Повна версія

Головна arrow Аудит та Бухоблік arrow Бюджетний облік і звітність

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

КОНВЕРГЕНЦІЯ НАЦІОНАЛЬНИХ І МІЖНАРОДНИХ СТАНДАРТІВ БУХГАЛТЕРСЬКОГО ОБЛІКУ В ДЕРЖАВНОМУ СЕКТОРІ ТА ФІНАНСОВУ ЗВІТНІСТЬ

Головними цілями реформи бухгалтерського обліку та звітності в секторі державного управління розробники Концепції національних стандартів в державному секторі [1] вважають:

  • • підвищення якості інформації про фінансовий стан і результати діяльності суб'єктів сектора державного управління;
  • • посилення прозорості та підзвітності суб'єктів сектора;
  • • підвищення якості управління державними (муніципальними) фінансами.

Більш детально зазначені цілі представлені таким чином:

  • - посилення підзвітності та збільшення прозорості суб'єктів громадського сектора, що здійснюють витрачання коштів бюджетів усіх рівнів, в тому числі шляхом розширення кола суб'єктів громадського сектора, зобов'язаних публікувати звітність і представляти її невизначеному колу користувачів;
  • - підвищення достовірності звітності суб'єктів суспільного сектора;
  • - збільшення можливостей для оцінки результатів діяльності суб'єктів громадського сектора;
  • - підвищення довіри суспільства до діяльності суб'єктів сектора державного управління як соціальних агентів;
  • - забезпечення кращої ув'язки бюджетної, бухгалтерської та статистичної звітності суб'єктів суспільного сектора;
  • - підвищення якості стратегічного планування та управління державними фінансами, вироблення економічної політики, вирішення інших завдань розвитку економіки;
  • - сприяння поліпшенню інвестиційного клімату та інтеграції Росії в світову економіку;
  • - поліпшення якості управління державної (муніципальної) власністю, надання більш повної і точної інформації про наявність, вартості об'єктів державної (муніципальної) власності, ступеня їх зносу, знецінення та т.п .;
  • - підвищення ефективності розподілу державних (муніципальних) ресурсів, в тому числі при створенні і розподілі соціальних благ, фінансування суб'єктів громадського сектора і т.п.

Одним із принципів регулювання бухгалтерського обліку в Росії є застосування Міжнародних стандартів фінансової звітності (МСФЗ) як основи розробки федеральних і галузевих стандартів. Так як МСФЗ призначені для комерційного сектора, то за основу в Російській Федерації були взяті Міжнародні стандарти фінансової звітності громадського сектора, які в світовій практиці призначені до застосування всіма організаціями громадського сектору для цілей фінансової звітності загального призначення. До організаціям громадського сектору відносяться: національні уряди; регіональні уряди (наприклад, на рівні штату, провінції, території); місцеві органи влади (наприклад, міста, району) і їх підрозділи (департаменти, служби, комітети, комісії).

Рада з Міжнародних стандартів фінансової звітності громадського сектора (СМСФО ОС) при Міжнародній федерації бухгалтерів [2] здійснює розробку стандартів фінансової звітності для організацій громадського сектору під назвою "Міжнародні стандарти фінансової звітності громадського сектора" (МСФЗ ОС).

Рада з Міжнародних стандартів фінансової звітності випускає МСФЗ ОС, що застосовуються для ведення обліку за касовим методом та методом нарахування для цілей фінансової звітності. Стандарти, які застосовують метод нарахування, засновані на МСФЗ, опублікованих СМСФО у випадках, коли вимоги цих стандартів застосовні до суспільного сектору. Крім цього, вони розглядають специфічні питання фінансової звітності громадського сектора, що не охоплюються МСФЗ. МСФЗ ОС є високоякісними світовими стандартами фінансової звітності, показаними до застосування організаціями громадського сектора, за винятком комерційних організацій з державною участю (Когу).

