Типи політичних систем

Основна відмінність між політичними системами полягає в тому, як розподіляється політична влада в процесі управління: розосереджена чи вона між декількома самостійними суб'єктами влади або концентрується в руках одного суб'єкта (і монополізується їм), будь то окрема людина (диктатор), законодавчі збори, комітет, хунта чи партія. Якщо політична влада розділена і розосереджена, то політична система класифікується як конституційна, або демократична. Якщо ж влада зосереджена в руках одного суб'єкта, система класифікується як автократична (рис. 11).

Ще Аристотель у своїй «Політиці» запропонував три критерії диференціації політичних систем: 1) число громадян, що беруть участь в прийнятті рішень; 2) наявність або відсутність правових обмежень; 3) переважна риса правлячого класу. На цій основі він виділив "нормальну" і "корумповану" системи. До першої відносяться монархія, аристократія і демократія в умовах правопорядку (держави); до другої - тиранія, олігархія і мажоритарна демократія (без обмежень).

У вітчизняній філософській та політичній літературі тривалий час вважалося, що критерієм, відповідно до якого слід класифікувати типи політичних систем, є суспільно-економічна формація, економічний базис суспільства. повідно

Мал. 11. Класифікація політичних систем

але до цього критерію виділялися: рабовласницька, феодальна, буржуазна і соціалістична політичні системи.

Більшість західних політологів виділяють наступні три типи політичних систем.

• • Політичні системи англо-американського типу характеризуються секуляризованому (тобто світської) політичною культурою, що спирається на раціональний розрахунок, терпимість і толерантність громадян і політичної еліти. Системи цього типу стабільні, ефективні, здатні до саморегулювання. Тут оптимально реалізується принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу, судову і чітко визначені їх функції.
• • Політичні системи тоталітарного типу. Влада зосереджена в руках нечисленної політичної номенклатури (бюрократії). Засоби масової інформації перебувають під контролем держави. У суспільстві, як правило, дозволена діяльність тільки однієї партії, яка контролює діяльність всіх елементів політичної системи, включаючи і держава. Панує ідеологія правлячої партії. Надмірно розширені функції репресивних органів. Політична активність носить руйнівний і примусовий характер.
• • Континентально-європейські системи (маються на увазі політичні системи, що склалися у Франції, Німеччині та Італії; країни Скандинавії займають проміжний характер між європейсько-континентальної та англо-американської системами). Для них характерно взаємодія елементів старих і нових культур, політичних традицій і форм політичної діяльності. Партії та суспільно-політичні об'єднання вільно функціонують у межах існуючих конституційних норм. Представницька і виконавча гілки влади здійснюють свою діяльність на основі визначених законом регламентів і процедур.

Класифікація політичних систем необхідна для порівняльного політичного аналізу декількох систем, виявлення загального характеру і в їх структурі, функціях і механізмах функціонування.

Функції політичної системи

Згідно Т. Парсонса, всі соціальні системи повинні задовольняти чотирьом вимогам:

• а) система повинна відповідати своїй "моделі", особливо в аспекті управління і контролю над суспільством;
• б) вона повинна адаптувати і регулювати свої відносини із зовнішнім середовищем та іншими системами;
• в) вона повинна інтегрувати свої функції і завдання, тобто визначати відносини між складовими її елементами;
• г) маючи конкретні цілі, система повинна робити все для досягнення цих цілей.

У зв'язку з цим основними функціями політичної системи як єдиного цілого є:

• 1 ) визначення цілей і завдань суспільства, вироблення про- грам діяльності відповідно до інтересів громадян країни. Цілі можуть бути: а) найближчими, проміжними і кінцевими (за часом здійснення); б) економічними, соціальними, політичними, ідеологічними (за змістом). Безцільна політика - це криза розвитку суспільства;
• 2) мобілізація ресурсів і організація діяльності суспільства на здійснення його цілей і завдань;
• 3) зміцнення єдності суспільства;
• 4) розподіл цінностей відповідно до інтересів всього суспільства і окремих соціальних груп, націй, кожної людини;
• 5) врегулювання конфліктів. Будь-яка політична інстанція, що володіє монополією на законне примус, породжена необхідністю справлятися з конфліктами.

Функціонування політичної системи торкається питань, що стосуються управління. Хто повинен керувати? Яким має бути управління? Які законні межі державних зусиль? У зв'язку з цим оцінка політичної системи повинна проводитися з урахуванням законних меж діяльності уряду, тобто з урахуванням його завдань, функцій, державного інтересу, цінностей, створюваних урядами, і моделей їх розподілу.