Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Право соціального забезпечення

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА ПРАВА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Предмет права соціального забезпечення

Право соціального забезпечення є однією з наймолодших і динамічно розвиваються галузей російського права. Самостійність її предмета, тобто наявність відокремленої групи однорідних суспільних відносин, що володіють рядом специфічних ознак, і об'єктивна зацікавленість суспільства в їх розвитку вже не викликають ніяких сумнівів.

Визнання права соціального забезпечення як самостійна галузь права відбулося в 60-х рр. XX ст. До цього часу вважалося, що відносини по матеріальному забезпеченню громадян в старості і в разі втрати працездатності регулюються нормами трудового, колгоспного, адміністративного права. Вітчизняна наука включала відносини щодо забезпечення робітників і службовців і членів їх сімей в старості, при настанні непрацездатності, втрати годувальника в предмет трудового права; відносини щодо забезпечення членів колгоспів в аналогічних випадках до прийняття Закону 1964 г. "Про пенсії та допомогу членам колгоспу" - в предмет колгоспного права; відносини щодо забезпечення в цих же випадках осіб, зайнятих несенням державної служби, - в предмет адміністративного права.

Головним критерієм для включення даних відносин в предмет тієї чи іншої галузі права служив характер суспільно корисної діяльності громадян в минулому або сьогоденні - праця на підставі трудового договору, праця в якості члена колгоспу, служба в армії, в органах державної безпеки або внутрішніх справ та ін.

Норми, які регламентують відносини в галузі медичного обслуговування, а також утримання та виховання дітей в дитячих установах, ні в одній галузі права детально не вивчалися. Окремі проблеми розглядалися лише в контексті адміністративного або сімейного права.

Самостійність права соціального забезпечення як галузі обгрунтував видатний радянський вчений В. С. Андрєєв на міжнародному симпозіумі по соціальному забезпеченню, що проходив у Празі в 1966 р Він сформулював поняття предмета і методу, розробив принципи права соціального забезпечення.

В. С. Андрєєв запропонував відносити до предмета права соціального забезпечення відносини, які мали наступними відмітними ознаками:

  • - особливий суб'єктний склад. Одним із суб'єктів цих відносин є громадянин, а іншим - держава в особі її органів управління або профспілок, наділених державою відповідними повноваженнями, або органів колгоспів;
  • - аліментарний характер відносин;
  • - особливі джерела фінансування - фонди для непрацездатних, кошти, що асигнуються на просвітництво та охорону здоров'я.

Якщо конкретне відношення не відповідало зазначеним критеріям, то його не треба було включати в предмет права соціального забезпечення. Названі ознаки характеризували матеріальні відносини, що утворюють ядро предмета права соціального забезпечення. Крім них, В. С. Андрєєв включав в предмет цієї галузі права процесуальні відносини.

Алиментарную природу відносин по соціальному забезпеченню при соціалізмі підкреслювали К. С. Батигін, А. Д. Зайкин, Р. І. Іванова, А. Е. Пашерстник, В. А. Тарасова та інші вчені. Але термін " аліментарний " вони вживали в різних сенсах.

А. Е. Пашерстник під зазначеним терміном розумів "матеріальне утримання кого-небудь в силу обов'язки, не обумовленої взаємністю". На його думку, пенсії та допомоги мали риси аліментарний, оскільки вони порівнювалися "ні з витратами праці, а з минулим заробітком, який в даному випадку служить показником сформованого у даної особи рівня споживання, тобто матеріалізованої праці, укладеного в благах, необхідних для його змісту " [1] .

А. Д. Зайкин вважав, що соціальну аліментарний слід розглядати "як державну або громадську форму матеріального забезпечення громадян похилого віку, які зробили в минулому певний внесок в суспільне виробництво, і громадян, які є непрацездатними і т.д." [2] .

