Повна версія

Головна arrow Природознавство arrow Електроенергетичні системи та мережі. Енергозбереження

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

НОРМАТИВНО-ПРАВОВА БАЗА ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ

Важливою складовою комплексу антикризових заходів в економіці країни є державна енергозберігаюча політика.

Енергозбереження - початковий етап структурної перебудови всіх галузей господарства країни. Для створення умов, що визначають інтерес до енергозбереження всіх учасників процесу "видобуток - споживання - утилізація", розроблена нормативно-законодавча база, що має наступний ієрархічний вигляд:

  • 1. Конституція Російської Федерації.
  • 2. Цивільний кодекс Російської Федерації.
  • 3. Кодекс РФ про адміністративні порушення.
  • 4. Федеральні закони, прийняті Державною Думою Російської Федерації.
  • 5. Укази президента РФ.
  • 6. Постанови і рішення Уряду РФ.
  • 7. Регіональні закони, постанови та рішення адміністрації регіонів.
  • 8. Постанови і рішення муніципальних утворень.
  • 9. Накази і розпорядження керівників підприємств і організацій усіх форм власності.

Конституція РФ (12 грудня 1993 г.) розділила повноваження між федеральними й іншими органами влади. Згідно з Конституцією РФ суб'єкти РФ мають усю повноту державної влади. Питання регулювання в галузі електроенергетики на рівні АТ-енергетики і нижче передані у відання суб'єктів Федерації.

Цивільний Кодекс РФ (§ 6 Енергопостачання, ст. 539-548) розглядає:

  • • правила укладення договорів енергопостачання, в тому числі з населенням;
  • • правила зміни і розірвання такого договору;
  • • методи обліку якості поданої споживачеві енергії;
  • • необхідність підтримки стандарту якості електричної енергії;
  • • обов'язок покупця по утриманню та експлуатації мереж, приладів і обладнання;
  • • відповідальність за договором енергопостачання.
  • • відображає економічну відповідальність енергопостачальної організації за завдані збитки споживачеві при перерві енергопостачання;
  • • встановлює відповідальність керівників підприємств, організацій, установ за марнотратне витрачання електричної і теплової енергії.

Закон федерального рівня:

  • 1. Про державне регулювання тарифів на електричну і теплову енергію в РФ № 41-ФЗ від 14.04.95 р
  • 2. Про енергозбереження № 28-ФЗ від 03.04.96 р

Федеральний закон "Про державне регулювання тарифів

на електричну та теплову енергію в РФ " визначив:

  • • сутність державного регулювання тарифів (державне встановлення тарифів на електричну та теплову енергію для всіх постачальників незалежно від їх організаційно-правових форм);
  • • цілі державного регулювання тарифів: захист споживачів, узгодження інтересів постачальників і споживачів енергії, стимулювання енергозбереження, забезпечення права виходу на оптовий ринок всім виробникам електричної енергії, посилення конкурентних засад в електроенергетиці;
  • • принципи державного регулювання тарифів, в тому числі економічну обгрунтованість витрат і прибутку постачальників енергії, відкритість економічної інформації в області виробництва і транспорту енергії, створення умов для залучення вітчизняних та іноземних інвестицій;
  • • повноваження Уряду Росії і органів виконавчої влади суб'єктів Федерації в галузі регулювання тарифів (за федеральними органами закріплюється нормативно-методична база діяльності органів, що регулюють тарифи, регулювання тарифів на оптових ринку, а за регіональними органами - регулювання тарифів на роздрібному ринку, т. Е. безпосередньо для споживачів).

В законі в якості цілей проголошені:

  • • створення механізму дотримання інтересів виробників і споживачів електричної і теплової енергії;
  • • створення економічних стимулів, що забезпечують використання енергозберігаючих технологій в виробничих процесах;
  • • прописана нормативно-методична основа діяльності органів державного регулювання;
  • • питання формування ФЕК і РЕК і їх повноваження;
  • • правовий статус ФЕК як самостійної юридичної особи;
  • • порядок вирішення розбіжностей і суперечок, що виникають при державному регулюванні тарифів та ін.

До недоліків закону слід віднести те, що нe розглянуті диференційовані тарифи, які є істотним стимулом вирівнювання графіків навантаження промислових підприємств і, як наслідок, графіка навантаження енергосистеми; не розглянуть принципи формування тарифів з урахуванням енергозбереження.

Федеральний закон "Про енергозбереження" проголошує основні принципи енергозберігаючої політики держави і ринково орієнтовані механізми її здійснення:

  • • економічні та фінансові механізми енергозбереження;
  • • стандартизацію і сертифікацію обладнання;
  • • вимоги до енергетичних обстежень і до обліку споживаних енергоресурсів;
  • • пільги, пов'язані із здійсненням енергозберігаючих заходів. Недоліком цього закону є те, що він носить в основному декларативний характер і нe має прямої дії.

В Указі Президента РФ "Про необхідні заходи щодо державного регулювання природних монополій в Російській Федерації" №220 від 28.02.95 р встановлюється необхідність освіти федеральних органів виконавчої влади з регулювання природних монополій, у тому числі в сфері виробництва і передачі теплової енергії.

В Указі № 472 від 7 травня 1995 "Основні напрямки в енергетичній політиці Російської Федерації на період до 2010 року" уряду доручено схвалити енергетичну стратегію Росії, розробити і затвердити федеральну цільову програму "Паливо і енергія" на 1996-2000 рр. і передбачити заходи структурної перебудови ПЕК з метою:

  • • забезпечення надійного і ефективного енергопостачання країни;
  • • розвитку сировинної бази ПЕК РФ;
  • • реалізації енергозберігаючої політики;
  • • забезпечення незалежності та енергобезпеки РФ;
  • • підтримки експортного енергетичного потенціалу.

В Указі Президента РФ "Про федеральної енергетичної комісії Російської Федерації" №1194 від 29.11.95 р встановлений новий статус ФЕК і представлений ряд прав Мінпаливенерго:

  • • участь в розробці і проведенні енергетичної політики уряду;
  • • формування та затвердження балансів потужності та енергії по регіонах Росії;
  • • розробка економічних стимулів, що забезпечують використання енергозберігаючих технологій.

За останні роки вийшов ряд постанов уряду, пов'язаних з енергетикою та енергозбереженням:

  • 1. У Постанові "Про невідкладні заходи з енергозбереження" № 1087 від 02.11.95 р відображено наступне:
    • • переглянуті правила обліку електричної і теплової енергії;
    • • затверджено положення про регулярне проведення енергетичних обстежень споживачів з обсягом споживання 6 тис. Т у. т. в рік;
    • • Розробка та перегляд державних стандартів з включенням в них показників ефективності використання, які відповідають світовому рівню.
  • 2. Постанову "Про державну підтримку створення в РФ енергоефективних демонстраційних зон" № 998 від 02.10.1995 р
  • 3. Постанова "Про федеральному оптовому ринку електричної енергії (потужності) № 793 від 12.07.96 р

Затверджено основні принципи функціонування і розвитку федерального оптового ринку електричної енергії (потужності), призначені для органів виконавчої влади та комерційних організацій.

4. Постанова "Про основи ціноутворення та порядку державного регулювання та застосування тарифів на електричну і теплову енергію" №121 від 04.02.97 р

Цей законодавчий акт визначив суб'єктів оптового і роздрібного ринків і їх обов'язки.

Для реалізації енергозберігаючої політики в регіонах створюються регіональні нормативно-правові бази з енергозбереження.

 
<<   ЗМІСТ   >>