СМСФО ОС вважає, що впровадження МСФЗ ОС, поряд з розкриттям інформації по їх дотриманню, призведе до значного підвищення якості фінансової звітності загального призначення, що подається організаціями громадського сектора. Це, в свою чергу, повинно привести до більш високого ступеня інформованості при оцінці рішень про розподіл ресурсів, прийнятих урядами, тим самим сприяючи більшої прозорості і підзвітності. СМСФО ОС визнає право урядів і національних органів стандартизації встановлювати стандарти і впроваджувати інструкції по фінансову звітність в своїх країнах. Деякі суверенні уряду і національні органи стандартизації вже розробили стандарти бухгалтерського обліку, що застосовуються до уряду і організаціям громадського сектору в своїх країнах. МСФЗ ОС можуть допомагати таким органам стандартизації в розробці ними нових стандартів або перегляд існуючих в цілях забезпечення більшої порівнянності. Швидше за все, МСФЗ ОС будуть особливо корисні для країн, ще не розробили стандарти бухгалтерського обліку для уряду і організацій громадського сектору. СМСФО ОС наполегливо рекомендує прийняття МСФЗ ОС і приведення національних вимог у відповідність до МСФЗ ОС. Самі по собі ні СМСФО ОС, ні спільнота бухгалтерів не мають повноважень вимагати дотримання МСФЗ ОС. Успішність зусиль СМСФО ОС залежить від визнання і підтримки його роботи з боку безлічі різних зацікавлених груп, що діють в своїх країнах [3] .

На думку експертів, існуюча в даний час національна система обліку в секторі державного управління відповідає МСФЗ ОС частково. Станом на листопад 2011 р Міжнародною федерацією бухгалтерів прийнято 32 стандарту МСФЗ ОС, заснованих на використанні методу нарахування. Зазначені стандарти відносяться до наступних груп.

  • 1. Стандарти, що регулюють склад, порядок формування та подання звітності суб'єктів суспільного сектора:
    • - МСФЗ ОС 1 "Подання фінансових звітів";
    • - МСФЗ ОС 2 "Звіти про рух грошових коштів";
    • - МСФЗ ОС 6 "Консолідовані та індивідуальні фінансові звіти".
  • 2. Стандарти, що регулюють порядок обліку та подання у звітності інформації про окремі види активів, зобов'язань, доходів і витрат суб'єктів громадського сектора:
    • - МСФЗ ОС 5 "Витрати на позики";
    • - МСФЗ ОС 7 "Інвестиції в асоційовані суб'єкти";
    • - МСФЗ ОС 8 "Участь у спільній діяльності";
    • - МСФЗ ОС 9 "Виручка від обмінних операцій";
    • - МСФЗ ОС 12 "Матеріально-виробничі запаси";
    • - МСФЗ ОС 15 "Фінансові інструменти: розкриття та подання";
    • - МСФЗ ОС 16 "Інвестиційна нерухомість";
    • - МСФЗ ОС 17 "Основні засоби";
    • - МСФЗ ОС 19 "Забезпечення, непередбачені зобов'язання та непередбачені активи";
    • - МСФЗ ОС 21 "Знецінення активів, що не генерують грошові кошти";
    • - МСФЗ ОС 23 "Доходи від необмінних операцій (податки та трансферти)";
    • - МСФЗ ОС 25 "Виплати працівникам";
    • - МСФЗ ОС 26 "Знецінення активів, яка генерує грошові кошти";
    • - МСФЗ ОС 28 "Фінансові інструменти: розкриття та подання";
    • - МСФЗ ОС 29 "Фінансові інструменти: визнання та оцінка";
    • - МСФЗ ОС 30 "Фінансові інструменти: розкриття інформації";
    • - МСФЗ ОС 31 "Нематеріальні активи".
  • 3. Стандарти, що регулюють порядок обліку окремих операцій, здійснюваних організаціями сектору державного управління:
    • - МСФЗ ОС 4 "Вплив змін курсів іноземних валют";
    • - МСФЗ ОС 11 "Будівельні контракти";
    • - МСФЗ ОС 13 "Оренда";
    • - МСФЗ ОС 27 "Сільське господарство";
    • - МСФЗ ОС 32 "Концесійні договори на надання послуг: облік у концедента"
  • 4. Стандарти, що регулюють порядок подання до звітності окремих видів суттєвої інформації про фінансове становище, результати діяльності та окремі операції суб'єктів громадського сектора:
    • - МСФЗ ОС 3 "Облікова політика, зміна облікових оцінок і помилки";
    • - МСФЗ ОС 10 "Фінансова звітність в умовах гіперінфляції";
    • - МСФЗ ОС 14 "Події після звітної дати";
    • - МСФЗ ОС 20 "Розкриття інформації щодо пов'язаних сторін";
    • - МСФЗ ОС 22 "Розкриття фінансової інформації про сектор державного управління";
    • - МСФЗ ОС 24 "Подання бюджетної інформації у фінансовій звітності".