Найбільш повну характеристику поняття "аліментарний" дата Р. І. Іванова. Цим терміном вона позначала "спосіб надання всіх видів соціального забезпечення і обслуговування на справедливій основі в обсязі нормального рівня життєвого стандарту, що склався на даному етапі розвитку радянського суспільства, безкоштовно, безеквівалентний, а не в порядку відповідних дій за новий зустрічний працю, без застосування договірних засад з фонду соціального забезпечення " [3] .

Фактично в радянський період використовувалися три способи розподілу суспільних фондів споживання:

  • - безкоштовно на засадах рівного доступу кожного члена суспільства, але пропорційно розумним потребам і економічним можливостям країни;
  • - безеквівалентний, але нормовані з урахуванням минулого або поточного праці, матеріальної забезпеченості, інших соціальних факторів та інтересів виробництва;
  • - за плату-нееквівалентно, тобто на пільгових умовах з частковою оплатою вартості [4] .

Зазначені способи висловлювали економічну сутність "аліментаціі". Разом з тим соціальне забезпечення як форма розподілу було безкоштовним і безеквівалентним для трудящих тільки в момент отримання і зберігало свою вартісну форму для суспільства (держави).

Не всі фахівці поділяли точку зору про алиментарном характер відносин по соціальному забезпеченню.

В. Ш. Шайхатдінов підкреслював, що особливість предмета регулювання полягає не в аліментарний суспільних відносин, а в тому, що за допомогою цих відносин здійснюється забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання [5] .

На думку М. Л. Захарова, чи не аліментарний визначала природу видів соціального забезпечення, а "визнана соціалістичною державою обов'язок суспільства утримувати своїх престарілих та непрацездатних членів" [6] . Він акцентував увагу на непрямої зв'язку соціального забезпечення з працею.

В умовах ринкової економіки, з урахуванням зміни механізмів фінансування, появи нових соціальних ризиків і інших чинників окремі ознаки відносин по соціальному забезпеченню, виявлені В. С. Андрєєвим, втратили актуальність. Інші в кілька перетвореному вигляді можуть і повинні служити орієнтирами при характеристиці предмета права соціального забезпечення.

Одним із суб'єктів відносин по соціальному забезпеченню і раніше виступає фізична особа, а в разі втрати годувальника - сім'я, хоча спочатку визначається право на пенсію кожного її члена. Державні органи або організації, що діють за дорученням держави в рамках наданих їм повноважень, є другим суб'єктом відносин. До їх числа відносяться: органи Мінпраці Росії, МОЗ Росії, органи інших міністерств (оборони, внутрішніх справ та ін.), Органи муніципальної влади, територіальні відділення ПФР, державні або муніципальні лікувальнопрофілактичні установи та установи соціального обслуговування і ін.

Держава може доручати виконання функцій соціального забезпечення не тільки державним органам або установам, а й недержавним структурам при жорсткому нагляді за їх правильним і своєчасним здійсненням. Така практика не суперечить ні вітчизняного, ні зарубіжного досвіду. Зокрема, в 30-х рр. XX ст. пенсії в СРСР призначалися профспілками. Управління державними (обов'язковими) пенсійними системами носить суспільний характер у Німеччині і більшості країн - членів Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) [7] .

Що стосується допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах та інших посібників із соціального страхування, то їх призначення починаючи з 1918 р перебувало у віданні профспілок. У радянський період профкоми підприємств створювали комісії із соціального страхування і пенсійних питань, які призначали допомоги і давали адміністрації розпорядження про їх виплату, а також про виплату пенсій працюючим пенсіонерам.

Після виведення коштів соціального страхування з сфери контролю і управління профспілок (тобто після утворення ФСС РФ) вони вже не виступають від імені держави в стосунках із соціального забезпечення. За профспілками збережена лише функція громадського контролю за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою допомоги але соціальним страхуванням, проведенням оздоровчих заходів у господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності.

