МЕТОДИ ВИМІРЮВАННЯ ДЕМОГРАФІЧНОЇ БЕЗПЕКИ

З позицій управління досить очевидним є той факт, що забезпечення демографічної, а в широкому сенсі і національної безпеки можливо лише при наявності адекватної оцінки ситуації, що склалася. У вирішенні цього завдання важлива роль, безумовно, належить статистичним методам, які на основі спеціальних прийомів збору, обробки та аналізу даних дозволяють кількісно охарактеризувати і звести воєдино різноманітні аспекти демографічної безпеки.

На практиці велике значення має вибір концепції вимірювання рівня демографічної безпеки. Аналіз різних варіантів можливої кількісної оцінки рівня демографічної безпеки дозволяє виділити два самостійних напрямки ^[1]. Перше з них пов'язане з використанням одного визначального індикатора. Його сильна сторона зумовлюється саме єдністю обраного показника, що дозволяє гранично чітко ідентифікувати реальний стан справ. Слабкість полягає в тому, що виходячи з множинності аспектів демографічної безпеки вкрай важко обгрунтувати вибір головного індикатора, особливо з точки зору його переваги над іншими параметрами об'єкту дослідження. Виділення однієї приватної характеристики можливо тільки на основі суб'єктивного виокремлення конкретного показника, що має виняткове значення на певному етапі демографічного розвитку суспільства. Наприклад, на чільне місце може бути поставлений приріст (спад) чисельності жителів або нетто-коефіцієнт відтворення населення, які до певної міри дають зведене подання про підсумки заміщення поколінь. Правда, проблематичність подібного підходу в значній мірі посилюється фрагментарностью використовуваних оцінок, недообліком окремих сторін і аспектів демографічної безпеки.

В процесі реалізації альтернативного підходу важливу роль відіграє опрацювання напрямки, орієнтованого на використання системи показників демографічної безпеки. Цей самостійний і разом з тим взаємообумовлених варіант продуктивний в декількох аспектах. Перш за все, він є відправним пунктом для отримання інтегральної оцінки демографічної безпеки. Адже без виділення основних індикаторів демографічної безпеки і їх взаємної ув'язки неможливо сформувати базу для отримання зведеної характеристики об'єкта дослідження. Крім того, саме система показників дозволяє отримати комплексне (а не тільки різнобічну) уявлення про стан демографічної безпеки. Якщо вона носить стійкий характер, то, охоплюючи всі головні варіанти демографічних загроз (навіть відсутні в даний час), гарантує порівнянність і порівнянність оцінок демографічної безпеки як в часовому, так і в просторовому аспекті.

Системний підхід також ефективний в тому плані, що дозволяє уникнути обмеженості, властивої одному індикатору. Скажімо, коли в одній державі спостерігається щорічний приріст чисельності жителів, наприклад 2%, а в іншому - така ж за розміром, але спад, важко судити про справжній рівень демографічної безпеки, так як розширення розмірів людської популяції не завжди є безумовним благом і при деяких обмеженнях (маленька територія, дефіцит робочих місць і т.п.) може приносити шкоду.

Для різнобічного відображення демографічної безпеки в літературі пропонуються наступні характеристики ¹ :

• • співвідношення рівнів народжуваності і смертності;
• • загальне сальдо міграції;
• • сальдо міграції між містом і селом;
• • половозрастная структура населення та ін.

В сукупності вони значно розширюють уявлення управлінців про фактичний стан демографічної безпеки. Однак їх слабкість проступає за двома принципово важливими пунктами. По-перше, при використанні декількох індикаторів потрібно мати судження про взаємні зв'язки і співпідпорядкованості (ієрархії). По-друге, в управлінському аналізі найрізноманітніших демографічних загроз вкрай важливі не тільки самі показники, по і їх порогові значення. Це ті гранично-критичні величини, перевищення (або недосягнення) яких явно забезпечує негативні тенденції демографічного розвитку суспільства.

