Повна версія

Головна arrow Журналістика arrow Політична журналістика

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

НОРМАТИВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ПОЛІТИЧНОЇ ЖУРНАЛІСТИКИ

Під нормативним регулюванням розуміється зовнішній вплив на поведінку людини, організації, соціального інституту, засноване на нормах і правилах. Політична журналістика зачіпає життєво важливі і специфічні суспільні інтереси, тому для ніс такі правила повинні бути розроблені, і, як буде видно далі, такі норми існують. Вони формулюються в першу чергу суспільством і державою - гак складається правове регулювання. Нормативний вплив виходить і від самої професійного середовища, на загальнонаціональному, регіональному, локальному рівнях, а також на рівні окремих масово- інформаційних холдингів, редакцій, асоціацій і груп журналістів. Так формується етичне і адміністративно-виробниче регулювання.

Комплекс правових норм в політичній журналістиці

Здавалося б, цю тему нескладно уявити у вигляді списку (склепіння, реєстру) норм, якими належить керуватися кореспондентам і редакторам, чия спеціалізація безпосередньо пов'язана з політикою. Однак завдання не така проста, як видається на перший погляд. Слід звернутися до неї, як відразу стає видно цілий ряд проблемних вузлів, розплутати які належить в даному параграфі підручника.

По-перше, існують особливі вимоги до політичної журналістиці і не суперечать вони норм, які регулюють журналістську діяльність в цілому? По-друге, до якої міри на неї поширюються закони і правила, що регламентують власне політичну (а не журналістську) практику? По-третє, наскільки жорсткий і обов'язковий характер мають норми, як в них враховується творче і особистісне розмаїття редакційного праці, чи не виникають конфлікти на цьому грунті? Крім того, нормативні підстави політичної журналістики рідко описуються в навчальній і науковій літературі, ні традиції її комплексного розгляду. Звідси виникають додаткові труднощі: методику вивчення теми треба формувати заново.

Ключ до вирішення поставленого завдання дає визнання політичної журналістики особливим явищем і в масово-інформаційної, і в професійно-творчої, і в громадській діяльності. Вище йшлося про те, що немає юридичних підстав відносити її до суб'єктів практичної політики, хоча спроби розглядати пресу в цій якості зустрічаються в новітній літературі. Дослідники журналістики давно помітили, що мас-медіа намагаються делегітимізувати партії, привласнюючи собі до цих нір не властиві пресі повноваження, прагнучи вести автономну політичну гру, і що деякі видання намагаються не тільки конструювати портрети "ідеальних кандидатів", але і проводити на сторінках своїх видань власні "вибори" [1] .

Не можна, однак, змішувати вплив, яке преса надає на боротьбу за владу, вираз в ній інтересів учасників цієї боротьби з відсутніми у неї правами на участь в реальній політиці. Наприклад, пресі не дано право приймати владні рішення чи висувати своїх кандидатів на виборах, або голосувати на референдумі: ці права закріплені, відповідно, за органами держави, виборчими блоками і об'єднаннями, і громадянами. Відповідно до ст. 26 Федерального закону від 11 липня 2001 року № 95-ФЗ "Про політичні партії" політичні партії, зокрема, мають право вільно поширювати інформацію про свою діяльність, пропагувати свої погляди, цілі і завдання, а також засновувати видавництва, інформаційні агентства, поліграфічні підприємства, ЗМІ. Ніяке "зворотне" дію (умовно кажучи, створення партії силами редакції) не передбачено. Значить, титули "гравець на політичній сцені" або "політичний актор (дійова особа)", які часто присвоюються пресі в науково-популярному і публіцистичному обороті, слід сприймати як визнання її активності, але не визначення офіційного статусу.

Пропонується наступна логіка аналізу нормативного регулювання в політичній журналістиці. На останню поширюються загальні правила і стандарти, що діють в масово-інформаційній сфері, але в цьому "широкому" поле для неї виділено ще й деякий власний, спеціальний, "вузький" сектор нормативних положень. Спробуємо знайти це співвідношення універсального і специфічного в складі правових норм. У загальному плані вони збігаються з регулятивної базою, на якій будується вся і будь-яка журналістська діяльність в Росії. Немає необхідності в деталях відтворювати тут систему права ЗМІ, яке вивчається в інших навчальних дисциплінах [2] . Нагадаємо його принципову схему (рис. 5.1).

