ОБЛІК МАЙНА СКАРБНИЦІ

В результаті вивчення глави 9 студент повинен:

знати

• • особливості бюджетного обліку скарбниці;
• • момент виникнення і припинення режиму скарбниці;
• • порядок ведення аналітичного обліку по об'єктах в складі майна скарбниці на підставі інформації з реєстру майна відповідного публічно-правового освіти;
• • порядок нарахування амортизації майна скарбниці;

вміти

• правильно застосовувати методи і прийоми ведення бюджетного обліку майна скарбниці на рівні публічно-правових утворень;

володіти

• • навичками самостійної роботи з правовими актами та науковою літературою в частині обліку майна скарбниці;
• • способами і засобами збору, обробки, аналізу економічних даних для відображення в обліку і звітності майна скарбниці.

Поняття і класифікація майна скарбниці. Виникнення і припинення режиму скарбниці

Відповідно до ст. 214 ГК РФ державною власністю Російської Федерації є майно, що належить їй на праві власності (федеральна власність), і майно, що належить на праві власності суб'єктам РФ - республікам, краях, областям, містам федерального значення, автономної області, автономним округам (власність суб'єкта РФ) . Майно, що перебуває у державній власності, закріплюється за державними підприємствами і установами у володіння, користування і розпорядження відповідно до ст. 294, 296 ЦК України. Щодо державної власності найбільш поширеними і значущими є три правових режиму: господарське відання, оперативне управління і режим муніципальної скарбниці (табл. 9.1).

Таблиця 9.1. Правові режими майна щодо державної власності ^[1]

Засоби відповідного бюджету та інше державне майно, не закріплене за державними підприємствами і установами, складають державну скарбницю РФ, скарбницю суб'єктів РФ .

Майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням, є муніципальною власністю. Від імені муніципального утворення права власника здійснюють органи місцевого самоврядування.

Кошти місцевого бюджету та інше муніципальне майно, не закріплене за муніципальними підприємствами і установами, складають державну скарбницю відповідного муніципального освіти.

Таким чином, в даний час скарбниця формується на трьох рівнях: державному (федеральному), регіональному і муніципальному.

Перебування майна в скарбниці дозволяє вибрати оптимальні способи його використання, наприклад за рахунок отримання доходів від розпорядження ним, (наприклад, при здачі майна в оренду), так і при використанні в якості матеріальної бази для надання населенню різного роду послуг, для підвищення ефективності та зниження витрат з утримання органів державної влади. Особливості правого режиму скарбниці представлені в табл. 9.2.

Таблиця 9.2. Особливості правового режиму скарбниці

Використання майна скарбниці може сприяти розвитку конкуренції. Так, наприклад, на відміну від господарського відання або оперативного управління, при яких використовує майно для цілей своєї діяльності тільки установа, майно скарбниці може надаватися організації, яка виграла конкурс на розміщення державного замовлення, наприклад на надання населенню послуг з теплопостачання, водопостачання та ін.

Проблеми її невід'ємною частиною скарбниці і методи їх вирішення представлені в табл. 9.3.

Таблиця 9.3. Проблеми її невід'ємною частиною скарбниці ^[2]

Об'єкт визнається які у скарбниці з моменту виникнення права власності на цей об'єкт.

Майно скарбниці: рухоме і нерухоме майно, що перебуває у власності публічно-правового освіти, не закріплене за державними або муніципальними унітарними підприємствами, казенними підприємствами, державними, муніципальними установами, призначене для забезпечення економічної та правової основи для виконання публічно-правовою освітою державних завдань і функцій , а також безпосередньої участі в цивільних правовідносинах (рис. 9.1).

До нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, ділянки надр і все, що міцно пов'язане із землею, тобто об'єкти, переміщення яких без невідповідного збитку їх призначенню неможливе, в тому числі будівлі, споруди, об'єкти незавершеного будівництва.

Мал. 9.1. Майно як частина державної скарбниці в системі фінансово-економічних відносин

Основні види нерухомості: ділянки надр, земельні ділянки, лісовий фонд, водні об'єкти, будівлі, споруди, інше нерухоме майно.

Право власності на земельні ділянки виникає з моменту його державної реєстрації відповідно до законодавства РФ.

Право власності на інші речові права підлягає реєстрації в Єдиному державному реєстрі органами, які здійснюють державну реєстрацію прав на нерухомість і угод з нею.

