Повна версія

Головна arrow Політологія arrow Історія Новітнього часу

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПОЛІТИКА "ДЕРЖАВИ ДОБРОБУТУ"

Саме післявоєнний тридцятирічний період "славного тридцятиріччя" породив в глобальному масштабі феномен "welfare state"(" Держави благоденства ") - держави, найважливішою, стратегічною метою якого було забезпечення гідного добробуту всіх її громадян." Держава благоденства ", або" держава добробуту ", засноване на принципах рівності можливостей, справедливого розподілу багатства і громадської відповідальності за вразливі верстви населення . В рамках парадигми "держави загального добробуту" держава та її інституції створили цілісну і ефективну систему освіти, охорони здоров'я, пенсійного забезпечений я і т.д. Держава взяла на себе зобов'язання щодо регулювання відносин на виробництві, боротьбі з бідністю і кричущими формами соціальної нерівності, надання допомоги малозабезпеченій населенню.

Держава загального добробуту - це особливе поєднання демократії, добробуту та капіталізму.

Хамфрі Маршалл . американський соціолог

Феномен "загального благоденства" в третій третині XX ст. був характерний для більшості промислово розвинених країн Західної Європи та Північної Америки. Політично доктрина суспільства загального добробуту отримала найбільшу підтримку у міжнародній соціал-демократії. Тому найбільш послідовно ця політика проводилася в життя в країнах Північної Європи, де соціал-демократи в даний історичний період домінували в політичному житті, а також у Великобританії та ФРН, у континентальних країнах Західної Європи в ті роки, коли в урядах цих країн провідні позиції належали партіям лівоцентристської орієнтації. Однак і в США, особливо в період перебування при владі демократичної адміністрації, і у Франції, ФРН та Італії при правоцентристських урядах в період третьої чверті XX в. також реалізовувалася внутрішня політика в руслі "загального благоденства".

В рамках "держави добробуту", на основі вчення Кейнса і постулатів неокейнсианства, в розвинених капіталістичних країнах

були розроблені механізми антикризового регулювання. У 1950 1970-х рр. воно здійснювалося насамперед через бюджетну і кредитно грошову політику. Як механізми тут виступали збільшення державних витрат, зниження податків з основної частини населення, прискорений процес амортизації, підвищення норми амортизаційних виступів. Об'єктивно така політика призводила до зростання сукупного попиту і збільшення інвестицій, а також до розширення виробництва.

В цілому, в промислово розвинених країнах аж до середини 70-х рр. XX ст. спостерігалася загальна тенденція до зростання державної власності (в післявоєнні роки у Франції, Італії та Великобританії проводилася відповідна націоналізація різних сфер промисловості і економіки, що помітно розширило державний сектор в цих західноєвропейських державах). З кожним роком збільшувалися державні витрати на розвиток соціальної сфери, інфраструктури, розширювалися інвестиції в військово-промисловий комплекс, науку і освіту. Дана стратегія повністю вписувалася в те, що малося на увазі під "суспільством добробуту". Політика державного регулювання на увазі наявність індикативного планування або програмування. Як правило, в країнах Західної Європи діяли трьох- і п'ятирічні індикативні плани, які мали рекомендаційний характер для тих чи інших галузей економіки.

Звернення до націоналізації і індикативного планування в значній мірі "соціалізувати" західноєвропейський капіталізм, зробило його більш гуманним і демократичним, сприяло зниженню рівня соціально-класового розшарування в промислово розвинених країнах. Політика і соціал-демократичних, і консервативних урядів у 1950-1970-х рр. була об'єктивна спрямована на те, щоб послабити соціальну напруженість і звести нанівець класову боротьбу з боку профспілок і супротивників капіталістичної системи. У третій чверті XX в. в провідних країнах Західної Європи, так само як в США, Канаді та Японії, помітно збільшилася прошарок "середнього класу", що також було конкретним наслідком соціальної та економічної політики в рамках "держави благоденства". Одночасно зростала кількість найманих працівників, які отримали доступ до акцій на своїх підприємствах. Е го також сприяло подальшої мутації і демократизації капіталізму в передових державах Заходу.

Приклади розвитку Сполучених Штатів і провідних держав Західної Європи показують, що в економіці цих країн в період тридцяти післявоєнних років велику роль грали великі концерни, нерідко (наприклад, в Італії чи Франції) повністю або частково знаходилися в руках держави. Але слід мати на увазі, що ці ж провідні суб'єкти економік західних країн чимало коштів виділяли па розвиток соціальних проектів та інфраструктури - будівництво доріг і промислових об'єктів, електрифікацію депресивних населених пунктів і т.д. Таким чином, відбувалася фактична "зв'язка" нового етапу державно-монополістичного капіталізму і "соціальної держави" або "держави благоденства" в Західній Європі.

І в цілому, аж до глобальної кризи середини 1970-х рр. неокейнсіаіскіе механізми підтримки та розвитку "держави добробуту" розглядалися громадською думкою не тільки як справедливі, але також і володіли економічною ефективністю. Як уже зазначалося, економіка провідних країн Заходу в 1950-х - початку 1970-х рр. регулярно демонструвала стабільне зростання і успішно долала внутрішні кризи. Росли як національні доходи окремих країн, так і зарплати, і пенсії населення.