Органи колгоспів в даний час не є учасниками відносин з надання соціального забезпечення у зв'язку з ліквідацією колгоспів. Роботодавці-організації, зайняті виробництвом сільськогосподарської продукції, селянські (фермерські) господарства беруть участь у відносинах із соціального страхування в якості платників страхових внесків. Вони, як і інші роботодавці, виплачують працівникам за дорученням держави допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах та ін.

Третя ознака відносин по соціальному забезпеченню - особливі джерела фінансування - зберігає свою актуальність. Створення нової системи збору та резервування коштів для цільового використання на потреби соціального страхування почалося з освіти в 1990 р ПФР і його територіальних відділень. У 1993-1994 рр. були засновані ФСС РФ, Державний фонд зайнятості населення РФ (існував до 2002 р), ФФОМС, а також їх регіональні відділення.

З 2010 р всі види трудових пенсій і страхових допомог фінансуються за рахунок страхових внесків.

Розмір страхової частини трудової пенсії залежить від суми страхових внесків, облікованих на індивідуальному рахунку застрахованої особи в ПФР. Розмір накопичувальної частини розраховується виходячи з суми внесків і доходів від їх інвестування.

Жорстка взаємозв'язок між сплаченими внесками та розміром страхової та накопичувальної частин трудової пенсії призводить до того, що суперечки з приводу характеристики соціально-забезпечувальних відносин в якості аліментарних тривають досі. Ряд вчених, як і раніше акцентують увагу на аліментарної природи відносин по соціальному забезпеченню. Так, на думку М. В. Лушнікова, до предмета права соціального забезпечення слід відносити "соціально-аліментарні відносини з розподілу державних коштів (держбюджету і обов'язкових позабюджетних соціально-страхових фондів) в порядку, передбаченому законом, а також інших юридичних та фізичних осіб - на договірних умовах " [8] . Надалі вона змінила свою позицію: "... соціальнообеспечітельние відносини, що становлять предмет галузі, неоднорідні за своєю природою, їх основу визначають не тільки соціально-аліментарні початку, але і договорновозмездние, щодо-еквівалентні ... Раніше існував ознака соціальної аліментаціі не відповідає в повній мірі сучасним реаліям організаційно-правових форм соціального забезпечення " [9] .

Поняття "аліментарний" в якості доктринальної категорії пропонує зберегти в наукових і навчальних цілях В. С. Аракчеєв. Він стверджує, що "в соціальному забезпеченні мова йде не про індивідуальну (договір довічної ренти) або груповий (сімейно-правової) аліментаціі, а саме соціальної, тобто загальнозначущої, загальнодержавної обов'язки за змістом тих членів суспільства, які втратили або ще не набули здатності до самозабезпечення " [10] .

М. В. Філіппова вважає, що "ознака соціальноаліментарного характеру відносин по соціальному забезпеченню зберіг свою актуальність і донині для відносин як соціально-страхових, так і щодо забезпечення за рахунок коштів бюджету. І в тому і в іншому випадку забезпечення надається при настанні зазначених у законі обставин без вимоги зустрічних дій від забезпечуваного особи " [11] .

Наведені вище висловлювання про "соціальної аліментаціі" можна об'єднати в дві групи. До першої групи слід віднести ті з них, в яких виділяється економічна сутність даних відносин. При цьому основною ознакою є наявність прямого або непрямого зв'язку між сплатою страхових внесків і виникненням права на трудову пенсію, страхову допомогу або медичну допомогу. Причому платниками внесків можуть бути як самі одержувачі трудових пенсій, допомог або медичних послуг (наприклад, індивідуальні підприємці без утворення юридичної особи), так і страхувальники (роботодавці, замовники робіт або послуг за цивільно-правовими договорами і т.п.).

Другу групу утворюють позиції тих вчених, які підкреслюють юридичний аспект цих відносин - відсутність зустрічних обов'язків у забезпечуваного особи.