Будучи одним з елементів складного комплексу, яким є журналістика, політична журналістика в тій чи іншій мірі має справу з усіма відносинами і ситуаціями, передбаченими законодавством про ЗМІ. Однак па великій мапі правових норм у неї є свої, особливо чутливі зони інтересів, які, як неважко здогадатися,

image10

Мал. 5.1. Система інформаційного права Російської Федерації

розташовуються там, де преса стикається з явищами зі світу політики - ідеями, поведінкою, організаціями та ін., наприклад, в ряду конституційних заборон на ведення певних видів пропаганди і агітації (ст. 29 Конституції РФ) своїми політичними наслідками виділяється збудження соціальної, расової, національної чи релігійної ненависті і ворожнечі.

У ст. 4 Закону РФ "Про засоби масової інформації" наводиться перелік діянь, які кваліфікуються як зловживання свободою масової інформації та, відповідно, заборонені. З них найближче до політики розташовані розголошення відомостей, що становлять державну або іншу спеціально охоронювану законом таємницю, поширення матеріалів, що містять публічні заклики до здійснення терористичної діяльності або публічно виправдовують тероризм. У той же час, наприклад, використання ЗМІ для поширення передач, пропагують порнографію, культ насильства і жорстокості має кілька віддалений від політики характер (хоча очевидно, що в певних обставинах інформація такого роду чітко політизується).

Подібне спостерігається і в ст. 51 Закону РФ "Про засоби масової інформації", присвяченій неприпустимість зловживання правами

журналіста. Політична журналістика, очевидно, частіше за все зіткнеться з неприпустимістю поширювати інформацію, що порочить громадянина в зв'язку з його політичними переконаннями (хоча й інші заборони можуть час від часу актуалізуватися в політичному контексті: заборона на опорочение людини за ознаками статі, національної приналежності, мови і ін. ). У той же час було б помилкою вимагати від політичної журналістики стерильності і безпристрасно в показі осіб і подій. Ось характерний приклад протилежного підходу до неї. Пленум Верховного суду РФ у постанові від 15 червня 2010 року № 16 "Про практику застосування судами Закону Російської Федерації" Про засоби масової інформації "" [3] вказав судам, що гумористичний і сатиричний жанр допускає велику ступінь перебільшення та навіть провокації за умови, це не вводить громадськість в оману щодо фактів. Верховний суд в даному випадку послався на відповідне положення Декларації про свободу політичних дебатів у ЗМІ, прийнятої Комітетом міністрів Ради Європи у 2004 р

Є цілі розділи інформаційного законодавства, які не відображають специфічний зміст політичної журналістики. Можна згадати, наприклад, про порядок організації та реєстрації ЗМІ, припинення його діяльності, про умови поширення і ін. В той же час деякі принципи, покладені в основу діяльності органів влади та політичної системи країни, створюють сприятливе середовище для розвитку саме даної професійної спеціалізації. До них відноситься, наприклад, ідеологічне і політичне різноманіття і багатопартійність , гарантовані ст. 13 Конституції РФ. Неможливо уявити собі вільну і відповідальну політичну пресу, яка була б затиснута в лещата "єдино правильної" ідеології. Це неминуче призвело б до зникнення принципових дискусій, критики, опозиційних висловлювань, а отже - руху думки і творчості. Під питанням виявилося б і існування політичної публіцистики, яка не може розвиватися інакше, крім як у формі полемічного викладу особистих поглядів автора на діяльність влади, партій, громадянських мас і об'єднань.

  • [1] Морару В. С. Між Сциллою і Харибдою: мас-медіа у виборчих кампаніях // Журналістика і соціологія'2001. Політологія журналістики / ред.-упоряд. С. Г. Корконосенко. СГ16., 2002. С. 100.
  • [2] Див .: Батіо І. Л. Інформаційне право: підручник. М., 2013: Корконосенко С. Г. Правовий статус засобів масової комунікації: навч, посібник. СПб., 2009 року; Розсолів А /. А /. Інформаційне право: підручник. М., 2013; Ріхтер А. Г. Правові основи журналістики: підручник. М., 2009.
  • [3] Російська газета. 2010. 18 червня.
 
<<   ЗМІСТ   >>