Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Право соціального забезпечення

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПЕНСІЙНА РЕФОРМА 1990 Р

До середини 1980-х рр. в пенсійному забезпеченні взяли гору зрівняльні тенденції. Новий етап розвитку соціального забезпечення розпочався з прийняття 20 листопада 1990 Закону Української РСР № 340-1 "Про державні пенсії в РРФСР". Найбільш істотні зміни, закріплені законом, полягали в наступному. По-перше, була створена єдина система пенсійного забезпечення незалежно від характеру трудової та іншої суспільно корисної діяльності. Вона охопила осіб, які працюють за трудовим договором, членів колгоспів та інших кооперативних організацій, індивідуальних підприємців та інші категорії громадян, які підлягають державному соціальному страхуванню. По-друге, була зроблена спроба подолати залишковий принцип фінансування пенсій за допомогою установи Пенсійного фонду РФ, кошти якого були відокремлені від федерального бюджету і не підлягали вилученню. По-третє, закон був направлений на підвищення рівня пенсій та ліквідацію зрівняльного підходу. З цією метою в законі були закріплені механізми:

  • - перерахунків заробітку, з якого була розрахована пенсія;
  • - диференціації розміру пенсій з урахуванням тривалості трудового стажу (збільшення пенсії на 1% за кожен рік стажу понад 20 років для жінок і 25 років для чоловіків, але не більше ніж на 20%);
  • - обчислення пенсій з середньомісячного заробітку за будь-які 60 місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності;
  • - індексації в зв'язку з підвищенням вартості життя і ін.

Багато інститутів пенсійного забезпечення були значно вдосконалені. Так, до трудового стажу стали включатися періоди, які раніше не враховувалися (навчання в вузах і аспірантурі; догляду за інвалідом I групи, дитиною-інвалідом віком до 18 років, людям похилого віку старше 80 років; проживання дружин військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де вони не могли працювати за фахом, та ін.). В інституті пенсій по інвалідності з'явився новий вид пенсій - внаслідок військової травми.

Закон встановив абсолютно новий для вітчизняної системи соціального забезпечення інститут соціальних пенсій.

СТАНОВЛЕННЯ СУЧАСНОЇ СИСТЕМИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

В даний час система соціального забезпечення Росії переживає перехідний період. Нова система створюється на базі концепцій і програм, що затверджуються Урядом РФ. Однак економічна криза не дозволяє реалізувати їх в повному обсязі, тому перетворення проводяться по частинах в залежності від їх важливості для майбутнього функціонування системи в цілому.

Конституція РФ заклала основу для реформи системи соціального забезпечення. Статті 38-41 Конституції РФ закріплюють права людини в галузі соціального забезпечення. Материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави.

Кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом. Державні пенсії та соціальні допомоги встановлюються законом. Заохочуються добровільне соціальне страхування, створення додаткових форм соціального забезпечення і добродійність.

Малозабезпеченим, іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують житло, воно надається безкоштовно або за додаткову плату з державних, муніципальних та інших житлових фондів відповідно до встановлених законом норм.

Кожен має право на охорону здоров'я та медичну допомогу. Медична допомога в державних і муніципальних установах охорони здоров'я надається громадянам безкоштовно за рахунок коштів відповідного бюджету, страхових внесків, інших надходжень.

У Російській Федерації фінансуються федеральні програми охорони та зміцнення здоров'я населення, приймаються заходи щодо розвитку державної, муніципальної, приватної систем охорони здоров'я, заохочується діяльність, що сприяє зміцненню здоров'я людини, розвитку фізичної культури і спорту, екологічному і санітарно-епідеміологічному благополуччю.

Реалізація зазначених конституційних прав здійснювалася на базі нового федерального законодавства. Завдання створення пенсійної системи, адекватної новим соціально-економічним умовам, була першочерговою. Вона зачіпала інтереси 38,6 млн пенсіонерів. З них трудові пенсії отримували: по старості - 29,1 млн осіб, за інвалідністю - 4,7 млн, у зв'язку з втратою годувальника - 2,5 млн, за вислугу років - 636 тис., Військовослужбовці - 135 тис., Іншим були призначені соціальні пенсії.

