ІСТОРІЯ ВИНИКНЕННЯ І РОЗВИТКУ БУХГАЛТЕРСЬКОГО ОБЛІКУ В СЕКТОРІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

В результаті вивчення глави 2 студент повинен:

знати

• • історію виникнення, розвитку та планування управління державними фінансами в світовій практиці;
• • методи, підходи і особливості бюджетного планування і прогнозування в Швейцарії, США і Франції;
• • етапи розвитку бюджетного обліку і звітності в галузі управління державними фінансами в Росії;
• • основні характеристики існуючої системи бюджетного обліку і звітності в Російській Федерації;

вміти

• • критично аналізувати основні зміни в бюджетному процесі на сучасному етапі;
• • використовувати отримані теоретичні знання в галузі вивчення зарубіжного досвіду та розвитку бухгалтерського обліку в секторі державного управління з метою адаптації для Росії;

володіти

• • навичками самостійного вивчення і аналізу нових теоретичних розробок в галузі управління державними фінансами;
• • питаннями розвитку бюджетного обліку і звітності в Росії і за кордоном.

Історія виникнення і розвитку бухгалтерського обліку в державному секторі в зарубіжних країнах

Для виконання своїх функцій державні органи на всіх рівнях управління повинні мати у своєму розпорядженні відповідної фінансової базою. З цією метою в кожній країні створюється розгалужена мережа бюджетів, що забезпечує акумуляцію грошових ресурсів регіонів для фінансування їх господарства, соціальної сфери, благоустрою кожної адміністративно-територіальної одиниці, змісту законодавчої влади, апарату управління та інших заходів. У процесі формування доходів і витрат окремих видів бюджетів, їх збалансування виникають певні фінансові взаємовідносини, які регламентуються законодавством. Всі ці елементи (організація і принципи побудови бюджетної системи, бюджетного процесу, взаємини між численними видами бюджетів, відповідно і сукупність бюджетних прав) представляють собою бюджетне пристрій.

Загальні підходи в розвитку бюджетного обліку зарубіжних країн проявляються, перш за все, в його основних принципах. Одним з них є вимога обов'язкового облечения бюджету в форму акта, прийнятого представницьким органом влади. Найчастіше бюджет приймається у вигляді відповідного закону, що закріплюється, як правило, на конституційному рівні. "Бюджет затверджується бюджетним законом ..." (ст. 110 Основного закону ФРН); "Державний бюджет приймається у формі закону ... Проект бюджету доповнюється оцінкою джерел фінансування бюджету" (ст. 3 Основного закону Ізраїлю "Про державну економіці") та ін. Законодавче оформлення бюджету зазвичай пов'язують з принципом згоди на стягування податку, що лежить біля витоків парламентського ладу.

У деяких країнах (Норвегія, Фінляндія та ін.) Затвердження бюджету оформляється шляхом затвердження не закону, а особливою парламентської резолюції. У США бюджет проводиться через збігається резолюцію палат, проект якої готують бюджетні комітети Палати представників і Сенату, а приймає Конгрес. У Франції парламент приймає щорічний фінансовий закон, в якому "передбачається утворення і дозволяється використання протягом кожного календарного року комплексу ресурсів і витрат держави" (ст. 2 ордонанс про фінанси 1959 г.). При цьому сам бюджетний документ в цілому законодавчою владою не затверджується, а щорічно складається як допоміжний, технічний документ, який механічно об'єднує в собі загальний бюджет, численні спеціальні рахунки казначейства і приєднані бюджети.

Розглянемо досвід організації бюджетного обліку в різних країнах.