Виходячи з природно-правової концепції прав людини, російська держава визнає за людиною право на існування і надає йому кошти, необхідні для задоволення основних потреб. Це право гарантується державою незалежно від реалізації людиною своїх здібностей до праці, сплати страхових внесків (наприклад, соціальна пенсія дитині-інваліду).

Відносини, що складаються в зв'язку з наданням малозабезпеченим членам суспільства допомоги у вигляді грошових виплат, безкоштовних медичних або соціальних послуг, мають алиментарную природу як з економічної, так і з правової точок зору. Їх економічна сторона характеризується повною безкоштовністю для одержувача, оскільки джерелом фінансування соціальних виплат і послуг служать кошти бюджетів різних рівнів (переважно регіонального і муніципального), а не страхові внески, сплачені самим одержувачем або за нього страхувальником.

Юридична складова виражається в відсутності обов'язки здійснення зустрічних дій з боку одержувача (правовласників), спрямованих на відшкодування вартості наданих державою матеріальних благ.

Відносини з виплати трудових пенсій, страхових допомог, надання медичних послуг за програмою державних гарантій є оплатним, оскільки працюючі особи, які підлягають обов'язковому соціальному страхуванню або сплачують внески в добровільному порядку, набувають право на них тільки за умови сплати страхових внесків.

За своєю економічною суттю відносини, що виникають з приводу виплати всіх видів трудових пенсій, є оплатним для одержувачів.

Відносини щодо матеріального забезпечення державних службовців, учасників Великої Вітчизняної війни, осіб, які постраждали в результаті радіаційних або техногенних катастроф, непрацездатних громадян є оплатним для держави, оскільки джерелом фінансування служать бюджети різних рівнів. Для одержувачів, які прямо не беруть участі в створенні фінансової бази для їх виплати, вони залишаються безплатними.

Однак економічна природа пенсій, що виплачуються за рахунок бюджетних коштів, різна. Так, державні службовці отримують пенсії за вислугу років з урахуванням періоду служби; особи, які постраждали в результаті радіаційних або техногенних катастроф, - пенсії по старості з урахуванням тривалості загального трудового стажу; а непрацездатні громадяни - соціальні пенсії незалежно від участі у трудовій діяльності.

Таким чином, в сучасних умовах в пенсійному забезпеченні фактично склалися дві базові групи відносин: одна - в рамках системи обов'язкового пенсійного страхування, інша - в рамках системи державного пенсійного забезпечення. З точки зору економічної в системі обов'язкового пенсійного страхування виникають за плату-еквівалентні для одержувачів відносини, а в системі державного пенсійного забезпечення за рахунок бюджетних коштів - безоплатні та аліментарні.

Для держави всі вони залишаються за плату-еквівалентними.

В рамках державної системи соціального забезпечення джерелами фінансування служать державні кошти, навіть коли внески сплачувалися в добровільному порядку (наприклад, адвокатами, нотаріусами, особами, які працюють за кордоном). Як тільки внески надходять в ПФР або ФСС РФ, вони стають федеральною власністю. Кошти фондів є невід'ємною частиною бюджетної системи РФ.

Комплекс відносин по соціальному забезпеченню не є однорідним. З урахуванням різних критеріїв в ньому можна виділити різні групи матеріальних відносин. Базою для класифікації зазначених відносин можуть служити організаційно-правові форми соціального забезпечення. В рамках кожної з форм надаються виплати і надаються послуги. Так, в рамках обов'язкового соціального страхування:

  • - виплачуються трудові пенсії по старості, інвалідності, втрати годувальника, допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, по догляду за дитиною до півтора років і ін .;
  • - здійснюється безкоштовне медичне обслуговування по федеральній і територіальним програмам обов'язкового медичного страхування.