Найбільш актуальними залишалися дві проблеми, вирішити які не вдавалося: низький рівень пенсій і зрівняльний характер пенсійного забезпечення.

Чергова спроба підвищити розміри пенсій була зроблена Федеральним законом від 21 липня 1997 № ІЗ-ФЗ "Про порядок обчислення і збільшення державних пенсій", введеному в дію з 1 лютого 1998 г. Цей Закон встановив новий механізм обчислення пенсій по старості, по інвалідності , у зв'язку з втратою годувальника із застосуванням індивідуального коефіцієнта. Хоча в Законі і говорилося, що розмір пенсії не обмежується максимальною сумою, побічно максимум був позначений за допомогою закріплення граничного співвідношення між середньомісячним минулим заробітком пенсіонера і середньомісячною заробітною платою в країні за той же період на рівні 1,2, по з 1 лютого 1998 р . воно було ще нижче - всього 0,7. Фактичне підвищення пенсій в середньому не перевищило 37 руб. в місяць.

Уряд РФ постановою від 7 серпня 1995 № 790 затвердив Концепцію реформи системи пенсійного забезпечення в Російській Федерації, а постановою від 20 травня 1998 № 463 схвалив Програму пенсійної реформи. І Концепція, і Програма передбачали створення трирівневої пенсійної системи, в якій перший рівень становила базова пенсія. Відповідно до Концепції 1995 року вона повинна досягати прожиткового мінімуму.

Другий, основний рівень займала трудова (страхова) пенсія. Умови її призначення і розміри прямо залежали від тривалості участі в страхуванні, тобто в солідарно-розподільчому механізмі фінансування.

Третій рівень системи відводився недержавним пенсій, які розглядалися як доповнення до трудових пенсій. Недержавне пенсійне забезпечення може здійснюватися через корпоративні (професійні) пенсійні системи окремих підприємств, галузей економіки, територій або у формі особистого пенсійного страхування громадян в страхових компаніях або недержавних пенсійних фондах.

Основні ідеї Концепції реформи системи пенсійного забезпечення в Російській Федерації отримали втілення в наступних Федеральних законах: від 1 квітня 1996 № 27-ФЗ "Про індивідуальному (персоніфікованому) обліку в системі державного пенсійного страхування", Законах про обов'язкове пенсійне страхування, про трудові пенсії , про державне пенсійне забезпечення.

Велике значення для перетворення і подальшого розвитку державної системи соціального забезпечення мало прийняття Закону про основи соцстрахування і Федерального закону від 17 липня 1999 № 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу". Зазначені закони заклали правові основи функціонування сучасних організаційно-правових форм соціального забезпечення.

Основи законодавства про охорону здоров'я 22 липня 1993 р встановили принципи охорони здоров'я, права громадян України, іноземців та осіб без громадянства, а також права сім'ї, вагітних жінок і матерів, неповнолітніх, військовослужбовців та інших груп населення в галузі охорони здоров'я.

Однією з гарантій реалізації вдачі людини на охорону здоров'я служить система обов'язкового медичного страхування.

Потреби осіб, які постраждали внаслідок настання соціальних ризиків і інших соціально значимих обставин, задовольняються не лише шляхом надання їм грошових виплат (пенсій, допомог і ін.), А й надання необхідних соціальних послуг. Рамковим законом, що встановлює правову базу для регулювання відносин у сфері соціального обслуговування, є Закон про основи соцобслуговування населення в Російській Федерації.

Згідно ст. 72 Конституції РФ правове регулювання відносин по соціальному забезпеченню знаходиться в спільному веденні Російської Федерації і її суб'єктів. Регіональні органи влади і органи місцевого самоврядування спрямовують зусилля на організацію роботи з надання населенню безоплатної медичної допомоги, розвитку нестаціонарних форм соціального обслуговування громадян похилого віку, інвалідів, сімей з дітьми та інших груп населення, надання адресної соціальної допомоги малозабезпеченим особам.

 
<<   ЗМІСТ   >>