Ідея використання порогових значень сама по собі не нова в демографії та управлінні, де вже порівняно давно розроблені і з великим успіхом використовуються різноманітні шкали і класифікації, що дозволяють ідентифікувати якісний стан тих чи інших процесів, що розглядаються (класифікація типів вікової структури жителів Г. Сундберг, шкала етапів старості суспільства Е. Россет, шкали для оцінки коефіцієнтів народжуваності і смертності населення і ін.). Тому в даному контексті не можна не виділити систему показників демографічної безпеки, запропоновану Л. П. Шахотько і Н. Н. Привалової (табл. 6.1).

Таблиця 6.1

Індикатори демографічної безпеки

¹ Дмитрієва О. Г. Регіональна економічна діагностика. СПб., 1982. С. 40.

Закінчення табл. 6.1

Джерело: Шахотько Л. П., Привалова Н. Н. Демографічна безпека: сутність, завдання, система показників та механізм реалізації // Питання статистики. 2001. №7. С. 19-20.

Незважаючи на актуальність і безсумнівну практичну значимість, система показників, розроблена Л. П. Шахотько і Н. Н. Привалової, знаходиться на етапі становлення і формування, накопичення та осмислення ідей, що стосуються оцінки демографічної безпеки і управління нею, тому потребує подальшого вдосконалення.

Побудова системи індикаторів демографічної безпеки має спиратися на деяку концептуальну ідею, що зумовлює послідовність розташування використовуваних показників, а також їх взаємозв'язку ^[2] . Логіка співпідпорядкованості різнопланових характеристик демографічної безпеки може бути зведена до наступної послідовної конструкції (рис. 6.2).

Наведена система індикаторів демографічної безпеки має на увазі, що її перший розділ покликаний фіксувати фактично досягнуті рівні за всіма ключовими параметрами, відібраним для кількісної характеристики різних аспектів демографічної безпеки. Його першість визначається двома обставинами. Змістовний аналіз будь-якого соціального явища чи процесу потрібно випереджати оцінкою ситуації, що склалася, тобто констатацією фактів. При цьому показники рівня окремих аспектів демографічної безпеки служать вихідною базою або фундаментом для розрахунку індикаторів, що відображають специфіку трансформації і кінцеві результати розвитку об'єкта дослідження.

Мал. 6.2. Структура системи показників демографічної безпеки

Однак рівні тих чи інших аспектів демографічної безпеки схильні до певних змін в часі. У зв'язку з цим виникає об'єктивна необхідність оцінити, в якому напрямку (погіршення або поліпшення) і як (швидко або повільно) еволюціонують параметри конкретних демографічних загроз. Отже, показники другого розділу даної системи виконують важливу і відповідальну місію, орієнтовану на всебічне і адекватне відображення динаміки демографічної безпеки, без якої управлінський аналіз набуває формальний характер.

Цілком очевидно, що будь-які зрушення рівнів, напрямків і швидкості зміни окремих аспектів демографічної безпеки тягнуть за собою певні і цілком конкретні наслідки, які також вимагають своєї оцінки. Трансформація параметрів демографічної безпеки відбивається не тільки на процеси, що протікають в населенні, а й має яскраво виражений соціально-економічний підтекст (ринок праці, навантаження непродуктивними елементами на зайнятих в економіці і т.п.). З цих причин індикатори третього розділу підводять підсумки змін різних аспектів демографічної безпеки, які на поверхні далеко не завжди носять явний характер.

Якщо говорити про фактичне наповнення кожного з виділених вище розділів системи показників демографічної безпеки, то її зміст можна представити таким чином (табл. 6.2).

Таблиця 6.2

Склад системи показників демографічної безпеки

Продовження табл. 6.2

Закінчення табл. 6.2

Система показників, наведена в табл. 6.2, дозволяє отримати управлінцям докладний і всебічне уявлення про демографічну безпеку. Здебільшого вона охоплює традиційні і широко відомі індикатори, що містяться в офіційних статистичних і демографічних щорічниках, але додатково акцентує увагу на характері (напрямку і швидкості) змін, що відбуваються, а також пов'язаних з ними демографічні втрати. Подібний підхід дозволяє розглядати демографічну безпеку як найважливіший елемент і умова ефективного управління суспільним розвитком.