Багато вчених (В. С. Андрєєв, А. Д. Зайкин, Р. І. Іванова, В. А. Тарасова та ін.) Включали в предмет радянського права соціального забезпечення відносини з безкоштовного лікування громадян в державних закладах охорони здоров'я. У 70-х рр. XX ст. з'явився термін "медичне право". Під цим терміном мали на увазі сукупність норм, що регулювали відносини з приводу лікування і профілактики захворювань, що виникали між державними медичними установами та громадянами. Медичне право охоплювало законодавство про охорону материнства і дитинства, що стосується спеціалізованої медичної допомоги вагітним жінкам, породіллям та дітям, про санаторно-курортному лікуванні, про експертизу працездатності, про лікарської і протезної допомоги [12] .

Г. І. Петров включав відносини з медичного обслуговування в адміністративне право [13] . Очевидно, що в зв'язку з наданням населенню медичної допомоги виникають відносини, що становлять предмети різних галузей права. До адміністративного права відносяться тільки відносини з управління закладами охорони здоров'я, які будуються на владі і підпорядкуванні.

Дуже поширеною була точка зору про однорідність відносин з медичного обслуговування та цивільно-правових відносин (Н. С. Малеин, В. Л. Суховерхов і ін.), Яка має своїх послідовників і сьогодні. Дійсно, названі відносини мають ряд спільних рис. По-перше, медична послуга має споживчої і мінової вартістю. Але якщо за повну вартість можна отримати будь-яку медичну послугу, то в рамках обов'язкового медичного страхування в державних і муніципальних установах охорони здоров'я безкоштовно виявляються тільки ті види допомоги, які включені до федерального і територіальний перелік державних гарантій. У нервом випадку виникають цивільно-правові відносини, в другому - соціальностраховие, що входять в предмет права соціального забезпечення.

По-друге, рамки відносин з надання безкоштовної медичної допомоги, які слід відносити до предмета права соціального забезпечення, окреслені Конституцією РФ і стосуються збереження громадського здоров'я нації. У Росії фінансуються федеральні програми охорони та зміцнення здоров'я населення, приймаються заходи щодо розвитку державної і муніципальної систем охорони здоров'я, заохочується діяльність по зміцненню здоров'я населення.

До предмету права соціального забезпечення відносяться також відносини, що виникають у зв'язку з наданням безкоштовних ши частково платних соціальних послуг на дому, в напівстаціонарних і стаціонарних установах. Відносини з надання соціальних послуг, що надаються за повну вартість, складають предмет цивільного права.

Реалізація конституційного права людини на соціальне забезпечення вимагає встановлення і перевірки юридичних фактів. Що виникають у зв'язку з цим процедурні відносини також входять в предмет права соціального забезпечення [14] .

Законодавство встановлює заявний порядок надання різних видів соціального забезпечення. Особа (або його представник), яке втратило трудові доходи або внутрішньосімейне зміст в результаті настання соціального ризику, а також потребує медичних або соціальні послуги, має звернутися до компетентного державного органу чи установи за місцем постійного проживання, реєстрації або фактичного проживання.

Однак ні законодавство про соціальне забезпечення, ні ст. 159 ЖК РФ (про субсидії на оплату житлового приміщення та комунальних послуг) не встановлюють механізму визначення факту постійного проживання. Згідно Визначенню Конституційного Суду РФ від 13 липня 2000 № 185-0 місце проживання громадянина може бути встановлено судом на основі різних юридичних фактів, не обов'язково пов'язаних з його реєстрацією компетентними органами (наприклад, які підтверджуються договором найму з власником житлового приміщення, актом про вселення ). Ухвала Верховного Суду РФ від 22 червня 2005 р (справа № 93-Г05-7) вказує, що реєстрація не входить в поняття "місце проживання" і є лише одним з обставин, що відображають факт знаходження громадянина за місцем проживання або перебування. Відсутність реєстрації не виключає можливість встановлення місця проживання громадянина на основі інших даних.

В Ухвалі Конституційного Суду РФ від 16 жовтня 2003 № 334-0 зазначено, що реєстрація визначається передбаченим Законом РФ від 25 червня 1993 № 5242-1 "Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації "способом обліку громадян в межах Російської Федерації, що носять повідомний характер і відображає факт знаходження громадянина за місцем перебування і проживання.