З 1950-х рр. аж до кінця 1970-х рр. в розвинених капіталістичних державах спостерігалася стійка тенденція зростання не тільки номінальної, а й реальної заробітної плати, загальних доходів населення. Одночасно різко зріс випуск споживчої продукції. Частка заробітної плати в національному доході промислово розвинених країн продовжувала протягом третьої чверті XX в. неухильно зростати, що сприяло зростанню в західних суспільствах купівельної спроможності і попиту на споживчі товари, в тому числі па продукцію тривалого зберігання (транспорту, техніки і т.д.). Все его також відповідало ідеології "держави благоденства". Сама державна соціальна політика, незалежно від того, здійснювалась вона лівоцентристськими або консервативними силами, була спрямована на підтримку стабільності капіталістичного виробництва і вела до підвищення реальної зарплати населення, зайнятого як в державному, так і в приватному секторах економіки.

"Держава добробуту" пропонувало своїм громадянам широкі і щедрі соціальні можливості. Вони знайшли своє відображення, наприклад, у відомій Європейської соціальної моделі. Держава загального добробуту уможливило доступ всіх, в тому числі найбідніших верств населення, до суспільних послуг - середньої та вищої освіти, охорони здоров'я, культури і спорту. Перерозподільча податкова політика (прогресивне оподаткування) не ліквідували соціальну диференціацію, але пом'якшувала її характер і сприяло збільшенню числа тих, хто ставився до "середнього класу". Держава гарантувала своїм громадянам мінімальну заробітну плату і мінімальні пенсії, розмір яких протягом третьої чверті XX в. незмінно збільшувався.

Загальні соціальні витрати в США, Канаді, Японії та країнах Західної Європи не переставали рости - як в сумарному відношенні, так і в рамках національних бюджетів. Наприклад, у ФРН державні соціальні витрати становили в 1950 р 69% бюджету, а в 1975 р - вже 73%. Відповідно, росла і частка держави в загальнонаціональних доходи. Держава брала на себе додаткові зобов'язання з кредитування молодих людей, бажаючих отримати вищу освіту. Завдяки пільговим кредитам безліч західноєвропейців зуміли в третій чверті XX в. купити власне житло. Держава, регіональні і муніципальні органи влади (зокрема, в Північній Європі, країнах Бенілюксу, Франції і т.д.) самі активно займалися зведенням соціальних квартир і жител, куди змогли переїхати люди скромного матеріального достатку. В результаті в післявоєнні десятиліття в розвинених капіталістичних державах помітно покращилися житлові умови. Протягом даного періоду незмінно збільшувалися суми допомоги але безробіттю та інвалідності, пенсії але старості. Загальною тенденцією, особливо для країн Північної і Центральної Європи, також стало збільшення тривалості оплачуваних відпусток для найманих працівників. Розширювалися соціальні права жінок. В рамках держави "загального добробуту" проводилася активна соціальна політика по відношенню до людей похилого віку, в деяких країнах був знижений вік виходу на пенсію. Культурний і освітній рівень населення промислово розвинених країн прогресував в різних соціальних і демографічних групах. Побут, дозвілля, культурна сторона життя переважної частини людей в "державі добробуту" помітно покращилися в порівнянні з попереднім, довоєнним періодом, в результаті чого значно піднявся громадський "психологічний комфорт". Ця ситуація стала можливою не тільки завдяки державній соціальній політиці, а й завдяки тенденції "соціалізації" приватнокапіталістичних підприємств.

Таблиця 5.7

Структура державних витрат США і ФРН за 1975 р

Основні статті витрат

США

ФРН

соціальні витрати

49,4%

61,5%

Житлове будівництво

17%

29%

військові потреби

15%

6,5%

Аж до другої половини 1970-х рр. тенденція до стабільного збільшення державних витрат на соціальну сферу носила стратегічний характер. Багато в чому це визначалося реальними змінами, що відбувалися в виробничих відносинах, а також науковими рекомендаціями, що виходили з боку експертного співтовариства. Суть цих рекомендацій полягала в тому, що задля забезпечення більш високої і стабільної продуктивності праці, держава і приватний капітал повинні бути об'єктивно зацікавлені в створенні більш комфортних умов для своїх працівників, як всередині виробництва, так і за межами робочого місця. Не тільки держава, а й частнокапиталистические кампанії сприяли підвищенню мотивації своїх працівників, виступаючи ініціаторами програм перепідготовки кадрів, збільшення відпусток і лікарняних, компенсації транспортних витрат, харчування своїх співробітників. Нерідко доплати та субсидії приватних фірм і компаній перевищували 30-40% формальної заробітної плати трудящих. Подібна ситуація йшла на користь успішного розвитку соціальної ринкової економіки в передових країнах; вона підвищувала зацікавленість працівників в успіху фірм, в яких вони працювали.