В цілому представлені характеристики можуть бути використані в процесі оцінки стану та управління демографічної безпекою як на державному, так і на регіональному рівні. Вони об'єднують практично всі найважливіші параметри основних демографічних процесів, які беруть безпосередню участь у формуванні суспільного відтворення.

Багатоаспектний характер демографічної безпеки об'єктивно змушує вдаватися до інтегральної оцінки її рівня, що дозволяє пов'язати в єдине ціле різні сторони об'єкта дослідження. Обчислення інтегрального індикатора рівня демографічної безпеки в переважній більшості випадків знімає проблеми застосування приватних характеристик. Однак в даний час практичне просування в зазначеному напрямку носить вкрай повільний характер. В літературі не часто трапляються методики і рекомендації по взаємному об'єднання декількох показників, використовуваних для відображення тих чи інших аспектів демографічної безпеки. Головним чином це пов'язано з тим, що поки не ясно які саме параметри демографічної ситуації і з якими вагами необхідно включати в інтегральну оцінку розглянутого виду національної безпеки.

Одним з варіантів інтегральної оцінки рівня демографічної безпеки суспільства є методика розрахунку суми балів, що нараховуються за конкретні приватні показники (критеріальні параметри) стану населення. Її смисловий зміст зводиться до наступного:

де ІУДБ - інтегральний рівень демографічної безпеки; и число приватних показників (критеріальних параметрів), включених в розрахунок ІУДБ; B _i - бали, нараховані за той чи інший показник стану населення.

Відбір приватних показників стану населення і спосіб нарахування балів можуть бути різними. Наприклад, В. Б. Дударєв ^[3] в своїх розрахунках використовував такі сім критеріальних параметрів, як: коефіцієнт депопуляції; коефіцієнт старіння жителів; сумарний коефіцієнт народжуваності; загальний коефіцієнт смертності населення; коефіцієнт дитячої смертності та середню очікувану тривалість майбутнього життя окремо для чоловіків і жінок, що дозволило об'єднати в єдине ціле різні грані складного суспільного явища.

Загалом, методика розрахунку інтегрального рівня демографічної безпеки зводиться до послідовної реалізації наступного алгоритму:

• 1) формування системи гранично-критичних значень окремих показників демографічної безпеки, які можуть затверджуватися колективом фахівців-експертів за участю представників державної влади;
• 2) якщо фактичний показник знаходиться на рівні гранично-критичного значення розглянутого індикатора демографічної безпеки, то за це нараховується 100 балів (кругла цифра, зручна для розрахунку процентних величин);
• 3) за кожен 1% перевищення гранично-критичного рівня розглянутого індикатора демографічної безпеки (з урахуванням змістовного сенсу, наприклад за смертністю буде навпаки) до 100 балів додатково нараховується 1 бал;
• 4) за кожен 1% недосягнення гранично-критичного рівня розглянутого індикатора демографічної безпеки з 100 балів віднімається 1 бал;
• 5) інтегральний показник визначається як загальна сума балів, отримана але всім застосовуваним окремим індикаторам демографічної безпеки.

Простота і наочність подібного алгоритму обчислення І УД Б не викликає ні найменших сумнівів при одночасному дотриманні двох умов. По-перше, при повній одностайності думок з переліком приватних показників стану населення, що включаються до розрахунку І УД Б. По-друге, якщо всі параметри рівноправні між собою і входять в розрахунок безпосередньо, не вдаючись до зважування, з урахуванням практичного значення того чи іншого індикатора.