Метою існування реєструє процедури є реалізація прав і свобод громадянина за місцем перебування і проживання, а наявність або відсутність факту реєстрації не може служити підставою для обмеження прав громадян.

До письмової заяви повинні бути додані документи, що підтверджують наявність фактів, що породжують право на конкретні види виплат або послуг. У ряді випадків звернення проводиться в усній формі (наприклад, до медичного закладу за медичною допомогою).

Звернення за конкретним видом соціального забезпечення породжує виникнення процедурних відносин. Процедура - це встановлений порядок діяльності державних органів, установ, громадських утворень, посадових осіб.

Процедурні відносини можуть:

  • - передувати матеріальних відносин (наприклад, щодо встановлення факту досягнення пенсійного віку);
  • - існувати одночасно з ними (наприклад, зі зміни групи інвалідності);
  • - приходити на зміну одним і породжувати інші (наприклад, при переході з пенсії по старості на пенсію по інвалідності).

Найбільш часто процедурні відносини з приводу встановлення юридичних фактів виникають між фізичними особами та наступними державними органами або установами:

  • - територіальними органами ПФР по встановленню тривалості трудового та страхового стажу;
  • - бюро медико-соціальної експертизи (БМСЕ) - в зв'язку з визначенням причини і групи інвалідності;
  • - різними видами лікувальних установ - про визнання факту тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів;
  • - органами РАГСу - при підтвердженні віку або факту смерті;
  • - органами по експлуатації житлового фонду - при встановленні факту перебування на утриманні та ін.

Процедурні відносини по винесенню рішень про надання або відмову в наданні соціального забезпечення можуть існувати між фізичними особами та наступними державними органами:

  • - територіальними органами ПФР - за призначенням всіх видів трудових пенсій, соціальних пенсій та ін .;
  • - органами Міноборони Росії, МВС Росії, ФСБ Росії та ін. - за призначенням пенсій за вислугу років, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника - військовослужбовця за контрактом та іншим категоріям державних службовців;
  • - органами служби зайнятості тощо.

Новим видом процедурних відносин у праві соціального забезпечення є відносини з перевірки матеріального і майнового стану осіб, які звернулися за наданням соціальної допомоги згідно з Федеральним законом про державну соціальну допомогу. Вони виникають між незаможними особами і місцевими органами соціального захисту населення з приводу встановлення факту потребу.

Питання про процесуальних відносинах, що складаються в зв'язку з вирішенням спорів або розбіжностей в області соціального забезпечення, залишається дискусійним. Ці відносини можуть виникати на різних стадіях реалізації фізичною особою свого права на конкретний вид соціального забезпечення. Спори з питань призначення різних видів соціального забезпечення, утримань, стягнення зайво виплачених сум вирішуються вищестоящими державними органами або установами, що здійснюють соціальне забезпечення, і (або) судом, а у разі незгоди з їх рішенням - в судовому порядку. У різних федеральних законах допускаються різні поєднання зазначених варіантів, але не встановлено ніякого особливого порядку їх розгляду. Відповідно до ст. 46 Конституції РФ порушене право може бути захищене в суді і без звернення до вищого органу (установи). Очевидно, що при розгляді спору вищестоящими органами виконавчої влади (наприклад, Міністерства охорони здоров'я Росії) виникають адміністративні відносини, а при вирішенні його судом - цивільно процесуальні.

Що стосується відносин з вирішення спорів вищестоящими органами державних позабюджетних фондів, то їх слід включати в предмет права соціального забезпечення, оскільки фонди не відносяться до органів виконавчої влади.

Багато вчених висловлюють точку зору про доцільність створення спеціалізованих судів для розгляду спорів у сфері соціального забезпечення. Такі суди існують в економічно розвинених країнах і підтвердили свою практичну ефективність. У порівнянні з общегражданскими судами вони розглядають справи в скорочені терміни і за спрощеною процедурою, дозволяють швидше і дешевше відновлювати порушені права людини в галузі соціального забезпечення.