Для "держави загального благоденства", особливо для країн Північної Європи, ФРН і Австрії, в третій чверті XX в. характерно

посилення впливу профспілок і соціальних організацій у житті суспільства. Як правило, в цих країнах сіндікалізіровано була переважна більшість населення і владі доводилося зважати на позицію національних і галузевих профспілок. Як правило, регулярно укладалися угоди про індексацію заробітної плати працівникам - як результат тристороннього переговорного процесу між державою, патронатом і провідними профспілками. У країнах типу "держави благоденства" в 1960-х і 1970-х рр. індексація заробітної плати в зв'язку з процесами інфляції і зростанням вартості життя стала природним і регулярним явищем, що отримали силу закону. Відмова від подібної практики вів, як правило, до посилення соціальної боротьби і зростання страйкового руху.

Для скандинавських та деяких інших європейських країн у повоєнні десятиліття характерним також стає розширення самоврядування на виробництві. На заводах, фабриках, у великих корпораціях, у вищих навчальних закладах створювалися ради трудових колективів, що обиралися на демократичних засадах самими працівниками та фахівцями. Власники компаній і акціонери приймали рішення по стратегії розвитку підприємств, збільшення або зниження їх бюджетів, зміни "політики доходів" підприємств в залежності від рівня розвитку фірми - з урахуванням точки зору даних самоврядних структур. Ще однією відмінною рисою економічного розвитку "суспільства благоденства" стає фактор розвитку сектора "солідарної економіки" (зокрема, в романських країнах Європи Франції та Італії, в першу чергу) - сектора промислових і сільськогосподарських кооперативів, товариств взаємодопомоги, кооперативних банків, в основі діяльності яких лежали принципи досягнення загального блага і солідарності.

Важливе місце у внутрішній політиці "держави благоденства" відводилося проблематики виховання і навчання дітей і підлітків. Можливість безкоштовного навчання в середніх навчальних закладах (а в ряді країн Європи і безкоштовний характер вищої освіти) доповнювалася громадськими заходами і механізмами з кредитування молодих сімей, збільшенням терміну тривалості відпусток для жінок по вагітності та догляду за новонародженими дітьми, а також сум, що виділяються на зазначені відпустки. У третій чверті XX в. рамках товариств, що належать до "державі благоденства" створювалися різноманітні умови для поліпшення рівня виховання і якості освіти дітей і підлітків.

Дуже велике значення в соціальній політиці "держави благоденства" надавалося питань охорони здоров'я. У більшості західноєвропейських країн в перші повоєнні десятиліття успішно функціонували різні форми медицини, але держава зуміла забезпечити ефективну роботу громадської охорони здоров'я. У країнах Північної Європи, Великобританії, Франції, Італії громадянам було забезпечене безкоштовне медичне обслуговування. Як правило, держави і приватний бізнес вносили значні внески у розвиток медичної інфраструктури. В Японії, Канаді та ряді країн Західної Європи, де

превалювала приватна медицина, системою медичного соціального страхування були охоплені 75-80% населення. У країнах, що входять в вісь "держави благоденства" загальний стан здоров'я людей, зокрема осіб найманої праці, помітно покращився. Одночасно стрімко стала рости середня тривалість життя, в тому числі серед робітників, сільськогосподарських виробників, службовців.

Таблиця 5.8

Частка держави в національних доходах провідних капіталістичних країн, 1968 р

Країна

частка держави

США

35%

Франція

56%

Японія

31%

Організація соціальної системи в Західній Європі не була однорідною. Зазвичай виділяються консервативний (ФРН, країни Бенілюксу), скандинавський, англосаксонський (Великобританія, Ірландія) та південноєвропейських типи системи соціального забезпечення. Але навіть при наявності певних відмінностей в політичних аспектах між цими типами (скажімо, більш соціал-демократичний характер мала скандинавська модель, тоді як англосаксонський варіант відрізнявся більшою консервативністю), а також з урахуванням природного відмінності окремих національних соціальних систем, наведена класифікація носила досить умовний характер : практично всі моделі соціальної безпеки (соціального забезпечення) мали на увазі наявність розвиненої, сильної і ефективної системи захисту з боку держави і суспільства. У міру поглиблення західноєвропейської інтеграції, в 1960-і і 1970-і рр. відбувалася і синхронізація соціальної політики в окремих країнах, серцевина якої і полягала в ідеї "держави благоденства".

"Держава добробуту" зіткнулося з системними кризовими явищами на рубежі 1970-х і 1980-х рр. Глобальна криза капіталізму середини 1970-х рр. не тільки завдав шкоди економіці провідних західних держав, але і (разом з новим циклічним і системною кризою початку 1980-х рр.) поставив під сумнів ефективність і навіть життєздатність самої політики "держави благоденства". Падіння виробництва, зростання безробіття призвели до процесів стагфляції і кризи домінувала неокейнсианской моделі. До кінця 1970-х - початку 1980-х рр. на порядок денний для провідних країн Заходу виходить наступ неоконсерватизму.

 
<<   ЗМІСТ   >>