Обидва названих умови не є абсолютними, а тому їх постійне виконання носить проблематичний характер. Ретельне ознайомлення з даним питанням з позицій управління свідчить про наявність значного елемента суб'єктивізму. Його усунення можливо при використанні консолідованої точки зору, яку можуть виробити кваліфіковані експерти з урахуванням думок вчених і практиків, що займаються дослідженнями демографічної ситуації. Правда при цьому не слід забувати, що з плином часу актуальність тих чи інших внутрішніх і зовнішніх демографічних загроз здатна наростати або слабшати, можуть з'являтися нові аспекти, які раніше не мали скільки-небудь виражених або значущих обрисів з позицій демографічної безпеки суспільства.

Розглядаючи умова, пов'язане зі зважуванням приватних індикаторів демографічної безпеки, слід перш за все відзначити, що вони і за своїм змістом, і за фактичним положенням справ не є

рівноправними. У зв'язку з цим для прийняття правильних управлінських рішень виправданим видається варіант кількісного виміру рівня демографічної безпеки, заснований на застосуванні поправочних коефіцієнтів:

де ІУДБ (п) - інтегральний рівень демографічної безпеки з урахуванням поправочних коефіцієнтів; До _i - поправочні коефіцієнти по окремим приватним показниками, включеним в розрахунок ІУДБ.

Сенс поправочних коефіцієнтів полягає в наступному. Якщо той чи інший приватний індикатор демографічної безпеки не викликає серйозних побоювань, то його бальна оцінка входить до складу ІУДБ з поправочних коефіцієнтів, рівним одиниці. Якщо приватний індикатор демографічної безпеки в силу свого неблагополуччя викликає тривогу, то його бальна оцінка з метою посилення "ефекту" включається в ІУДБ з поправочних коефіцієнтів менше одиниці (для зменшення підсумкової суми балів). З метою ж стимулювання конкретних демографічних "досягнень" може бути застосований і поправочний коефіцієнт більше одиниці.

Використання поправочних коефіцієнтів в процесі обчислення ІУДБ можливо в двох ключових варіантах. По-перше, на основі експертного методу. Він полягає в тому, що спеціальні експерти виробляють єдину думку про величинах поправочних коефіцієнтів, що дозволяють уточнити балловой оцінки окремих приватних характеристик демографічної безпеки. По-друге, виходячи з регламентації процесу практичного застосування поправочних коефіцієнтів. Наприклад, якщо приватні фактичні показники відрізняються від критеріальних значень демографічної безпеки менш ніж на 25% (20% і т.зв.), то їх балловой оцінки включаються в ІУДБ з поправочних коефіцієнтів, рівним одиниці. Якщо відмінність складає 25% і більше, то бальна оцінка конкретного індикатора відповідно збільшується (або ділиться) на два (і т.зв. але думку експертів). При цьому підході в принципі може бути вироблена і більш деталізована шкала (табл. 6.3).

Таблиця 6.3

Поправочні коефіцієнти для розрахунку ІУДБ

Значення поправочних коефіцієнтів, наведені у другій і третій графах табл. 6.3, носять приблизний характер і можуть бути затверджені на основі консолідації приватних думок окремих експертів, що займаються питаннями оцінки демографічної безпеки.

Розрахунок узагальнюючої оцінки демографічної безпеки суспільства може бути здійснений і за допомогою процедури зважування приватних бальних оцінок окремих аспектів досліджуваного явища:

де СІУДБ - середній інтегральний рівень демографічної безпеки; d _i - вага приватного показника, включеного до розрахунку СІУДБ.

Таким чином, необхідно відзначити, що інтегральна кількісна характеристика рівня демографічної безпеки суспільства, на жаль, до сих пір продовжує залишатися областю науки і практики, що містить багато питань, вирішення яких дозволить адекватно оцінювати стан і перспективні наслідки процесів, що протікають в населенні, а також здійснювати ефективне управління ними.

• [1] Див .: Смелов П. Л., Карманов А /. В., Дударєв В. Б., Зарічний Л. M. Методологія економіко-статистичного дослідження демографічної безпеки і здоров'я суспільства. М .: МЕСІ 2009.
• [2] v
• [3] Див .: Дударєв В. Б. Статистичне дослідження демографічної безпеки Росії: автореф. дис .... канд. Якою. наук. М .: МЕСІ. 2008.