковим соціальним страхуванням. До принципам права соціального забезпечення можна віднести лише загальний обов'язковий характер соціального страхування і державну гарантію виконання зобов'язань по обов'язковому соціальному страхуванню незалежно від фінансового стану страховика.

  • [1] Див .: Сироіатская Л. Я. Трудове право Росії: підручник. М., 1998. С. 46.
  • [2] Див .: Право соціального забезпечення: підручник / за ред. М. В. Філіппової. С. 92-100.
  • [3] Постанова Конституційного Суду РФ від 27 червня 2000 № 11-П у справі про перевірку конституційності положення частини 1 статті 47 та частини 2 статті 51 КПК України.
  • [4] Див .: Баєв В. Г. "Робоча конституція" Бісмарка // Конституційне й муніципальне право. 2009. № 1.
  • [5] Див .: Бондар Н. С. констітуціоналізаціі соціально-економічного розвитку російської державності (в контексті рішень Конституційного Суду РФ). М., 2006. С. 6-8.
  • [6] Кутафін О. Є. Російський конституціоналізм. М., 2008. С. 342.
  • [7] Тучкова Е. Г. До питання про критерії диференціації в соціальному забезпеченні. Матеріали п'ятої міжнародної науково-практичної конференції "Проблеми диференціації в правовому регулюванні відносин у сфері праці та соціального забезпечення". М.: Проспект, 2009. С. 401.
  • [8] Див .: Право соціального забезпечення / пол ред. М. В. Філіппової. C. 96-100.
  • [9] Див .: Тучкова Е. Г. Право соціального забезпечення: учеб.-методич. допомога. М., 1995. С. 7, 8.
 
<<   ЗМІСТ   >>