Якщо пропозиція про організацію в Росії судових органів з аналогічними функціями (наприклад, соціальних судів) отримає законодавче втілення, то відносини з розгляду в них суперечок про соціальне забезпечення та оскарження їх рішень увійдуть в предмет права соціального забезпечення в якості процесуальних відносин.

Викладене дозволяє сформулювати наступне визначення предмета права соціального забезпечення. Предмет права соціального забезпечення утворюють майнові відносини публічного характеру, що складаються в рамках державної системи, з надання грошових виплат, медичних і соціальних послуг особам, які постраждали в результаті настання соціальних ризиків і інших соціально значимих обставин, зазначених у законі, а також процедурні відносини, пов'язані з їх призначенням, і процесуальні відносини з вирішення спорів вищестоящими органами державних позабюджетних фондів. Крім того, в предмет даної галузі права слід включати відносини але призначення і виплати накопичувальної частини трудових пенсій недержавними пенсійними фондами.

Наявність суспільної потреби в матеріальній захисту людини, яке постраждало від соціального ризику, є передумовою для розробки та прийняття особливої групи правових норм, система яких утворює самостійну галузь російського права - право соціального забезпечення.

Що стосується предмета науки права соціального забезпечення, то він ширше предмета галузі. Наука узагальнює накопичені про предмет знання, вивчає генезис розвитку галузі права в цілому, а також її окремих інститутів і норм, формулює галузеві поняття предмета і методу, досліджує особливості правовідносин, найбільш оптимальні варіанти їх правового регулювання, розробляє концептуальні положення, що визначають перспективу розвитку як галузі в цілому, так і її окремих інститутів. Наука вивчає не тільки російське право, а й право соціального забезпечення зарубіжних країн, а також міжнародно-правове регулювання соціального забезпечення.

  • [1] Пашерстник Л. Є. Правові питання винагороди за працю робітників і службовців. М., 1949. С. 141.
  • [2] Зайкин А. Д. Правовідносини по пенсійному забезпеченню. М., 1974. С. 25.
  • [3] Іванова Р. І., Тарасова В. А. Предмет і метод радянського права соціального забезпечення. М., 1983. С. 134.
  • [4] Див .: Іванова Р. І. Соціальне забезпечення в державно організованому суспільстві: генезис, розвиток і функціонування (правовий аспект). С. 34.
  • [5] Див .: Шайхатдінов В. Ш. Теоретичні проблеми радянського права соціального забезпечення. Свердловськ, 1986. С. 94.
  • [6] Захаров М. Л. Радянське пенсійне право. С. 61.
  • [7] Див .: Фінансове забезпечення пенсійних систем: Бюро МОП. М., 2001. Вип. 11. С. 56.
  • [8] Лушнікова М. В. Правовий механізм соціального партнерства в регулюванні трудових і соціально-забезпечувальних відносин: автореф. дис .... д. юрид. наук. М., 1997. С. 35.
  • [9] Лушнікова М. В., Лушніков Л. М. Курс права соціального забезпечення. С. 510.
  • [10] Аракчеев В. С. Пенсійне право Росії. СПб., 2003. С. 44-47.
  • [11] Право соціального забезпечення / під ред. М. В. Філіппової. М .: МАУП, 2006. С. 50.
  • [12] Див .: Андрєєв В. С. Право соціального забезпечення в СРСР. С. 33, 34; 320-336.
  • [13] Петров Г. І. Радянські адміністративно-правові відносини. Л., 1972. С. 106.
  • [14] Андрєєв В. С. Указ, соч .; Іванова Р. І., Тарасова В. А. Указ. соч. С. 111-117; Захаров М. Л., Тучкова Е. Г. Указ. соч. С. 77-84.
 
<<   ЗМІСТ   >>