План рахунків бухгалтерського обліку суб'єктів громадського сектора в складі міжнародних стандартів не передбачений.

Експерти розглядають два варіанти формування національних стандартів бухгалтерського обліку і звітності суб'єктів сектора державного управління в якості основних:

  • 1) формування пакету стандартів, повністю відповідного МСФЗ ОС за складом і структурі;
  • 2) формування зміненого в порівнянні з МСФЗ ОС пакету стандартів.

При розробці національних стандартів бухгалтерського обліку і звітності суб'єктів сектора державного управління пропонується об'єднати ряд МСФЗ ОС в один стандарт і виключити окремі стандарти, застосування яких не є актуальним в даний час, або відкласти їх прийняття на останні етапи реформи бухгалтерського обліку в секторі державного управління.

Передбачається прийняти такі національні стандарти бухгалтерського обліку та бухгалтерської звітності організацій сектора державного управління.

Концептуальні основи бухгалтерського обліку та звітності в громадському секторі.

Подання фінансових звітів.

Звіти про рух грошових коштів.

Облікова політика, зміна облікових оцінок і помилки.

Вплив змін курсів іноземних валют.

Витрати на позики.

Консолідовані та індивідуальні фінансові звіти.

Інвестиції в асоційовані суб'єкти.

Участь у спільній діяльності.

Доходи державних (муніципальних) установ.

Будівельні контракти.

Матеріальні запаси.

Оренда.

Події після звітної дати.

Основні засоби.

Звітність за сегментами.

Резерви, умовні зобов'язання і непередбачені активи.

Розкриття інформації щодо пов'язаних сторін.

Знецінення активів.

Подання бюджетної інформації у фінансовій звітності.

Виплати працівникам.

Біологічні активи.

Фінансові інструменти.

Нематеріальні активи.

Концесійні договори на надання послуг: облік у концедента.

План рахунків бухгалтерського обліку та інструкція по його застосуванню.

Цільова система нормативного регулювання обліку та звітності в громадському секторі, таким чином, буде мати наступну структуру.

Перший рівень: Закон про бухгалтерський облік.

Другий рівень:

  • • Концептуальні засади розробки і затвердження національних стандартів обліку та звітності Російської Федерації в секторі державного управління;
  • • діючі документи системи нормативного регулювання (в частині, в якій вони не суперечать Концептуальним засадам): інструкції по застосуванню планів рахунків державних (муніципальних) установ кожного типу, інструкції про порядок складання та подання звітності; Методичні вказівки по інвентаризації майна і зобов'язань, затверджені форми первинних облікових документів і ін .;
  • • стандарти обліку і звітності громадського сектора. У міру вступу в силу знову прийнятих стандартів обліку та звітності відповідні розділи, що регулюють порядок обліку окремих видів активів, зобов'язань, доходів і витрат, будуть виключатися з інструкцій із застосування планів рахунків і інструкцій про порядок складання та подання звітності.

Третій рівень: документи Мінфіну Росії, що роз'яснюють порядок застосування документів другого рівня.

Четвертий рівень: внутрішні документи суб'єктів громадського сектора.

Таким чином, на думку розробників федеральних стандартів, діюча система нормативного регулювання бухгалтерського обліку та звітності не зазнає істотних змін і буде забезпечений послідовний і еволюційний спосіб реалізації реформи обліку та звітності громадського сектора.

  • [1] Концептуальні засади розробки і затвердження національних стандартів обліку та звітності Російської Федерації в секторі державного управління (включаючи проект Порядку (методики) розроблення, затвердження та введення стандартів бухгалтерського обліку та бухгалтерської звітності в організаціях сектора державного управління та проект Методичних рекомендацій щодо застосування стандартів бухгалтерського обліку та бухгалтерської звітності в організаціях сектора державного управління). Сайт Мінфіну Росії.
  • [2] Міжнародна федерація бухгалтерів (МФБ) (International Federation of Accountants (IFAC)) - глобальна організація бухгалтерів, заснована в 1977 р СМСФО ОС - це Рада при МФБ, створений для розробки та публікації в рамках його повноважень Міжнародних стандартів фінансової звітності громадського сектора (МСФЗ ОС).
  • [3] Передмова до Міжнародних стандартів фінансової звітності громадського сектора.
 
<<   ЗМІСТ   >>