Відповідно до ст. 130 ГК РФ до рухомого, на противагу нерухомості, належить майно, не пов'язане з землею, не прикріплене до неї, а саме: речі, які можуть бути стерпні, що перевозяться з одного місця на інше або можуть самі пересуватися (наприклад, тварини), а також гроші, валюта, цінні папери, зобов'язальні права вимоги, боргові свідоцтва (заставні), виконавчі листи та ін. Реєстрація прав на спонукувані речі не потрібно, крім випадків, зазначених у законі.

Зауважимо, що існують майнові і немайнові права (права користування об'єктами інтелектуальної власності, інформаційними ресурсами та ін.), Які відповідно до цивільного законодавства РФ не належать до рухомого або нерухомого майна. Також в складі цієї категорії враховуються різні види ліцензій, придбані публічно-правовим утворенням, отримані ним за різними підставами.

Також в класифікації виділяються частки у праві спільної власності, наприклад паї і частки в статутному (складеному) капіталі.

За іншою ознакою класифікації - приладдя до фінансових відносин, в складі державної скарбниці суб'єкта РФ можна виділити дві частини: фінансову і нефінансову.

Фінансова частина державної скарбниці, включаючи кошти бюджету, виступає як система грошових відносин. Нефінансова частина надає опосередкований вплив на систему грошових відносин через реалізацію формальних майнових відносин.

Залежно від ліквідності можна виділити наступні види активів суб'єкта РФ:

• - абсолютно ліквідні активи - грошові кошти, що включають кошти бюджету суб'єкта РФ і валютні цінності;
• - високоліквідні активи, до яких належать цінні папери та частки в статутному (складеному) капіталі, які можуть бути реалізовані протягом нетривалого періоду часу;
• - важкореалізовані активи - включають нерухоме майно, майнові та немайнові права, частки у праві спільної власності за винятком часткою в статутному (складеному) капіталі, а також рухоме майно за винятком цінних паперів і валютних цінностей.

Окремі види нерухомого майна, які відповідно до законодавства РФ і суб'єкта РФ обмежені в обороті, відносяться до нереалізованим активів (наприклад, ділянки надр, лісовий фонд, водні об'єкти та ін.).

Таким чином, з огляду на діючі норми законодавства РФ, а також теорію фінансових та майнових відносин, можна запропонувати наступний варіант класифікації (рис. 9.2).

Включенню до складу майна скарбниці суб'єкта РФ підлягають об'єкти:

• - створені за рахунок відповідного бюджету, за винятком об'єктів, створених за рахунок коштів бюджету, наданих у вигляді субвенцій, субсидій, в тому числі на виділення грантів та матеріальної підтримки;
• - придбані на підставі договорів купівлі-продажу та інших договорів про передачу об'єктів у власність суб'єкта РФ чи муніципального освіти;
• - передані у власність суб'єкта РФ чи муніципального освіти на підставі нормативних правових актів РФ про розмежування державної власності на федеральну власність, власність суб'єктів РФ, муніципальну власність;
• - передані у власність суб'єкта РФ чи муніципального освіти на підставі нормативних правових актів РФ про розмежування повноважень з питань спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ;
• - визнані в установленому порядку безхазяйними і надійшли в зв'язку з цим у власність суб'єкта РФ чи муніципального освіти в порядку, встановленому відповідно до нормативних правових актів РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень;
• - придбані суб'єктом РФ чи муніципальній освітою в порядку визнання права власності за судовим рішенням або інших підстав відповідно до нормативних правових актів РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

Схема формування майна скарбниці представлена на рис. 9.3.

Вибуття об'єктів з майна скарбниці здійснюється відповідно до нормативних правових актів РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень (табл. 9.4).

Приватизація об'єктів майна скарбниці здійснюється відповідно до нормативних-правовими актами РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Об'єкти майна скарбниці, що не підлягають відчуженню, визначаються нормативними правовими актами суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

Мал. 9.2. Класифікація складу державної скарбниці суб'єкта РФ

Таблиця 9.4. Причини вибуття об'єктів з майна скарбниці

Завдання бухгалтерського обліку майна скарбниці полягає в формуванні інформації, яка дозволить ефективно управляти майном скарбниці, оптимізувати склад і структуру майна скарбниці, створювати умови для ефективного використання державної та муніципальної власності, а також для збільшення доходів бюджету і залучення інвестицій.

Мал. 9.3. Формування майна скарбниці

• [1] Таблиця складена на основі даних джерела інформації: Савранська О. Л. Правове регулювання муніципальної власності. Офіційний сайт Асоціації "Рада Муніципальних утворень". URL: emo.khabkrai.ru/8-pravovoe-regulirovanie-municipalnoj-sobstvennost.
• [2] Таблиця складена на основі даних джерела інформації: Савранська О. Л. Правове регулювання муніципальної власності.